現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)際安全困境及其挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)實(shí)中國(guó)的國(guó)際安全困境及其挑戰(zhàn)

　　江凌飛

　　自進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年以來，種種事態(tài)顯示，中國(guó)與外部關(guān)系的緊張程度明顯增高，中國(guó)日益“被居中”，為各種外力所限制，利益碰撞與摩擦增多，與外部的潛在爭(zhēng)議熱點(diǎn)也出現(xiàn)了全方位的顯性化和緊張化。一時(shí)間，中國(guó)好像陷入了一個(gè)巨大的安全困境。這標(biāo)志著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已渡過了崛起起飛階段，進(jìn)入到崛起磨合階段。究其原委，這主要是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)和國(guó)際格局正面臨有史以來最深刻的變局;中國(guó)力量的快速成長(zhǎng)越過了國(guó)際社會(huì)心理承受的臨界點(diǎn);全球化危機(jī)中的各種不平衡態(tài)勢(shì)在中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外關(guān)系上聚焦;霸權(quán)國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起改變現(xiàn)有國(guó)際體系的預(yù)期導(dǎo)致對(duì)華政策反彈;中國(guó)國(guó)家利益的訴求和拓展進(jìn)入到與相關(guān)國(guó)家的“核心利益交疊區(qū)”;中國(guó)發(fā)展的“不確定性”引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注并導(dǎo)致預(yù)防性反應(yīng)。對(duì)于成長(zhǎng)著的中國(guó)來說，這不是偶然出現(xiàn)的困境，而是國(guó)家崛起、民族振興必然要跨越的門檻。此種局面才剛剛開始。今后五年，中國(guó)在國(guó)際安全上將面臨復(fù)雜困境和更多挑戰(zhàn)。

　　國(guó)際總體安全環(huán)境惡化對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型造成不利局面

　　2011年國(guó)際社會(huì)釋放出了強(qiáng)烈的動(dòng)亂信號(hào)。一是全球持續(xù)惡化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)際格局的深刻變動(dòng)疊加發(fā)生，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序的基本盤面嚴(yán)重不穩(wěn);二是國(guó)際力量對(duì)比舊的平衡被打破，權(quán)力政治博弈影響大國(guó)關(guān)系走向的確定性;三是全球性的貧富兩極分化加劇，政治極化導(dǎo)致對(duì)抗因素顯著上升;四是西方國(guó)家陷入多重危機(jī)，面臨體制和結(jié)構(gòu)變革的震蕩,并把危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中地區(qū);五是伊斯蘭國(guó)家對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的訴求出現(xiàn)無序化狀態(tài)，正在釀成地區(qū)規(guī)模級(jí)的持續(xù)動(dòng)亂并嚴(yán)重外溢;六是全球普遍工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)海洋工業(yè)文明時(shí)代開啟，基于物質(zhì)資源利益的海上爭(zhēng)奪與對(duì)抗凸起;七是地球生態(tài)持續(xù)惡化，各國(guó)對(duì)自然災(zāi)難的社會(huì)負(fù)荷幾近極限，自然危機(jī)正向社會(huì)危機(jī)演化;八是網(wǎng)絡(luò)傳媒的消極作用發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性暴露，公民社會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)劫持和挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)力的危險(xiǎn)性陡增，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)與核擴(kuò)散危險(xiǎn)雙雙升級(jí)，并列成為最現(xiàn)實(shí)的大規(guī)模殺傷性威脅;九是美國(guó)霸權(quán)穩(wěn)定體系動(dòng)搖，影響國(guó)際公共物品供給縮減，缺乏管理的國(guó)際權(quán)力真空地帶增多;十是國(guó)際公共認(rèn)知能力嚴(yán)重滯后，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球化治理的新情況、新需求準(zhǔn)備不足，反應(yīng)不力，舉措失當(dāng)，國(guó)際社會(huì)的理性穩(wěn)定遭致擾亂與破壞。2012年這種動(dòng)亂的趨勢(shì)仍在擴(kuò)展和延續(xù)。由于造成國(guó)際動(dòng)亂的諸多因子所具有的基礎(chǔ)性、內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、疊加性、傳導(dǎo)性的特征，更由于這場(chǎng)動(dòng)亂的本質(zhì)是制度性和體系性大變革產(chǎn)生的動(dòng)蕩，因而將是深層的、持續(xù)的和大范圍的。大動(dòng)亂釀成大危機(jī)，大危機(jī)推動(dòng)大變革。無論是自有國(guó)際關(guān)系以來“500年之大變局”、還是對(duì)西方資本主義“制度性危機(jī)”的深刻反思，抑或發(fā)展中新興工業(yè)化國(guó)家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，直至對(duì)全球化深層矛盾和問題的治理，都將在一種很不穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行。未來五年，也是中國(guó)的十二五時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型和深度改革，現(xiàn)代化進(jìn)程步入跨越“中等收入陷阱”的高門檻，國(guó)內(nèi)改革所要解決的都是繞不過去又無法再拖延的攻堅(jiān)難題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式(擴(kuò)大內(nèi)需等)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)升級(jí)等)兩大任務(wù)同擠一座獨(dú)木橋，經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、政治改革的急迫性一起向中國(guó)襲來，而以往國(guó)際社會(huì)為中國(guó)內(nèi)政改革提供的總體趨緩和相對(duì)寬松的外部環(huán)境卻在逐步收緊，改革開放30多年來，中國(guó)還從未遇到過如此各種情況交織迭至的安全困境。

　　地緣戰(zhàn)略重心東移、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇推高中國(guó)和平發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)推行超越遏制戰(zhàn)略。其基本路徑是沿著整肅伊斯蘭--擠壓俄羅斯--重點(diǎn)對(duì)付崛起的中國(guó)這個(gè)軌跡展開的。其戰(zhàn)略走向是不斷將美國(guó)的世界霸權(quán)向東方擴(kuò)展投射。其間克林頓政府推行“接觸與擴(kuò)展”戰(zhàn)略、小布什政府推行“單邊主義攻勢(shì)”戰(zhàn)略，都可以看作是這項(xiàng)總戰(zhàn)略不同階段的表現(xiàn)和不同風(fēng)格的運(yùn)用。如果不是因“9•11”事件轉(zhuǎn)移了美國(guó)的注意力和對(duì)主要威脅的判斷，打亂了美國(guó)大戰(zhàn)略東移的步調(diào)，中美在亞太地區(qū)直接面對(duì)的戰(zhàn)略博弈恐怕在新世紀(jì)之初就開始了。面對(duì)十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來國(guó)際戰(zhàn)略格局的急劇變化，美國(guó)戰(zhàn)略能力相對(duì)削弱的現(xiàn)實(shí)，奧巴馬政府對(duì)其全球戰(zhàn)略調(diào)整的整體設(shè)計(jì)已陸續(xù)出臺(tái)。美國(guó)對(duì)安全威脅的認(rèn)識(shí)正在逐漸回歸傳統(tǒng)，亞洲和太平洋被鎖定為美國(guó)復(fù)興其世界領(lǐng)導(dǎo)地位的中心舞臺(tái)。世界地緣戰(zhàn)略重心的東移正隨著美國(guó)戰(zhàn)略資源主觀投向的改變而轉(zhuǎn)向亞太。在這一總的背景下，美國(guó)在亞太地區(qū)突出應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、力圖恢復(fù)力量平衡的動(dòng)作頻頻，從而加劇了雙方的戰(zhàn)略互疑和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)傾向，使中美之間建立新型大國(guó)關(guān)系的前景充滿變數(shù)。特別值得關(guān)注的是：美國(guó)軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)與它的戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)之間存有某種內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后每一個(gè)十年，美國(guó)與其要整治的對(duì)手之間都發(fā)生過直接或間接的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，美國(guó)為整肅伊斯蘭世界，集合多國(guó)發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和利比亞干涉戰(zhàn)爭(zhēng);為擠壓俄羅斯發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、也通過俄格武裝沖突相互較勁;小布什剛上臺(tái)那陣兒，聲稱要把俄羅斯與中國(guó)的位置掉個(gè)個(gè)兒，也公開宣布一旦臺(tái)海有戰(zhàn)，美國(guó)絕對(duì)介入，撞機(jī)事件就是中美之間的一次擦槍走火。再往前延伸來看，二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)推行其全球戰(zhàn)略，也沒有少打仗。20世紀(jì)50-60年代發(fā)動(dòng)朝鮮和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，70-80年代與蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家打了那么多代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，還發(fā)動(dòng)了以“星球大戰(zhàn)”命名的軍備技術(shù)競(jìng)賽。歷史警示中國(guó)，在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)的大背景下，美中之間出現(xiàn)間接甚或直接軍事沖突的前景是不能排除的。如果走到這一步，也就是中美不能走出一條大國(guó)關(guān)系的新路，不能避免大國(guó)政治挑戰(zhàn)-應(yīng)戰(zhàn)的循環(huán)悲劇，而是重蹈歷史上英德、美蘇對(duì)抗的覆轍，那么，中國(guó)總體和平的國(guó)際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境就將難以為繼，中國(guó)的和平崛起道路就可能中途夭折。因此，消解美中之間日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略互疑，繼續(xù)擴(kuò)大雙方的戰(zhàn)略互信，保持中美關(guān)系合作共贏的發(fā)展勢(shì)頭，防止中美關(guān)系向敵我對(duì)抗性質(zhì)蛻變滑落，就成了當(dāng)前和未來五年中國(guó)安全的最大挑戰(zhàn)和最重要的課題。

　　世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、能源供給波動(dòng)嚴(yán)重沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

　　此輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)自2007年年中爆發(fā)五年以來，西方國(guó)家曾有過一段短暫的復(fù)蘇，2012年又呈現(xiàn)全面下行的趨勢(shì)。歐債危機(jī)面臨政治與經(jīng)濟(jì)的雙重不確定性，正連續(xù)經(jīng)受三個(gè)波次的沖擊：第一波次--主權(quán)債務(wù)危機(jī)，第二波次--銀行業(yè)危機(jī)，第三波次--實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2012年歐盟經(jīng)濟(jì)體將再次陷入衰退。美國(guó)經(jīng)濟(jì)幾經(jīng)撲騰，在政府驅(qū)動(dòng)型政策的推動(dòng)下呈現(xiàn)無就業(yè)的間歇性緩慢復(fù)蘇，時(shí)好時(shí)壞很不穩(wěn)定。2012年最好的結(jié)果也就是1%多一點(diǎn)的微弱增長(zhǎng)，比二戰(zhàn)以來美國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后復(fù)蘇情況都要糟糕。當(dāng)下美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在失業(yè)率居高不下、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重和房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下跌三大難點(diǎn)，復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源一般都是生產(chǎn)過剩，而金融危機(jī)的根源則是流動(dòng)性過剩。國(guó)際社會(huì)在危機(jī)第一階段集中救市投放了巨量貨幣，進(jìn)一步加劇了資本的流動(dòng)性過剩，實(shí)際上更加惡化了國(guó)際金融環(huán)境。據(jù)BIS(國(guó)際結(jié)算銀行)統(tǒng)計(jì)，2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全球政府債券發(fā)行規(guī)模達(dá)到3.92萬億美元，而2000年這一規(guī)模只有0.36萬億美元，流動(dòng)性規(guī)模整整膨脹了10倍，這恰恰成為加重第二階段主權(quán)債務(wù)危機(jī)的砝碼。大量增加貨幣投放后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有出現(xiàn)較大反彈，社會(huì)就業(yè)持續(xù)萎縮，嚴(yán)重通脹和債務(wù)壓力使消費(fèi)增長(zhǎng)受到很大束縛，繼續(xù)推出擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策的余地幾乎喪失，作用更加有限，經(jīng)濟(jì)治理可打的牌已幾乎用盡。表明西方社會(huì)五年來對(duì)危機(jī)的治理并未觸及根本，導(dǎo)致危機(jī)的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)失衡迄未得到修復(fù)。而西方選舉政治在大危機(jī)面前的表演又暴露了制度體制的弊端，左右翼政治力量為不同利益集團(tuán)所綁架，互相推諉扯皮拆臺(tái)，難以貫徹統(tǒng)一、有效和富有遠(yuǎn)見的危機(jī)治理政策。而另一方面，新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)“脫鉤”的希望越來越渺茫，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的外溢效應(yīng)已嚴(yán)重波及拖累發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)。部分新興經(jīng)濟(jì)體還面臨硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體普遍受到穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)的“三面夾擊”，困難重重，即使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型能順利施行，至少也要在三五年后才能見到成效。也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家在這場(chǎng)深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，各自的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革都難以很快到位，在這兩大塊經(jīng)濟(jì)體雙雙下行和放緩的負(fù)面影響交互作用下，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)時(shí)段的發(fā)展低迷和停滯之中完全是可以預(yù)期的。這將會(huì)嚴(yán)重沖擊到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來走勢(shì)。更有甚者，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期本應(yīng)下跌的能源價(jià)格則因西亞北非和中東波斯灣局勢(shì)的極度動(dòng)蕩反呈起伏拉高的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署署長(zhǎng)范德霍恩提供的預(yù)測(cè)，如果保障中東波斯灣地區(qū)能源供給的投資不能到位，2015年國(guó)際原油市場(chǎng)有可能面臨每桶150美元的高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。這將會(huì)進(jìn)一步拉抬生產(chǎn)成本，惡化貿(mào)易環(huán)境,并增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難。

　　海洋主權(quán)爭(zhēng)端凸起給中國(guó)睦鄰安邊形勢(shì)帶來重大變數(shù)

　　從2010年開始，相對(duì)平靜的中國(guó)海域波瀾涌起，中國(guó)周邊海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，沖突頻率和強(qiáng)度增大，黃海、東海、南海形勢(shì)同時(shí)趨緊，三海局勢(shì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。此種局面經(jīng)過2011年的發(fā)酵，進(jìn)入2012年呈現(xiàn)加重爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情勢(shì)的原因有三個(gè)：從大的趨勢(shì)看，隨著大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家開啟工業(yè)化的進(jìn)程，一個(gè)全球范圍的工業(yè)化時(shí)代降臨，隨之而來的就是對(duì)工業(yè)化物質(zhì)資源需求的急劇膨脹，由此帶動(dòng)了人類社會(huì)走向海洋的步伐。海洋商業(yè)文明正讓位于海洋工業(yè)文明。后者不僅僅把海洋作為貿(mào)易的通道，而且直接把海洋作為工場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)。與中國(guó)相鄰相向的瀕海國(guó)家如越南、菲律賓、馬來西亞等均相繼進(jìn)入工業(yè)化的高速成長(zhǎng)階段，急需通過加速對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，為其工業(yè)化找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)均被確定為這類國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首選和國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，已固化為國(guó)家的發(fā)展國(guó)策，這導(dǎo)致了海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和主權(quán)爭(zhēng)端的凸起。從近期的因素看，是全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)造成國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，國(guó)際資本紛紛抽離發(fā)展中國(guó)家，一些濱海的發(fā)展中國(guó)家的政府受到來自國(guó)內(nèi)的巨大壓力，為減輕危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾生活水平的沖擊和影響，同時(shí)也有轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾、維護(hù)自身統(tǒng)治地位的考量，遂將目光轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟(jì)或大肆炒作海洋爭(zhēng)端，借此找到一條擺脫危機(jī)的出路。從中國(guó)周邊特殊的環(huán)境因素看，美國(guó)將其戰(zhàn)略關(guān)注的重心轉(zhuǎn)移至亞太，并顯示出牽制中國(guó)發(fā)展的姿態(tài)，與一些國(guó)家向中國(guó)聲索海洋發(fā)展空間的需求不謀而合，美國(guó)的背后支持在中國(guó)當(dāng)前的海域爭(zhēng)端中扮演了興風(fēng)作浪的角色。中國(guó)海洋方向上的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)原本就先天不利，近海海域處于多層島嶼鏈的封鎖之下，環(huán)伺的海洋鄰國(guó)眾多，且都與中國(guó)存有海洋權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)。與中國(guó)存有爭(zhēng)端的各方都視自己的海洋權(quán)益訴求事關(guān)本國(guó)的核心利益，致使海上爭(zhēng)端的剛性很強(qiáng)，相互妥協(xié)的余地較小;加之又有復(fù)雜的大國(guó)背景攪局和國(guó)內(nèi)民意助推，爭(zhēng)執(zhí)糾結(jié)的化解難度很大，形成對(duì)抗和演化為武裝沖突的幾率較高。當(dāng)前，中國(guó)在海洋方向尤其是在南海的安全形勢(shì)中面臨的壓力和挑戰(zhàn)已經(jīng)十分緊迫。如何出牌，事關(guān)國(guó)家利益、事關(guān)戰(zhàn)略安全大局。中國(guó)以往成功實(shí)行的睦鄰安邊戰(zhàn)略以及與東盟國(guó)家長(zhǎng)期培育起來的良性國(guó)家關(guān)系將因之而面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　民主化訴求與新干涉主義交集危及中國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定

　　2011年爆發(fā)的西亞北非事變正在整個(gè)大中東地區(qū)擴(kuò)大蔓延。這場(chǎng)事變的性質(zhì)，是處在國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，其社會(huì)內(nèi)部要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代性的強(qiáng)烈訴求，在外部危機(jī)的激發(fā)和外部勢(shì)力的助推下，由累積狀態(tài)轉(zhuǎn)為噴發(fā)狀態(tài)。西亞北非的一些經(jīng)濟(jì)上已開放、而政治制度嚴(yán)重滯后、形成對(duì)現(xiàn)代性梗阻的阿拉伯國(guó)家，在這場(chǎng)社會(huì)劇變中首當(dāng)其沖。事變演進(jìn)的第二背景是西方勢(shì)力強(qiáng)力介入，利用當(dāng)?shù)厍笞兊脑V求主動(dòng)塑造地緣戰(zhàn)略新格局。這次事變凸顯了西方干涉主義的新發(fā)展：在“人權(quán)高于主權(quán)”的原則之上又打出了支持民主變革、推翻獨(dú)裁暴政的旗幟，并以地區(qū)多數(shù)國(guó)家的意愿為標(biāo)榜，大力營(yíng)造干涉的合法性身份;在行動(dòng)策略上實(shí)行外戰(zhàn)與內(nèi)戰(zhàn)相結(jié)合，利用目標(biāo)國(guó)的內(nèi)部矛盾擴(kuò)大事態(tài)。西亞北非國(guó)家民主變革的內(nèi)生訴求與西方新干涉主義的交集，在全球治理的旗幟下，具有在世界其他地區(qū)復(fù)制的傳導(dǎo)性。新興國(guó)家由于自身轉(zhuǎn)型矛盾被全球性抗?fàn)庯L(fēng)潮傳染，其維穩(wěn)壓力上升。在新興發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，發(fā)展失衡、貧富分化、社會(huì)不公、官員腐敗等內(nèi)生性矛盾也同樣存在，有的問題還相當(dāng)突出。進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)要高度戒備西方國(guó)家利用中國(guó)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型、內(nèi)政深化改革、利益發(fā)生調(diào)整之際，借機(jī)挑動(dòng)社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)，或施以新干涉主義介入，以此牽制中國(guó)的快速發(fā)展勢(shì)頭。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第475期，摘自2012年第6期《當(dāng)代世界》)

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