2012年4月起，南中國(guó)海迭起波瀾，中國(guó)海監(jiān)船與菲律賓軍艦之間在中國(guó)中沙群島黃巖島附近海域的對(duì)峙持續(xù)了一個(gè)多月。6月初，又發(fā)生了兩起外國(guó)炮艇在中國(guó)的傳統(tǒng)疆域線內(nèi)追襲、扣押我國(guó)漁船的事件，都被中國(guó)的漁政執(zhí)法船化解。然而，在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，屢屢給東南亞國(guó)家撐腰的背景下，今后類似事件很可能繼續(xù)發(fā)生。
美國(guó)戰(zhàn)略重心東移激化南海沖突
2002 年11月4日，中國(guó)與東盟各國(guó)在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》，規(guī)定"各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧"。此后，南海局勢(shì)一度有所緩和。
但從2009年奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)逐步從伊拉克抽身，戰(zhàn)略重心東移，南海局勢(shì)更加復(fù)雜化。2009年春，有幾件事引起中外媒體的高度關(guān)注：先是2月中旬菲律賓通過《領(lǐng)?；€議案》，把中國(guó)南沙群島中的黃巖島等島嶼和礁石劃在本國(guó)領(lǐng)海基線之內(nèi);馬來西亞總理也在3月初登上南沙彈丸礁宣示主權(quán)。接著，與菲律賓簽訂有共同防御條約的美國(guó)，加強(qiáng)在南中國(guó)海的活動(dòng)，3月8日發(fā)生了美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船美國(guó)海軍監(jiān)測(cè)船"無暇"號(hào)與中國(guó)艦船之間的海上對(duì)峙事件，這次事件和2001年4月1日的中美撞機(jī)事件有不少相似之處，世界上敢于這樣對(duì)付美國(guó)飛機(jī)艦船的，恐怕沒有幾個(gè)國(guó)家。最后，3月中旬，中國(guó)最大的漁政船抵達(dá)西沙永興島，開始執(zhí)行對(duì)西沙、南沙、中沙群島的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)。此后，2009年7月，希拉里在曼谷高調(diào)宣布，美國(guó)將"重返"亞洲，亞洲事務(wù)將在美國(guó)議事日程中處于更加突出的位置。
2012年春夏的南海局勢(shì)，可以看做2009年春以來事態(tài)的發(fā)展，恰好涵蓋了南中國(guó)海問題的三個(gè)方面：南中國(guó)海上的島嶼和礁石究竟屬于哪個(gè)國(guó)家?外國(guó)的武裝力量可以在南中國(guó)海做什么，不能做什么?外國(guó)的民間力量可以在南中國(guó)海做什么，不能做什么?
有一種說法認(rèn)為，南中國(guó)海問題是隨著20世紀(jì)70年代當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)大量油氣資源，開始被稱為"第二個(gè)波斯灣"之后，才浮出水面的。其實(shí)，這一問題在殖民列強(qiáng)擴(kuò)張，按照歐洲模式重塑東亞的國(guó)際關(guān)系秩序的時(shí)候，就已經(jīng)出現(xiàn)。近年來南中國(guó)海問題引起越來越多的關(guān)注，除了對(duì)油氣資源的爭(zhēng)奪外，還有更復(fù)雜的原因。探究這些原因，就要把目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些，從南中國(guó)海爭(zhēng)端還不存在的古代談起。
古代南海諸島由中國(guó)管轄、各國(guó)共同開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)
古代，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，南中國(guó)海處于事實(shí)上的由中國(guó)管轄，周邊各國(guó)的漁民共同開發(fā)利用的狀態(tài)。那時(shí)，主權(quán)、邊界等的觀念還不明確，南中國(guó)海周邊的政權(quán)大都是中國(guó)歷代皇朝的藩屬，有些地區(qū)甚至沒有形成比較完備的國(guó)家政權(quán)。陸上的疆界往往都不太明確，古代各國(guó)君主們更看不出有什么必要在海上劃定明確的界限。當(dāng)然，根據(jù)趙汝適的《諸蕃志》的記載，早在唐朝貞元年間(公元785-805年)，中國(guó)已經(jīng)將南海諸島收入版圖，清朝前期更是將其繪入各種版本的全國(guó)地圖和廣東省地圖。中國(guó)歷代水師都在南海諸島巡防，周邊各個(gè)政權(quán)從未提出異議，按照今天的國(guó)際法術(shù)語，這相當(dāng)于對(duì)中國(guó)擁有主權(quán)的"默示承認(rèn)"。同時(shí)，各國(guó)漁民都在這個(gè)區(qū)域捕魚、采珍珠，彼此和睦相處。當(dāng)時(shí)限于各國(guó)的人口密度、航運(yùn)技術(shù)和捕魚技術(shù)水平，即使各國(guó)都敞開捕魚，也不會(huì)對(duì)漁業(yè)資源造成破壞。加上" 懷柔遠(yuǎn)人"思想的作用，中國(guó)巡防水師只是緝拿海盜，從未有驅(qū)趕別國(guó)漁民之事。因此，古代中國(guó)和東南亞各國(guó)對(duì)于南海諸島的主權(quán)和資源的開發(fā)權(quán)，都不存在爭(zhēng)議，也就談不上"擱置爭(zhēng)議"，這種狀態(tài)，可以說類似于一種樸素的"主權(quán)屬我，共同開發(fā)"。
然而，南海諸島在地理位置上的特殊性，古代的技術(shù)水平和政權(quán)統(tǒng)治能力，以及缺乏安全威脅的狀態(tài)，使得古代中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)行使缺乏一些主權(quán)行使中常見的要素，如一定規(guī)模的定居人口、駐軍、征稅等等。
造成這種狀態(tài)的最重要原因，是南海諸島的戰(zhàn)略意義在古代并不顯著。雖然中華大家庭內(nèi)部的割據(jù)政權(quán)之間曾經(jīng)發(fā)生過激烈的海戰(zhàn)，也曾有過縱橫馳騁數(shù)千里的孫恩- 盧循海上起義軍，鄭和下西洋的寶船更曾7次從南中國(guó)海這里駛過，但是中國(guó)古代從總體上看長(zhǎng)期處于有海無防的局面，這是因?yàn)樵谇亟y(tǒng)一中國(guó)后的一千多年里，沒有一個(gè)敵手具備從海上襲擊中國(guó)的能力，因此中國(guó)完全沒有必要在這些相對(duì)遠(yuǎn)離大陸、補(bǔ)給困難的島嶼駐軍，對(duì)來自海上的侵略者進(jìn)行預(yù)警或攔擊。即使在倭寇肆虐的時(shí)期，沿海廣建衛(wèi)所炮臺(tái)，南海諸島因?yàn)椴皇琴量軄矸傅姆较?，也沒有進(jìn)行防務(wù)建設(shè)。
因此，古代南海諸島由中國(guó)管轄，沿岸各國(guó)共同開發(fā)的狀態(tài)，既有質(zhì)樸和諧的一面，又有主權(quán)行使過于簡(jiǎn)陋的一面。這種狀態(tài)，既抵擋不了近代列強(qiáng)的侵犯，又成為今天一些國(guó)家稱這些島嶼歷史上為"無主荒島"的借口。
守島、護(hù)漁、反偵察--國(guó)際法引入后中國(guó)近代的前沿海防
以近代歐洲興起的主權(quán)觀念為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，一個(gè)最顯而易見的內(nèi)容，就是要把世界上的每一片土地都涂上顏色，而且只涂上一種顏色，像當(dāng)時(shí)科學(xué)界流行的那句" 自然界害怕真空"那樣，把歸屬不明確的土地分給每個(gè)"文明國(guó)家"。這種簡(jiǎn)單劃一的邊界觀念，未必比充分考慮復(fù)雜性和多樣性的古代東亞秩序更高級(jí)，也未必更有利于消弭沖突;但根據(jù)強(qiáng)權(quán)就是真理的近代國(guó)際政治邏輯，以炮艦為后盾的"武器的批判"總是比此時(shí)僅剩下禮儀支撐的"批判的武器"更加有效。最終，不管是晚清的"師夷長(zhǎng)技以制夷"、"中體西用"，還是日本明治時(shí)代的"和魂洋材"，東亞每個(gè)古老的國(guó)家都在按照西方的方式重新確定疆界和對(duì)外關(guān)系原則。一些從威斯特伐里亞體系看來非常奇怪的政治實(shí)體(比如同時(shí)向中國(guó)和日本薩摩藩稱臣，又能獨(dú)立和美英法簽訂條約的琉球王國(guó))走向滅亡，或者經(jīng)歷浴火重生的陣痛之后，變型為現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家。
近代的中國(guó)，就是后者的代表。中國(guó)人在與歐美列強(qiáng)的交往中，尤其是在對(duì)國(guó)際法的學(xué)習(xí)中，開始將對(duì)島嶼歸屬的公開宣告、專有的管轄權(quán)和排他性的資源開發(fā)權(quán)等理念，運(yùn)用于海疆的治理中。我們最近看到的中國(guó)政府對(duì)菲律賓所做的島嶼歸屬的交涉，對(duì)美國(guó)軍事偵察的抵制和對(duì)漁業(yè)的管理，即"守島、護(hù)漁、反偵查"，已經(jīng)在晚清時(shí)代全面展開。19世紀(jì)末，清朝水師已經(jīng)形成了對(duì)南海諸島比較完善的防區(qū)劃分和巡邏制度。1883年，德國(guó)對(duì)南沙群島、西沙群島等島嶼進(jìn)行測(cè)量，引起了清政府的注意，廣東地方政府向德國(guó)提出抗議，德國(guó)中止測(cè)量。1902年，清政府在西沙立碑。同年，中國(guó)官員出示歷史地圖等資料，對(duì)日交涉，收回了被日本占據(jù)的東沙島，禁止日本私自采掘磷礦;據(jù)理力爭(zhēng)，挫敗了英國(guó)在東沙建立燈塔的企圖。1909年，清朝水師兩次巡查西沙群島，處處勒石、鳴炮、升旗，宣示主權(quán)。
同時(shí)，中國(guó)在南海諸島行使主權(quán)，也得到了國(guó)際上的明確承認(rèn)。例如，1883年，荷蘭駐中國(guó)大使照會(huì)清朝總理衙門稱："東沙島為中國(guó)廣東所轄海面"。
對(duì)南中國(guó)海地區(qū)資源的國(guó)際爭(zhēng)奪，在晚清就開始了。鳥糞積累而成的磷礦，成為日本英國(guó)染指的目標(biāo)，而更重要的則是漁業(yè)資源。清末，各國(guó)漁船在南海諸島附近海域采用近代技術(shù)從事捕魚活動(dòng),直接威脅我國(guó)漁民生計(jì)。清政府認(rèn)識(shí)到這與當(dāng)時(shí)的國(guó)際法規(guī)定不符,"各國(guó)人民有專權(quán)捕魚,在沿海本國(guó)轄內(nèi)等處,他國(guó)之民不與焉"。"因鑒于漁業(yè)關(guān)系國(guó)防之重要"晚清有識(shí)之士,強(qiáng)烈要求予以阻禁,劃定漁業(yè)管轄范圍,保護(hù)海疆主權(quán)。1904年3月,翰林院修撰張季直(張騫)上書商部,提出劃定捕魚區(qū)建議,并區(qū)別近海和遠(yuǎn)洋,主張"以內(nèi)外漁界,定新舊漁業(yè)行漁范圍",保護(hù)中國(guó)近海"本國(guó)自主之權(quán)"。清政府采納其主張,采取一定措施制止他國(guó)在我國(guó)海疆的侵漁行為。當(dāng)時(shí),清政府曾以巨款收購經(jīng)常到我國(guó)沿海捕魚的德國(guó)漁輪,以制止其侵漁行為。對(duì)美國(guó)漁輪要求購買船員食用大米一事,亦以離開我國(guó)南方的領(lǐng)海捕魚為條件,才答應(yīng)限量供應(yīng)。1902-1903年,清政府參加當(dāng)時(shí)在意大利米蘭市舉辦的國(guó)際漁業(yè)展覽會(huì),根據(jù)張騫的建議,指示外務(wù)部、廣東水師提督、南北洋海軍統(tǒng)領(lǐng)薩鎮(zhèn)冰,繪制標(biāo)有經(jīng)緯度的中英文對(duì)照的《江海漁界全圖》,認(rèn)為"非繪成全圖,不足劃清漁界,即不足表明領(lǐng)海......趁此會(huì)場(chǎng),得據(jù)此表明漁界,即可以表明領(lǐng)海主權(quán)。"
東亞民族國(guó)家構(gòu)建的階段性特征與當(dāng)代南中國(guó)海爭(zhēng)端凸顯
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)收復(fù)了南海諸島，南中國(guó)海周邊國(guó)家紛紛贏得民族獨(dú)立。建設(shè)新興民族國(guó)家，成為南中國(guó)海沿岸國(guó)的共同任務(wù)。由于東亞國(guó)家?guī)缀踉谕瑫r(shí)獲得獨(dú)立，其民族國(guó)家的建設(shè)具有比其他地區(qū)更強(qiáng)的互動(dòng)性，一般經(jīng)過這樣幾個(gè)階段：1、反對(duì)侵略;2、國(guó)家統(tǒng)一;3各國(guó)之間彼此承認(rèn);4陸地邊界的劃定;海上邊界劃定;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海上權(quán)益的劃定。這幾個(gè)階段，往往既是民族國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程，又是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心目中各個(gè)任務(wù)的排序，排序越靠前，任務(wù)也就越緊迫。當(dāng)中國(guó)國(guó)共兩黨還在為爭(zhēng)奪東南沿海島嶼而戰(zhàn)斗，越南還在和法美侵略者斗爭(zhēng)并追求統(tǒng)一，印度尼西亞還不承認(rèn)馬來西亞，菲律賓還在和馬來西亞爭(zhēng)奪沙撈越、沙巴的時(shí)候，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都不會(huì)為爭(zhēng)奪南中國(guó)海諸島投入太多的精力和資源。
到20世紀(jì)70年代，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了民族國(guó)家建設(shè)的前四個(gè)目標(biāo)，此時(shí)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)基本停止，海軍也有了初步發(fā)展，具備了一定的使用武力捍衛(wèi)南海主權(quán)的能力，南中國(guó)海的爭(zhēng)奪因而日益升溫。歐洲各國(guó)在陸上邊界基本確定的時(shí)候，也曾經(jīng)有過劃分島嶼和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議的高發(fā)期，例如德國(guó)、丹麥、挪威、英國(guó)對(duì)北海大陸架的劃界。然而，和曾經(jīng)出現(xiàn)的一些海上邊界爭(zhēng)端不同，南中國(guó)海問題久拖不決，這除了和20世紀(jì)70年代，各國(guó)在開始關(guān)注海上邊界的民族國(guó)家發(fā)展階段時(shí)，南中國(guó)海正好發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量巨大的油氣資源有關(guān)，以及現(xiàn)代傳媒的發(fā)展促進(jìn)了各國(guó)民族情緒的高漲之外，還有國(guó)際體系結(jié)構(gòu)方面的原因。
國(guó)際體系結(jié)構(gòu)因素對(duì)南中國(guó)海爭(zhēng)端解決的阻礙
國(guó)際體系，既各國(guó)權(quán)力的對(duì)比關(guān)系，對(duì)于南中國(guó)海問題的影響主要有四點(diǎn)：中國(guó)崛起引起東南亞國(guó)家的疑懼;東南亞一體化發(fā)展增強(qiáng)了爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)相對(duì)于中國(guó)的談判實(shí)力;第三世界國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)推動(dòng)了《國(guó)際海洋法公約》的通過;單極格局和美日同盟的存在有利于東南亞爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)對(duì)抗中國(guó)。
近 30年來中國(guó)的國(guó)力迅猛增長(zhǎng)，也逐步解決了除中印邊界問題之外的所有陸地邊界糾紛，中國(guó)公眾把領(lǐng)土糾紛的關(guān)注焦點(diǎn)越來越集中到東海大陸架、釣魚島、南沙群島這樣的海洋國(guó)土上來。既然中國(guó)在近代最虛弱的時(shí)期，也曾經(jīng)對(duì)南海諸島有效行使主權(quán)，那么一個(gè)民族復(fù)興的新中國(guó)放棄南海國(guó)土，是不可想象的。另一方面，和中國(guó)爭(zhēng)奪這些島嶼的東南亞國(guó)家，都是小國(guó)，都對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大抱有一定的恐懼，又都是東盟的成員國(guó)，在南海問題上在一定程度上形成了攻守同盟，不愿輕易讓步，給南海問題的解決增加了難度。
1982年聯(lián)合國(guó)通過的《國(guó)際海洋法公約》(1994年生效)，使南中國(guó)海沿岸國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模重疊，島嶼周圍也可以劃出200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)小島的爭(zhēng)奪成為對(duì)一大片海域中資源的爭(zhēng)奪，這又給南中國(guó)海問題的解決帶來新的障礙。這個(gè)公約本身，就是一種特殊的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。聯(lián)合國(guó)大會(huì)中，發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)，由于它們海軍和遠(yuǎn)洋資源開發(fā)能力弱，因此希望盡可能的縮小公海面積，多一些"自留地"，把海洋強(qiáng)國(guó)擋在本國(guó)近海之外;而擁有海岸線的發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲、拉美和大洋洲國(guó)家，一般直接面對(duì)大洋，相互專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架重合的情況比較少，因此，公約規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，和200海里或200海里以上的大陸架。這種規(guī)定，對(duì)于有著7個(gè)沿岸國(guó)的內(nèi)海--南中國(guó)海來說，本來就不太適用;但一些東南亞國(guó)家既以此作為依據(jù)，奪取南海權(quán)益，這樣做甚至能得到一些發(fā)展中國(guó)家的同情。
在兩極格局下，由于美蘇在西太平洋地區(qū)的存在彼此構(gòu)成牽制，中國(guó)能夠兩次在南中國(guó)海地區(qū)對(duì)外使用武力，第一次是1974年對(duì)南越，第二次是1988年對(duì)統(tǒng)一后的越南。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)成為美國(guó)主要的防范對(duì)象，正在被中國(guó)趕超的日本也更加靠攏美國(guó)參與對(duì)華遏制。美國(guó)與菲律賓、新加坡等東南亞國(guó)家也有防務(wù)安排，還繼續(xù)向臺(tái)灣當(dāng)局提供武器，美國(guó)軍艦飛機(jī)屢屢在南中國(guó)海從事偵察測(cè)量等有損中國(guó)利益的活動(dòng)。自從2009年美國(guó)戰(zhàn)略重心向東亞轉(zhuǎn)移之后，投入更多的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交資源，防范中國(guó)崛起，使中國(guó)解決南中國(guó)海問題的更加困難。
南中國(guó)海問題成為中國(guó)和平崛起的試金石
目前，南沙群島已經(jīng)有40多個(gè)島礁被越南、菲律賓和馬來西亞等國(guó)控制。中國(guó)能否妥善解決南海問題，已經(jīng)成為檢驗(yàn)中國(guó)能否和平崛起的試金石。
歷史上確實(shí)從未有過大國(guó)的和平崛起。在大國(guó)崛起的過程中，因?yàn)楹Ｑ箢I(lǐng)土爭(zhēng)奪或海洋權(quán)益糾紛與鄰國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的例子屢見不鮮。彼得大帝領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯帝國(guó)，正是為了奪取波羅的海的出口，和當(dāng)時(shí)歐洲陸軍最精銳的瑞典王國(guó)，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)22年的北方大戰(zhàn);新生的美國(guó)，也主要由于與英國(guó)在紐芬蘭漁場(chǎng)的糾紛和英國(guó)強(qiáng)征海上航行的美國(guó)水手，和英國(guó)打了一場(chǎng)號(hào)稱"第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)"的美英戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，歷史中未發(fā)生，不等于今天和將來也不會(huì)發(fā)生，中國(guó)正在創(chuàng)造著歷史。
和平崛起，首先要和鄰居搞好關(guān)系，特別是和跟自己搶地盤的鄰居搞好關(guān)系。如果貿(mào)然動(dòng)武，即使戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)?？梢钥刂?，也很可能造成東盟國(guó)家長(zhǎng)期反華的局面，讓美日坐收漁人之利。如果一味隱忍，讓國(guó)際舞臺(tái)上極其罕見的小國(guó)在大國(guó)的家門口欺負(fù)大國(guó)的情況持續(xù)下去，也會(huì)影響中國(guó)的國(guó)際威望。如果在主權(quán)問題上讓步，不僅要修改從1947年開始就在中國(guó)地圖上標(biāo)出的U型斷續(xù)線，極大影響政府在國(guó)內(nèi)的政治威信，還可能讓日本、印度在對(duì)中國(guó)的邊界談判中立場(chǎng)更加強(qiáng)硬。這三種選擇，都難以實(shí)現(xiàn)和平崛起。
主權(quán)換資源的一攬子解決方案
據(jù)筆者愚見，南海問題，還是要回到本文開頭提到的三個(gè)方面：南海的島嶼和礁石屬于誰?外國(guó)軍隊(duì)可以在南海做什么，不能做什么?外國(guó)民間力量可以在南海做什么，不能做什么?上述歷史案例或許給我們這樣的提示，中國(guó)可以吸取古代允許周邊國(guó)家漁民在中國(guó)水師保護(hù)下打魚的經(jīng)驗(yàn)，在政治上堅(jiān)持主權(quán)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上做出一些讓步。
東南亞國(guó)家之間的先例也有參考價(jià)值：2009年3月16日，文萊與馬來西亞簽署了一份關(guān)于解決兩國(guó)領(lǐng)海重疊糾紛問題的一攬子方案，文萊同意放棄索討沙撈越(Sarawak)的林邦(Limbang)地區(qū)的領(lǐng)土所有權(quán)，以換取對(duì)婆羅洲近岸爭(zhēng)議海域的石油儲(chǔ)備的共同勘探和開發(fā)。由此看來，中國(guó)對(duì)南中國(guó)海沿岸國(guó)家也可以做出經(jīng)濟(jì)上的讓步，以換取它們承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島(特別是南沙群島)的主權(quán)。
中國(guó)可以允許南中國(guó)海沿岸國(guó)家在放棄對(duì)南海諸島主權(quán)要求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開采各國(guó)既有的油氣田。不僅如此，中國(guó)還可以和這些國(guó)家簽訂協(xié)議，以合作開發(fā)或價(jià)格補(bǔ)貼的方式，在一定的年限中，向這些國(guó)家提供南海其他區(qū)域油氣開發(fā)的利益;繼續(xù)保持這些國(guó)家在南海目前的漁業(yè)捕撈區(qū)域和捕撈量不變;這些國(guó)家目前占據(jù)島礁的所修建的設(shè)施，由中國(guó)出資贖買;各國(guó)派駐島礁的軍警和官員等，如果愿意回國(guó)，由中國(guó)一次性發(fā)給安置費(fèi)用，如果愿意加入中國(guó)國(guó)籍，則可以留住島礁或到中國(guó)內(nèi)地居住，給與優(yōu)惠待遇。中國(guó)軍隊(duì)全面擔(dān)負(fù)起南中國(guó)海地區(qū)的防務(wù)，給與南中國(guó)海沿岸國(guó)的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、演習(xí)等活動(dòng)，簽訂條約提供一定便利。在保證公海航行自由的同時(shí)，嚴(yán)格限制非南中國(guó)海沿岸國(guó)在南中國(guó)海地區(qū)的軍事活動(dòng)，特別禁止在中國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有害中國(guó)安全的活動(dòng)。
這個(gè)方案，核心是中國(guó)在維護(hù)主權(quán)的基礎(chǔ)上獲得政治和安全利益，東南亞沿岸國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)利益，保障美日等國(guó)的合法權(quán)益。
400多年前，戚繼光在抗倭戰(zhàn)場(chǎng)上"封侯非我愿，但愿海波平"的心聲，激勵(lì)了一代代保衛(wèi)海疆的中國(guó)勇士。我相信，憑借中國(guó)人民的智慧、大度和勇氣，一定能和鄰國(guó)一起，找到解決南海問題的最佳方案 。
(原發(fā)《兵器知識(shí)B-防務(wù)觀察家》雜志，有增補(bǔ))
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