自2011年2月份吳登盛上臺以來，緬甸以一副“開放”的姿態(tài)急于向西方靠攏，于此同時，奧巴馬高調(diào)訪問緬甸，也給傳統(tǒng)的中緬關(guān)系蒙上了一層陰影。中國和緬甸之前簽署的多項大型合作項目，頻頻遭到緬甸當(dāng)?shù)孛癖姺磳Γ挼槊裰鬓D(zhuǎn)型的復(fù)雜勢力推動矛盾不斷升級，傷及中資生存。
密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國在緬甸的三大項目，現(xiàn)在一個叫停，一個頻遭抗議。在中緬合作項目頻遭反對的背后，究竟是環(huán)境問題，還是政治問題?
在萊比錫銅礦問題上，緬甸一些民主團體、媒體及示威者渲染中國企業(yè)參與的銅礦項目“污染”、“強拆”，而當(dāng)事方中國萬寶礦產(chǎn)有限公司則認(rèn)為，緬甸民主轉(zhuǎn)型及公共空間的開放使問題變得難解。
中緬合作大手筆頻遭反對
在美國總統(tǒng)奧巴馬本月19日歷史性訪問緬甸的同一天，在緬第二大城市曼德勒180公里外的萊比塘銅礦外，兩百名僧人與約500名民眾堵住營地大門，有人喊出“反華”口號，有人唱起緬甸國歌。作為亞洲最大濕法煉銅工程，該礦是中緬礦業(yè)合作的大手筆，但項目一路走來并不平坦。
中國萬寶礦產(chǎn)有限公司(萬寶礦產(chǎn))于2010年6月與銅礦所有者——緬甸經(jīng)濟控股有限公司(經(jīng)控)簽訂產(chǎn)品分成合同，決定新建萊比塘銅礦。
萬寶礦產(chǎn)(緬甸)有限公司總經(jīng)理耿說，處理好與當(dāng)?shù)仃P(guān)系、確保環(huán)境安全是項目啟動與正常運營的大前提。項目公司根據(jù)當(dāng)?shù)卣螅醋罡邩?biāo)準(zhǔn)，即每英畝1500緬幣(1000緬幣約合7.3元人民幣)土地稅的20倍支付土地賠償金外，還額外提供一項55.2萬緬幣的青苗補償費。截至今年8月，442戶居民中有218戶已搬，224戶未搬。
令項目方始料未及的是，今年3月20日，銅礦正式奠基后，營地屢屢遭到部分村民示威抗議。9月5日，示威人數(shù)一度達(dá)500人。
緬甸民眾抗議萊比錫銅礦
原定建設(shè)銅礦堆浸池的大片土地仍長滿灌木，有的還種著莊稼。派駐緬甸數(shù)年的幾名中方高管無奈地表示：“我們已經(jīng)做了一切能做的，但現(xiàn)在每一天都要承擔(dān)巨大損失。”項目明年6月完工的計劃已無實現(xiàn)可能。
污染、強拆等指責(zé)并不屬實
萊比塘銅礦是一個集齊所有敏感元素的項目。合同系萬寶礦產(chǎn)與前政府簽署，緬方合作伙伴又是軍方企業(yè)。它本身屬于資源采掘業(yè)，涉及大量金屬冶煉程序，還需搬遷村莊、征用土地。
就法律而言，萊比塘銅礦所在地區(qū)早在2001年被緬甸政府劃為國有礦用地，搬遷、用地的賠償標(biāo)準(zhǔn)，均由緬甸各級政府、經(jīng)控、當(dāng)?shù)孛癖姽餐h定。據(jù)了解，為解決失地農(nóng)民的就業(yè)，項目公司從礦區(qū)每個家庭至少雇一人到礦上就業(yè)。
環(huán)境風(fēng)險是示威者對萊比塘銅礦提出的最大擔(dān)憂。自加拿大艾芬豪時期就一直在礦區(qū)工作的吳哥敏說：“我們擁有三大國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，所有的工藝都經(jīng)過十多年驗證，被證明成熟可靠，絕不會對環(huán)境造成負(fù)面影響。”
民生訴求背后有政治因素
熟悉萊比塘銅礦的人都明白，該項目之所以面臨巨大“民憤”，與緬甸國內(nèi)的政治轉(zhuǎn)型是分不開的。
19日的抗議中，多名組織者戴著印有NLD(民盟)字樣的帽子。目前緬甸到處都在抗議，中國是對緬最大投資國，因此招來的抗議也最多。
今年9月的抗議中，著裝整齊的政治組織發(fā)揮主要作用
“88學(xué)生組織”是參與和主導(dǎo)反對萊比塘銅礦項目的一個民間組織。該組織“四大秘書長”之一敏瑟亞說說：“這是我們的工作”。
緬甸政治環(huán)境改變，使緬甸政府的姿態(tài)一下子過于柔軟，管理能力變?nèi)酰谝罢瘟α縿t利用一些民生訴求，想“撈政治分”。這樣的背景下，中國公司成為最容易找到的攻擊對象。
“緬甸不可能把中國一腳踢開”
緬甸有人曾稱，萊比塘銅礦是對緬甸“民主化進(jìn)程的最好檢驗”。前幾年，中國有巨額投資進(jìn)入緬甸，但在去年密松水電站被停后，再無新的中國投資進(jìn)入。對此變化，緬甸高層也非常清楚意味著什么。
中國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊金洪根是一位在緬工作多年的“老緬甸”，他分析說：“開放后的緬甸與西方的互動一下子頻繁起來，但它也需要跟西方磨合，中緬關(guān)系一直很友好，緬甸不可能把中國一腳踢開。”
在投資萊比塘銅礦前，萬寶礦產(chǎn)認(rèn)為，鑒于中緬友好關(guān)系及緬甸急切想擺脫西方制裁、發(fā)展經(jīng)濟的愿望，這一項目可操作性較強。但即便如此考量入微，仍無法避免當(dāng)?shù)貜?fù)雜生態(tài)催生的“攔路虎”。面臨諸多挑戰(zhàn)的萊比塘銅礦仍在努力推進(jìn)，這也是萬寶礦產(chǎn)及各方艱難周旋的成果。
萊比錫銅礦工程現(xiàn)貌
密松水電站、萊比塘銅礦、中緬油氣管道是中國在緬甸的三大項目，現(xiàn)在一個叫停，一個頻遭抗議。金洪根認(rèn)為，現(xiàn)在是中緬經(jīng)貿(mào)合作最困難的時候，“保持與緬甸政府的溝通、對媒體的開放和對項目的嚴(yán)格管理，這些困難一定都能克服”，“就市場競爭力而言，中國企業(yè)不會輸”。萬寶礦產(chǎn)的管理層也對銅礦前景表示有自信，畢竟這是一個可給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善帶來巨大實惠的項目。
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