奧巴馬第二任期外交政策突破點

　　奧巴馬再次入主白宮還不到48小時就宣布，本月17日開始訪問泰國、柬埔寨和緬甸，第一次出訪選在中南半島，這在美國歷史上幾乎聞所未聞，使美國“重返亞太”再度升溫，充分顯示了美國推進戰(zhàn)略重點東移的意志和決心。

　　美國“重返亞太”實際上是要遏制中國崛起和提升在亞太地區(qū)影響力。對此，世界各國幾乎沒有相反的意見。奧巴馬為解決“財政懸崖”、經(jīng)濟蕭條和失業(yè)率等國內(nèi)問題，將更加積極地進軍亞洲，加速封鎖中國戰(zhàn)略，這預(yù)示著中美之間不僅在政治和外交，而且在經(jīng)濟和資源開發(fā)、軍事領(lǐng)域方面都會發(fā)生“全方位沖突”，重塑美中關(guān)系，將決定今后4年國際政治的走向。

　　美國陷入經(jīng)濟危機后向我國拋出G2的橄欖枝，遭到了我國的拒絕，它與中國和平崛起多極化理論相背離。在應(yīng)對高速發(fā)展中國的挑戰(zhàn)時，美國卻顯得處處被動。為維護美國的霸權(quán)地位，美國2009年高調(diào)提出“重返亞太，”日本、印度、等國家紛紛向美國靠攏，可東盟和美國的關(guān)系略顯緊張。2010年東盟外長會議上希拉里明確的提出了南海問題，制造中國與南海周邊國家間矛盾。由于中國在亞太金融危機時贏得了東盟各國的信任、在建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)方面采取的平等、互利原則，帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展，各國誰也不想被排除在中國經(jīng)濟快車軌道之外，紛紛表態(tài)在南海問題上面對中美分歧不站隊。去年中越之間簽署了不使用武力解決南海領(lǐng)土主權(quán)分爭的聲明、今年的東盟外長會議上菲律賓、越南又提出討論南海問題，遭到了與會國多數(shù)的反對，愈使美國感到了中國在東盟的影響力，美國根據(jù)對東盟內(nèi)部滲透的情況決心把突破口選在緬甸。

　　2011年12月1日，希拉里訪問緬甸，美國放寬了對緬甸的經(jīng)濟制裁，為恢復(fù)全面外交關(guān)系鋪平了道路。美國承諾援助120萬美元支持緬甸改革，2012年，雙方互派大使，修好之快，令人側(cè)目。奧巴馬借此機會同一個歷來就是中國最親密盟友的國家建立伙伴關(guān)系，就是要把緬甸推向改革和與西方國家接觸的道路上。因為，亞洲將決定美國的未來，緬甸是中國的近鄰“胞波”兄弟，瓦解中緬關(guān)系將對東盟的團結(jié)產(chǎn)生重要影響，把緬甸作為外交突破點，進一步明確了奧巴馬第二任期的“外交方向”。

　　美國重返亞太以來，無論是在慕尼黑安全會議、東盟會談還是在香格里拉會議中，都在戰(zhàn)略圍堵我國上大做文章。美國除在經(jīng)濟上對我大搞貿(mào)易制裁、反傾銷、拒阻投資，在金融上逼人民幣升值，在高新技術(shù)上對我禁售，還在軍事上對我封鎖，在我國周邊建立多道封鎖線、部署多個基地，步步緊逼。緬甸就是其封鎖線中極其關(guān)鍵的一環(huán)，控制緬甸能直逼我國戰(zhàn)略后方大西南，截斷我國通過緬甸進入印度洋的捷徑和經(jīng)濟貿(mào)易能源通道。

　　為選擇緬甸這個外交突破口，美國一方面對緬甸封鎖打壓，另一方面又積極支持反對派和民族分裂勢力推進緬甸“民主化”進程。在不到兩年里，把緬甸從一個受孤立的邊緣國家變成一個準備迎接美國總統(tǒng)到訪的東道國。吳登盛總統(tǒng)2010年11月，在大選后釋放了反對派領(lǐng)袖昂山素姬，2011年10月，緬甸軍政府又解除對外國網(wǎng)絡(luò)和異見電臺的管制、并與昂山素季會談，隨之又叫停了由我國承建、造價達36億美元的密松水電站工程。緬甸這么做，一方面是借政治改革換取西方對其民選政府的承認，從而取消上個世紀末開始的制裁;另一方面，通過停建中國大壩這樣的決定，獲取美國青睞，倒向西方懷抱，成為美國布置在中國周邊的一枚重要棋子。這樣一個態(tài)勢是促成奧巴馬第二任期首訪中南半島的主要原因。

　　奧巴馬計劃參加?xùn)|亞峰會，會見出席東南亞國家聯(lián)盟會議國家領(lǐng)導(dǎo)人，說服他們加入美國對我國遏制、封鎖的合唱，逼迫他們進行選邊站隊。

　　一年前的東亞峰會上，美國支持該地區(qū)中小國家挑戰(zhàn)中國對南海的領(lǐng)土主權(quán)，制定南海行為準則，使南海問題多邊化，瓜分我國領(lǐng)土及南海石油。針對東盟內(nèi)部對南海問題上截然不同兩種態(tài)度，游說新加坡、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸等與我沒有海洋領(lǐng)土爭端的國家支持在南海問題上的索權(quán)國瓜分我南海，在貿(mào)易、能源、安全合作和人權(quán)等問題向中國施壓。

　　奧巴馬在以安全保障為議題的東亞峰會開幕之前訪問中南半島就是要利用東盟牽制中國，在中國與東盟合作上插上一腳，制造麻煩。東亞峰會上，南海、釣魚島問題將成為焦點，美國將和日本、韓國、東南亞國家聯(lián)合，要求確立確保自由航行的行動規(guī)范。

　　重返亞太在美國已被深深地制度化了，這必然會使中美兩國在重塑關(guān)系上展開較量，并在矛盾與合作中建立亞洲新秩序。東南亞各國將不得不習(xí)慣自己成為兩個大國競爭的重要地緣政治舞臺。平靜的東盟會議將變成充滿爭論并考驗東盟各國的大會。在制衡中國影響力方面東南亞將處在下一場全球爭奪優(yōu)勢的前線。東南亞各國都希望美國留下來，充當(dāng)權(quán)力制衡的砝碼，但不是充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，在亞太事務(wù)中會盡可能的與美國保持距離或中立。

　　美國認為：中國是美國主要的長期戰(zhàn)略威脅，伊朗核計劃則是美國最直接的外交擔(dān)憂。今年初開始，奧巴馬強化與印度的關(guān)系，加強與菲律賓、越南的軍事合作，鞏固同日韓的同盟，還重啟對臺軍售，刺激中國。美日兩國政府目前正在調(diào)整時間，試圖實現(xiàn)首腦會談。波士頓大學(xué)學(xué)者羅斯說，“我們正在做兩件事：一、我們在挑戰(zhàn)中國的安全;二、我們在激起中國的民族主義情緒，這并不利于美國重返亞太的政策調(diào)整。

　　美中關(guān)系正在重塑。貿(mào)易爭端、人權(quán)差異、重返亞太政策、海洋爭端等都很棘手，其中奧巴馬的“重返亞太”最為重要，奧巴馬必須決定美國在太平洋地區(qū)的政策內(nèi)涵，單純的遏制圍堵很難解決問題。中國的成功轉(zhuǎn)型已經(jīng)走出了民主的困境，終結(jié)了西方民主的一元化時代，中國的制度創(chuàng)造了成功的糾錯能力，面對世界性的金融危機中國保持了經(jīng)濟增長穩(wěn)定，中國的崛起依靠的是和平發(fā)展和融入世界經(jīng)濟秩序，提倡的共贏而不是依靠戰(zhàn)爭和掠奪，與中國重塑大國關(guān)系只有加強合作才能同舟共濟。

　　從延續(xù)性講，奧巴馬連任對中美關(guān)系是件好事。因為，奧巴馬政府以往處理危機時干得不錯，雖然是強勢總統(tǒng)，但這是我們所知道的強勢總統(tǒng)，對結(jié)果也不容樂觀。中國與美國的相互依賴已經(jīng)使得雙方成為一個連體嬰兒，雙方需要一起游泳。面對正在重塑中的中美關(guān)系，兩個國家都在努力尋找和平共處的公式，一場全球競爭只會讓兩國領(lǐng)導(dǎo)人緊迫的優(yōu)先目標(biāo)更加難以實現(xiàn)。美國人已經(jīng)習(xí)慣購買廉價的“中國制造”，同時想掙美國式的高工資。美國對我國的定性是“仍然是建設(shè)性伙伴”，但對我國正在積極的尋求各個領(lǐng)域的全面遏制。因此，未來奧巴馬對我國可能是在這兩種態(tài)度之間找平衡。

　　中緬兩國是友好鄰邦，自古以來，兩國人民就以“胞波”相稱。中國和緬甸在東南亞經(jīng)濟圈中都有重大利益，緬甸單靠微乎其微的120萬美國的援助是不可能解決緬甸自身發(fā)展的，緬甸只有融入東南亞經(jīng)濟圈才能尋求自我獨立發(fā)展。西方的普世價值觀也很難解決緬甸內(nèi)部矛盾和民主問題，帶來的將是更多的利益沖突，反對派也看到了中國在緬甸未來發(fā)展中的地位和作用，昂山素姬在撣邦發(fā)表講話時著重強調(diào)了中國與緬甸發(fā)展的不可或缺的關(guān)系，只要我國繼續(xù)按照平等互利的原則推進兩國友誼正常發(fā)展，美國利用緬甸的設(shè)想也只能是枉費心機。美國國會也有些人擔(dān)心美國在緬甸的動作太快，不但不能拉住緬甸，而且軍方可能成為該國投資不斷增加的最大受益者。昂山素季的民主勢力不足，被立法排斥在總統(tǒng)大選之外，很難完成修改憲法當(dāng)總統(tǒng)的任務(wù)。

　　奧巴馬在外交上強硬發(fā)力，是要以此緩解國內(nèi)的“財政懸崖”、政治分裂、高失業(yè)率等壓力。美國智庫認為，“應(yīng)投資基礎(chǔ)設(shè)施，支持工會，保護醫(yī)療保險，因為美國依舊深陷長期失業(yè)與增長貧血的泥沼。超過2000萬美國人失業(yè)、未完全就業(yè)，或者放棄尋找工作。”奧巴馬應(yīng)該大膽推動增長、安全與民主，尋求一個更強大、更公平、更有力的經(jīng)濟。解決“財政懸崖”問題才是美國首先目標(biāo)。美國多數(shù)國民認為當(dāng)前最嚴峻的兩大問題就是經(jīng)濟和團結(jié)，遠非外交。奧巴馬的任務(wù)是帶領(lǐng)美國重拾信心，信心喪失的后果是嚴重衰落和一蹶不振。

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