作者：Robert Beckham 張文飛/譯
南海是一塊面積約為350萬(wàn)平方公里的半封閉海域，從新加坡海峽東段一直跨越到臺(tái)灣海峽。南海周邊的國(guó)家與地區(qū)有印尼、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、越南、中國(guó)以及臺(tái)灣。南海的重要性不僅在于它是從歐洲經(jīng)中東通向東亞的重要航道，更在于它豐富的漁業(yè)資源以及海床之下的油氣資源。
南海之上的爭(zhēng)端主要集中在兩個(gè)島嶼群的主權(quán)問(wèn)題上，分別是西沙群島和南沙群島。西沙群島在整個(gè)南海的西北部，臨近越南的海岸線和中國(guó)的海南島。從1974年開始，西沙群島就為中國(guó)所占有，盡管越南和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)其有主權(quán)的要求。
另一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是南沙群島。在地理上，南沙群島更為靠近菲律賓、越南、馬來(lái)西亞和文萊的海岸線，但是中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊都對(duì)南沙群島的整體或部分提出了主權(quán)要求。整個(gè)南沙群島大致由150個(gè)小島、暗礁、淺灘組成。但是其中大約只有40個(gè)符合1982年的聯(lián)合國(guó)海洋公約對(duì)海島的定義，也就是自然形成的在漲潮時(shí)依然處于海水水面之上的陸地。而根據(jù)國(guó)際法，只有符合上面島嶼定義的離岸陸地區(qū)域才適宜對(duì)其提出主權(quán)要求。
而最近中菲之間爭(zhēng)端最為激烈的黃巖島則處于西沙或南沙之外，中國(guó)(包括臺(tái)灣)、越南都對(duì)其提出了主權(quán)要求。
領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題是可以被提交國(guó)際仲裁的。國(guó)際法院會(huì)審視每一個(gè)爭(zhēng)議相關(guān)國(guó)家所提交的其對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)行使主權(quán)的證據(jù)以及周邊其他國(guó)際的反應(yīng)。而如果有周邊的其他國(guó)家反對(duì)，一國(guó)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)事實(shí)上的占領(lǐng)并不一定能在國(guó)際法上得到對(duì)其主權(quán)要求的支持。
如果要通過(guò)國(guó)際仲裁的方式來(lái)解決南海爭(zhēng)端，首先得取得每一個(gè)爭(zhēng)端中的國(guó)家的同意，可是考慮到這個(gè)議題的敏感性與復(fù)雜性，各國(guó)都接受國(guó)際仲裁的可能性非常之小。從目前來(lái)看，解決爭(zhēng)端唯一可行的辦法還是遵循鄧小平所提出來(lái)的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的方針。
聯(lián)合國(guó)海洋公約規(guī)定了一個(gè)國(guó)家可以要求的基于其陸地領(lǐng)土的(包括島嶼)的海洋區(qū)域，也規(guī)定了一個(gè)國(guó)家在這些區(qū)域的權(quán)利以及責(zé)任義務(wù)。南海爭(zhēng)端的各方都簽署了聯(lián)合國(guó)海洋公約，所以這份公約將是解決這些爭(zhēng)端的法律基礎(chǔ)。
根據(jù)公約，一個(gè)沿海國(guó)家被賦予了距其大陸海岸200海里的海洋區(qū)域?yàn)槠鋵俳?jīng)濟(jì)區(qū)。在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，國(guó)家有權(quán)探測(cè)及利用海水當(dāng)中以及海底的自然資源。南海問(wèn)題所涉及到的四個(gè)東盟國(guó)家都提出了自己的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，他們有權(quán)探測(cè)及利用自己專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源，除非某一區(qū)域與從爭(zhēng)議中的島嶼所劃出的海洋區(qū)域。
此外，沿海國(guó)家還能從其所屬的符合聯(lián)合國(guó)海洋公約的島嶼向外劃定12海里的領(lǐng)海，如果這個(gè)島嶼自身能夠支持人類居住和商業(yè)活動(dòng)，它同樣能被賦予200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及之外的大陸架。南海爭(zhēng)端所涉及的東盟四國(guó)到目前沒(méi)有為所掌控的離岸島嶼主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或主權(quán)，他們只以本國(guó)大陸為基線主張了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
因此，南海各島的地理狀況將會(huì)變得十分重要，這決定了它們是否適宜于主權(quán)要求，是否被賦予了12海里的領(lǐng)海，以及是否擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。前面提到，在南沙群島的150個(gè)小島當(dāng)中估計(jì)只有不到40個(gè)滿足聯(lián)合國(guó)海洋公約對(duì)于島嶼的定義，能夠適宜于主權(quán)要求和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)要求。而有關(guān)這些島嶼的地位問(wèn)題正是中菲在禮樂(lè)島附近油氣田的爭(zhēng)端和中越在越南附近海域爭(zhēng)端的根源。這些爭(zhēng)議中的油氣田都在菲利賓和越南所劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，他們所劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都是從他們的領(lǐng)土大陸部分出發(fā)的。他們認(rèn)為這些油田根本不應(yīng)該存在爭(zhēng)議，因?yàn)樗麄兙嚯x任何一個(gè)尚在爭(zhēng)議中的、自身有資格被賦予專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的島嶼都相距甚遠(yuǎn)。而中國(guó)認(rèn)為對(duì)這些油氣田所在海域擁有主權(quán)以及管轄權(quán)，菲利賓和越南都無(wú)權(quán)進(jìn)行任何單方面的勘探活動(dòng)。
說(shuō)到中國(guó)所主張的其在南海的“主權(quán)以及管轄權(quán)”就不得不提起“九段線”。中國(guó)的“九段線”圖最初是由中華民國(guó)在1948年正式公布，后被中華人民共和國(guó)政府所繼承。“九段線”涵蓋了整個(gè)南海的大部分區(qū)域。在越南和菲利賓看來(lái)，中國(guó)似乎是對(duì)“九段線”內(nèi)的全部水域要求主權(quán)，而這是與國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)海洋公約相違背的。他們認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有任何法律依據(jù)主張“九段線”內(nèi)的水域的主權(quán)，除非是“九段線”內(nèi)屬于中國(guó)的島嶼的領(lǐng)海。
而中國(guó)官方從未聲稱對(duì)“九段線”內(nèi)的全部水域擁有主權(quán)或是將“九段線”作為領(lǐng)海邊界。中國(guó)在其交給聯(lián)合國(guó)的外交照會(huì)中稱，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近水域擁有“無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”，可是中國(guó)并未澄清所稱的“附近水域”的含義。所謂“附近水域”到底是指從海島所劃出的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還是只“九段線”內(nèi)的全部水域不得而知。
中國(guó)的含糊不清是其他爭(zhēng)端中的國(guó)家的擔(dān)憂之一。中國(guó)在離越南海岸線不遠(yuǎn)的水域宣稱擁有主權(quán)，盡管這一區(qū)域遠(yuǎn)在任何中國(guó)宣稱擁有主權(quán)的島嶼數(shù)百海里之外。唯一能夠支持這一主張的法理基礎(chǔ)似乎就只是他們處于“九段線”之內(nèi)，而這顯然是不為越南所接受的，并且在越南看來(lái)是違背國(guó)際法的。于是從國(guó)際法的角度來(lái)講，南海爭(zhēng)端的本質(zhì)在一定程度上就在于對(duì)于所謂“附近水域”的主權(quán)要求的本質(zhì)。
中國(guó)在自己的主張上的所采取含糊態(tài)度似乎是有意為之——澄清“附近水域”的含義與國(guó)家利益還有國(guó)家形象三者處于矛盾之中。可是這種含糊的態(tài)度引起了東盟國(guó)家的疑問(wèn)。中國(guó)在與其弱小鄰居們打交道的時(shí)候是否準(zhǔn)備尊重國(guó)際法以及聯(lián)合國(guó)海洋公約?
無(wú)疑，在南海問(wèn)題上，中國(guó)和所有相關(guān)國(guó)家所追求的都是各自的利益最大化。對(duì)國(guó)際法的利用、援引、駁斥或不同解讀也都只是各國(guó)實(shí)現(xiàn)自己利益的手段。要知道，即使是聯(lián)合國(guó)海洋公約也無(wú)法解決互相重疊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問(wèn)題。但無(wú)論如何，作為相對(duì)弱小的一方，越南、菲利賓等國(guó)依靠國(guó)際法與國(guó)際海洋公約是更符合他們利益的做法，同時(shí)也有利于取得國(guó)際輿論的支持。而中國(guó)，盡管更主張通過(guò)談判與協(xié)商的手段來(lái)解決南海問(wèn)題，也需要在國(guó)際法上尋求支持自己主張的依據(jù)，不光只是作為“遮羞布”，更是為自己的談判增加籌碼。
注：作者Robert Beckham為新加坡國(guó)立大學(xué)國(guó)際法中心主任，原文為作者在東京一次會(huì)議上的演講
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