釣魚(yú)島是中國(guó)固有領(lǐng)土的歷史依據(jù)和法律依據(jù)

　　問(wèn)：編輯同志，您好!當(dāng)前釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議牽動(dòng)每一個(gè)中國(guó)人的心。我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，釣魚(yú)島及其附屬島嶼都是中國(guó)的固有領(lǐng)土。現(xiàn)在關(guān)于釣魚(yú)島是中國(guó)固有領(lǐng)土的各種歷史依據(jù)和法律依據(jù)都比較分散，一般讀者不宜形成完整認(rèn)識(shí)。貴刊能否對(duì)這些歷史史料和法律依據(jù)進(jìn)行比較系統(tǒng)的梳理?

　　湖北讀者：張明宇

　　張明宇同志：

　　您好!釣魚(yú)島及其附屬島嶼都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，這是有充分依據(jù)的。中外大量史料證明，釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國(guó)的。我們不妨通過(guò)這些史料回顧一下釣魚(yú)島的歷史。

　　1372年(明洪武五年)，中國(guó)明朝太祖派楊載作為招撫使出使琉球國(guó)，即現(xiàn)在的沖繩。琉球國(guó)王察度派其弟隨同楊載乘船到中國(guó)朝貢。從此，琉球國(guó)成為中國(guó)的藩屬?lài)?guó)，中國(guó)與琉球建立起長(zhǎng)達(dá)500年的友好交往關(guān)系。這期間，琉球國(guó)王登基時(shí)中國(guó)派出的冊(cè)封使船共計(jì)24次，每次都以釣魚(yú)島列島為海上航標(biāo)前往琉球。許多赴琉冊(cè)封使都留下了對(duì)釣魚(yú)島群島的記載，如1534年明朝冊(cè)封使陳侃所著《使琉球錄》，1562年明朝冊(cè)封使郭汝霖所著《使琉球錄》，1579年明朝冊(cè)封使蕭崇業(yè)所著《使琉球錄》、冊(cè)封副使謝杰所著《琉球錄撮要補(bǔ)遺》，1606年明朝冊(cè)封使夏子陽(yáng)所著《使琉球錄》，1683年清朝冊(cè)封使汪輯所著《使琉球雜錄》，1719年清朝冊(cè)封副使徐葆光所著《中山傳信錄》，1756年清朝冊(cè)封副使周煌所著《琉球國(guó)志略》等。這些記載都表明，釣魚(yú)島屬于中國(guó)，而不屬于琉球。

　　1373年(明洪武六年)，福州海防將領(lǐng)張赫率舟師巡海，在福建省牛山洋海域驅(qū)趕倭寇，追擊至琉球大洋。當(dāng)時(shí)，釣魚(yú)島所處的“閩海”已被納入中國(guó)的海防范圍之內(nèi)。

　　1403年(明永樂(lè)元年)，《順風(fēng)相送》一書(shū)明確記載了中國(guó)海上航線(xiàn)和途徑島嶼，其中“福建往琉球”航路上有“釣魚(yú)嶼”和“赤坎嶼”，即今天的釣魚(yú)島、赤尾嶼。

　　1556年(明嘉靖三十五年)，受明朝政府派遣赴日本考察的鄭舜功撰寫(xiě)了《日本一鑒》。書(shū)中繪制的“滄海津鏡”圖中有釣魚(yú)嶼，并寫(xiě)道“釣魚(yú)嶼小東小嶼也。”所謂“小東”，即當(dāng)時(shí)臺(tái)灣別稱(chēng)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)已從地理角度認(rèn)定釣魚(yú)島是臺(tái)灣的附屬島嶼。

　　1561年(明嘉靖四十年)，明朝駐防東南沿海的最高將領(lǐng)胡宗憲主持、鄭若曾編纂的《籌海圖編》一書(shū)，明確將釣魚(yú)島等島嶼編入“沿海山沙圖”，納入明朝的海防范圍內(nèi)。

　　1605年(明萬(wàn)歷三十三年)，徐必達(dá)等人繪制的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》，該圖與1621年(明天啟元年)茅元儀繪制的中國(guó)海防圖《武備志·海防二·福建沿海山沙圖》，都將釣魚(yú)島等島嶼劃入中國(guó)海疆之內(nèi)。

　　1629年(明崇禎二年)，茅瑞徵撰寫(xiě)的《皇明象胥錄》，將釣魚(yú)島列入中國(guó)版圖。

　　1650年，琉球國(guó)相向象賢監(jiān)修的琉球國(guó)第一部正史《中山世鑒》記載，古米山(亦稱(chēng)姑米山，今久米島)是琉球的領(lǐng)土，而赤嶼(今赤尾嶼)及其以西則非琉球領(lǐng)土。

　　1708年，琉球?qū)W者、紫金大夫程順則所著《指南廣義》記載，姑米山為“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”。

　　1722年(清康熙六十一年)，清朝政府巡查臺(tái)灣的官員黃叔璥所著《臺(tái)海使槎錄》中，對(duì)中國(guó)在釣魚(yú)島巡航有詳細(xì)的實(shí)地記載，并記載了一處由海岸切入釣魚(yú)島的人工小港。

　　1767年(清乾隆三十二年)，來(lái)華法國(guó)人、耶穌會(huì)士蔣友仁繪制出《坤輿全圖》，將釣魚(yú)島列入中國(guó)版圖。

　　1785年，日本學(xué)者林子平著《三國(guó)通覽圖說(shuō)》，其附圖“琉球三省并三十六島之圖”將釣魚(yú)島列在琉球三十六島之外，并與中國(guó)大陸繪成同色，意指釣魚(yú)島為中國(guó)領(lǐng)土的一部分。此為日本最早記載釣魚(yú)島的文獻(xiàn)。

　　1809年，法國(guó)地理學(xué)家皮耶·拉比等繪《東中國(guó)海沿岸各國(guó)圖》，將釣魚(yú)島、黃尾嶼、赤尾嶼繪成與臺(tái)灣島相同的顏色。

　　1811年，英國(guó)出版的《最新中國(guó)地圖》，明確標(biāo)明釣魚(yú)島為中國(guó)領(lǐng)土。

　　1859年，美國(guó)出版的《柯頓的中國(guó)》，將釣魚(yú)島列入中國(guó)版圖。

　　1863年(清同治二年)，《皇朝中外一統(tǒng)輿圖》中的“大清一統(tǒng)輿圖”等,明確載有釣魚(yú)嶼、黃尾嶼、赤尾嶼。

　　1871年(清同治十年)，陳壽祺等編纂的《重纂福建通志》卷八十六將釣魚(yú)島列入海防沖要，隸屬臺(tái)灣府噶瑪蘭廳(今臺(tái)灣省宜蘭縣)管轄。

　　1877年，英國(guó)海軍編制《中國(guó)東海沿海自香港至遼東灣海圖》，將釣魚(yú)島看作臺(tái)灣的附屬島嶼，與日本西南諸島截然區(qū)分開(kāi)。

　　1884年，日本人古賀辰四郎聲稱(chēng)首次登上釣魚(yú)島，發(fā)現(xiàn)該島為“無(wú)人島”。日本政府隨即對(duì)釣魚(yú)島開(kāi)展秘密調(diào)查，并試圖侵占。

　　1885年9月6日(清光緒十一年七月二十八日)，中國(guó)《申報(bào)》指出：“臺(tái)灣東北邊之海島，近有日本人懸日旗于其上，大有占據(jù)之勢(shì)”。

　　1885年9月22日，沖繩縣令在對(duì)釣魚(yú)島進(jìn)行秘密調(diào)查后，向內(nèi)務(wù)卿山縣有朋密報(bào)稱(chēng)，這些無(wú)人島“與《中山傳信錄》記載的釣魚(yú)臺(tái)、黃尾嶼和赤尾嶼應(yīng)屬同一島嶼”，已為清朝冊(cè)封使船所詳悉，并賦以名稱(chēng)，作為赴琉球的航海標(biāo)識(shí)，因此對(duì)是否應(yīng)建立國(guó)家標(biāo)樁心存疑慮，請(qǐng)求給予指示。同年10月9日，內(nèi)務(wù)卿山縣有朋致函外務(wù)卿井上馨征求意見(jiàn)。10月21日，井上馨復(fù)函山縣有朋認(rèn)為，“此刻若有公然建立國(guó)標(biāo)等舉措，必遭清國(guó)疑忌，故當(dāng)前宜僅限于實(shí)地調(diào)查及詳細(xì)報(bào)告其港灣形狀、有無(wú)可待日后開(kāi)發(fā)之土地物產(chǎn)等，而建國(guó)標(biāo)及著手開(kāi)發(fā)等，可待他日見(jiàn)機(jī)而作”。井上馨還特意強(qiáng)調(diào)，“此次調(diào)查之事恐均不刊載官報(bào)及報(bào)紙為宜”。因此，日本政府沒(méi)有同意沖繩縣建立國(guó)家標(biāo)樁的請(qǐng)求。

　　1890年1月13日，沖繩縣知事又請(qǐng)示內(nèi)務(wù)大臣，稱(chēng)釣魚(yú)島等島嶼“為無(wú)人島，迄今尚未確定其管轄”，“請(qǐng)求將其劃歸本縣管轄之八重山官署所轄”。

　　1893年11月2日，沖繩縣知事再次申請(qǐng)建立國(guó)標(biāo)以劃入版圖。日本政府仍未答復(fù)。

　　1894年5月12日，沖繩縣秘密調(diào)查釣魚(yú)島的最終結(jié)論是：“沒(méi)有關(guān)于該島之舊時(shí)記錄文書(shū)以及顯示屬我國(guó)領(lǐng)有的文字或口頭傳說(shuō)的證據(jù)。”

　　1894年7月，日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。同年11月底，日本軍隊(duì)占領(lǐng)中國(guó)旅順口，清朝敗局已定。在此背景下，12月27日，日本內(nèi)務(wù)大臣野村靖致函外務(wù)大臣陸奧宗光，認(rèn)為“今昔形勢(shì)已殊”，要求將在釣魚(yú)島建立國(guó)標(biāo)、納入版圖事提交內(nèi)閣會(huì)議決定。1895年1月11日，陸奧宗光回函表示支持。同年1月14日，日本內(nèi)閣秘密通過(guò)決議，將釣魚(yú)島“編入”沖繩縣管轄。

　　1895年4月17日，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼割讓給日本，包括釣魚(yú)島。日本從此時(shí)起至1945年戰(zhàn)敗投降，對(duì)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的臺(tái)灣實(shí)行了50年殖民統(tǒng)治。

　　1900年，日本將釣魚(yú)島改名為“尖閣列島”。

　　1943年12月1日，當(dāng)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利曙光初露之時(shí)，中、美、英三國(guó)發(fā)布《開(kāi)羅宣言》，明確規(guī)定：“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境”。

　　1945年7月26日，中、美、英發(fā)布《波茨坦公告》(同年8月蘇聯(lián)加入)，其第八條規(guī)定：“《開(kāi)羅宣言》之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定之其他小島。”

　　1945年9月2日，日本政府在《日本投降書(shū)》第一條及第六條中均宣示，“承擔(dān)忠誠(chéng)履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”。

　　1951年9月8日，美國(guó)及一些國(guó)家在排除中國(guó)的情況下，與日本締結(jié)了“舊金山對(duì)日和平條約”(簡(jiǎn)稱(chēng)“舊金山和約”)，規(guī)定北緯29度以南的西南諸島等交由聯(lián)合國(guó)托管，而以美國(guó)作為唯一的施政當(dāng)局。需要指出的是，該條約所確定的交由美國(guó)托管的西南諸島并不包括釣魚(yú)島。

　　1951年9月18日，周恩來(lái)外長(zhǎng)代表中國(guó)政府鄭重聲明，“舊金山和約”由于沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中國(guó)政府認(rèn)為是非法的、無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的。

　　1952年2月29日、1953年12月25日，琉球列島美國(guó)民政府先后發(fā)布第68號(hào)令(即《琉球政府章典》)和第27號(hào)令(即關(guān)于“琉球列島的地理界限”布告)，擅自擴(kuò)大托管范圍，將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島劃入其中。

　　1971年6月17日，美國(guó)與日本簽署了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》(又稱(chēng)“歸還沖繩協(xié)定”)，將琉球諸島和釣魚(yú)島的“施政權(quán)”“歸還”日本。中國(guó)政府和人民以及海外華僑華人對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美、日兩國(guó)政府公然把中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島劃入“歸還區(qū)域”。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此也表示堅(jiān)決反對(duì)。

　　1972年，在中日邦交正常化談判過(guò)程中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著眼大局，就擱置釣魚(yú)島爭(zhēng)議，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)邦交正常化達(dá)成諒解。例如，周恩來(lái)總理在1972年7月28日同當(dāng)時(shí)的日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝進(jìn)行會(huì)談時(shí)曾指出：“不必觸及釣魚(yú)島問(wèn)題，與邦交正常化相比，這不是問(wèn)題。”周恩來(lái)關(guān)于從中日關(guān)系發(fā)展的大局出發(fā)，把釣魚(yú)島問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)的思想為后來(lái)兩國(guó)簽署和平友好條約談判所繼承。

　　1978年8月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)前來(lái)參加《中日和平友好條約》簽字儀式的日本外務(wù)大臣園田直時(shí)指出：中日之間并不是沒(méi)有任何問(wèn)題，比如釣魚(yú)島問(wèn)題、大陸架問(wèn)題。這樣的問(wèn)題，現(xiàn)在不要牽進(jìn)去，可以擺在一邊，以后從容地討論，慢慢地商量一個(gè)雙方都可以接受的辦法;我們這一代找不到辦法，下一代、再下一代會(huì)找到辦法的。最終，雙方一致同意將釣魚(yú)島問(wèn)題留待以后解決。

　　根據(jù)以上史實(shí)，按照國(guó)際法的原則，可以斷定釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土：

　　1. 根據(jù)國(guó)際法的“先占”原則，釣魚(yú)島無(wú)疑屬于中國(guó)。“先占”是國(guó)際法上領(lǐng)土取得的合法方式之一。各種史料均表明，中國(guó)遠(yuǎn)比日本更早地發(fā)現(xiàn)并有效地開(kāi)發(fā)和利用釣魚(yú)島，在日本人首次登上釣魚(yú)島并發(fā)現(xiàn)該島為所謂的“無(wú)人島”之前，中國(guó)已對(duì)釣魚(yú)島實(shí)行了長(zhǎng)期管轄。日本單方面宣布釣魚(yú)島“無(wú)主地”并進(jìn)行“占有”，不能得到國(guó)際法的支持。日本官方文件顯示，日本從1885年開(kāi)始調(diào)查釣魚(yú)島到1895年正式竊占，始終是秘密進(jìn)行的，從未公開(kāi)宣示，因此進(jìn)一步證明其對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)主張不具有國(guó)際法規(guī)定的效力。

　　2. 依據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》，日本通過(guò)不平等的《馬關(guān)條約》迫使清朝割讓的包括釣魚(yú)島在內(nèi)的“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”應(yīng)于二戰(zhàn)后歸還中國(guó)。日本政府也通過(guò)《日本投降書(shū)》承諾，履行《波茨坦公告》規(guī)定的義務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)釣魚(yú)島是中國(guó)的領(lǐng)土，是在貫徹《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等國(guó)際法文件規(guī)定，捍衛(wèi)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果。

　　3. 美日對(duì)釣魚(yú)島私相授受是非法無(wú)效的，不能作為日本擁有釣魚(yú)島主權(quán)的法律依據(jù)。1951年締結(jié)的“舊金山和約”，是美國(guó)排除中國(guó)、蘇聯(lián)兩大主要同盟國(guó)參與，一手包辦的對(duì)日和約。而此后琉球列島美國(guó)民政府擅自把釣魚(yú)島劃入托管范圍，沒(méi)有任何法律依據(jù)。1971年6月美日簽署的“歸還沖繩協(xié)定”，將琉球群島和釣魚(yú)島的“施政權(quán)”“歸還”給日本，是美日拿中國(guó)領(lǐng)土私相授受，完全是非法的。

　　4. 日本以“時(shí)效取得”原則取得釣魚(yú)島主權(quán)的理由不成立。根據(jù)國(guó)際法有關(guān)以“時(shí)效”方式取得領(lǐng)土的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家在沒(méi)有任何國(guó)家抗議或反對(duì)的情況下，連續(xù)實(shí)際占領(lǐng)和控制管理某一領(lǐng)土達(dá)到一定的期限以上，即可獲得對(duì)該土地的主權(quán)。日本如欲以時(shí)效方式取得釣魚(yú)島主權(quán)，必須在中國(guó)長(zhǎng)期默許、不提出異議的前提下才能實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，不論是中國(guó)中央政府還是臺(tái)灣地方當(dāng)局，在對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題的表態(tài)上，長(zhǎng)期以來(lái)都是非常堅(jiān)定、明確和一致的。

　　以上整理的有關(guān)釣魚(yú)島是中國(guó)固有領(lǐng)土的歷史依據(jù)和法律依據(jù)，還不是全部，但希望對(duì)廣大讀者完整認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題有所幫助。

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