開(kāi)展“第三鄰國(guó)”外交蒙古正漸行漸遠(yuǎn)

　　北約峰會(huì)5月20日將在美國(guó)芝加哥召開(kāi)，屆時(shí)蒙古國(guó)將派高級(jí)代表團(tuán)首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”參加會(huì)議。而在稍早的今年3月，北約與蒙古國(guó)正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標(biāo)志著蒙與北約關(guān)系取得重大突破，為進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，在去年11月份，蒙古還正式提出申請(qǐng)加入歐洲安全與合作組織(歐安組織)，希望利用其地理位置優(yōu)勢(shì)為歐安組織的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。由此來(lái)看，蒙古正在成為世界重要安全組織在亞洲的新合作伙伴。

　　作為世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，蒙古卻只有兩個(gè)近鄰——中國(guó)和俄羅斯。但是，自前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)時(shí)可謂孤立無(wú)援的蒙古國(guó)，在1994年制定了《對(duì)外政策構(gòu)想》，形成“不結(jié)盟”、“等距離”、“全方位”和“多支點(diǎn)”的對(duì)外戰(zhàn)略。其要點(diǎn)是，與俄羅斯和中國(guó)保持友好關(guān)系是首要方針，為此要與中俄“均衡交往”，開(kāi)展廣泛合作，同時(shí)也力求發(fā)展與美國(guó)、日本、歐盟和印度等國(guó)的關(guān)系。

　　但在2009年和2010年，蒙古現(xiàn)任總統(tǒng)對(duì)上述政策分別做了兩個(gè)方面的重要修改和補(bǔ)充，一個(gè)是在政府例行會(huì)議上討論制定了“外交經(jīng)濟(jì)化綱領(lǐng)”，另一個(gè)是把“第三鄰國(guó)”外交政策以法律形式加以強(qiáng)化，兩者均強(qiáng)調(diào)蒙古將利用資源開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)建立新的對(duì)外互利合作關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展與“第三鄰國(guó)”間的關(guān)系。蒙古近幾年活躍的對(duì)外交往正是這一政策的具體體現(xiàn)。一方面包括其對(duì)美、日、德、韓、加、澳、印度等“第三鄰國(guó)”的積極外交;另一方面也包括其重視發(fā)展多邊外交關(guān)系，如聯(lián)合國(guó)、歐盟、北約、歐安組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等。蒙古“第三鄰國(guó)”外交的實(shí)質(zhì)是視“第三鄰國(guó)”為國(guó)家安全支柱，即作為一個(gè)小國(guó)，蒙古通過(guò)政治和外交手段來(lái)保障國(guó)家安全，而非軍事等其它手段。

　　正是在上述思想支持下，最近幾年，蒙古把對(duì)“第三鄰國(guó)”的外交放在重要地位，與很多西方國(guó)家可謂打得火熱。目前，美國(guó)不但在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托建立了國(guó)際維和訓(xùn)練中心，并從2003年開(kāi)始與蒙古舉行代號(hào)為“可汗-探索”的聯(lián)合軍演。可以說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)某種形式，成功實(shí)現(xiàn)了軍事打入蒙古的企圖。這些所謂的“第三鄰國(guó)”大力拉攏蒙古，旨在利用蒙古的特殊地理位置，構(gòu)筑對(duì)中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在訪問(wèn)美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)時(shí)還稱：“我們將美國(guó)視作是我們的首選‘第三鄰國(guó)’，我們希望提升兩國(guó)關(guān)系。”而以美國(guó)為首的這些“第三鄰國(guó)”積極拉攏蒙古的主要目的，是為了遏制中俄，構(gòu)筑對(duì)中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略包圍圈。美國(guó)為打壓中俄兩國(guó)，既在歐洲和中亞加緊部署，擠壓俄中的戰(zhàn)略空間，也在亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行部署，牽制中國(guó)和俄羅斯。美國(guó)高度重視蒙古貼近中俄的特殊地理位置，力圖使蒙古成為親西方國(guó)家，把蒙古納入其“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)”。而北約拉攏蒙古并把其發(fā)展為“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”，則是北約欲走出歐洲進(jìn)入亞太的重要組成部分，尤其是在美國(guó)戰(zhàn)略重返亞太的大背景下，蒙古對(duì)美國(guó)或者北約的戰(zhàn)略地位無(wú)疑將會(huì)更加重要。

　　而蒙古加入由西方國(guó)家牽頭的這些安全組織，盡管其象征意義大于實(shí)際意義，但卻體現(xiàn)了它的政治取向，說(shuō)明它雖然仍舊是“上合組織”的觀察員國(guó)，但已與中俄兩大鄰國(guó)心照不宣且漸行漸遠(yuǎn)，也使這些安全組織對(duì)中國(guó)北部和俄南部邊境形成完整的合圍，也可以說(shuō)是在中俄之間打下了一個(gè)深深的楔子，使得歐美政治、軍事、文化版圖開(kāi)始向東亞發(fā)生重大延伸。

　　對(duì)于美國(guó)和蒙古的不斷走近，美國(guó)戰(zhàn)略專家羅佐弗曾撰文稱，“蒙古是五角大樓安插在中俄之間的特洛伊木馬”。近10年來(lái)，美國(guó)在非洲、大洋洲、東亞公開(kāi)或暗中建立了大量新的軍事基地，而現(xiàn)在美國(guó)又開(kāi)始將目光瞄向了蒙古，有可能以各種借口或各種名目在蒙古建立軍事基地。而目前世界上僅有朝鮮、哈薩克斯坦和蒙古三個(gè)國(guó)家同時(shí)與中俄接壤，但蒙古是唯一完全被中俄兩國(guó)包圍的國(guó)家，北約現(xiàn)在硬是從中俄的包圍中“擠出一個(gè)軍事伙伴”。由此可見(jiàn)，蒙古在北約組織或者那些“第三鄰國(guó)”心中的重要地位。

　　雖然蒙古十分強(qiáng)調(diào)“第三鄰國(guó)”外交，但是，面對(duì)南面主要鄰國(guó)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，蒙古也心態(tài)復(fù)雜，一方面希望搭乘中國(guó)“經(jīng)濟(jì)快車”來(lái)振興蒙古經(jīng)濟(jì)，另一方面又因?yàn)闅v史的原因不愿過(guò)分依賴中國(guó)。而俄羅斯呢，雖然在普京執(zhí)政后對(duì)其仍有援助，但是同樣因?yàn)闅v史上俄對(duì)其巨大的影響力，因而蒙古并不看好俄羅斯對(duì)其的情誼。正因?yàn)閷?duì)中俄存有發(fā)自內(nèi)心的戒心，蒙古才力求實(shí)行“平衡”外交，與美日等“第三鄰國(guó)”積極發(fā)展關(guān)系。近年來(lái)，表面來(lái)看蒙中兩國(guó)保持高層互訪，兩軍關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，合作水平不斷提高，去年兩國(guó)還建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是，從骨子里來(lái)看，蒙古對(duì)中國(guó)的戒心仍占據(jù)主要位置，特別是蒙古國(guó)內(nèi)的排華浪潮十分洶涌，這或許也是兩國(guó)關(guān)系的真正寫(xiě)照。

　　盡管可以說(shuō)蒙古的初衷是在美國(guó)和北約的支持下參與更多的國(guó)際維和行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其國(guó)家安全，且由此擴(kuò)大其在國(guó)際舞臺(tái)上的影響，但是，其過(guò)多的參與本不屬于其所處地區(qū)的安全組織并把其他大國(guó)勢(shì)力強(qiáng)行拉入中俄之間，也算不得理智外交。畢竟，中俄兩國(guó)控制著其所有的陸空交通，如果蒙古繼續(xù)為所欲為，并對(duì)中俄兩國(guó)深惡痛覺(jué)的北約東移情有獨(dú)鐘的話，那么，這勢(shì)必將引發(fā)兩國(guó)的不快。不管蒙古與那些所謂“第三鄰國(guó)”是經(jīng)濟(jì)合作也好，還是維護(hù)自身安全也罷，如果其的所作所為危害了周邊國(guó)家的安全利益，那么，只要中俄兩國(guó)對(duì)其“關(guān)門(mén)”，其再好的伙伴或者朋友，都將只能望空興嘆。可以警告蒙古的是，如果把最根本的周邊國(guó)家都不放在眼里，一味追求危害他人利益的自身安全，最終必將是得不償失的徹底失敗!

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