最近，《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）引起快遞服務(wù)市場(chǎng)的震蕩和網(wǎng)絡(luò)熱議，引發(fā)爭(zhēng)議的主要條款是該《辦法》的第五十四條。
快遞員認(rèn)為該規(guī)定增加了自己的工作任務(wù)，延長(zhǎng)工作時(shí)間，還會(huì)面臨高昂的罰款。
快遞站點(diǎn)反映這樣會(huì)降低配送的效率，導(dǎo)致快件的積壓，每個(gè)快遞件都撥打電話會(huì)因?yàn)橥ㄟ^數(shù)量過多被停機(jī)。
一些消費(fèi)者反映更喜歡快遞驛站代為收存的方式，認(rèn)為更加便捷，個(gè)人隱私受到保護(hù)，不被打擾。
以罰代管的調(diào)整方式不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的目的
《辦法》最早于2008年7月公布施行，2012年進(jìn)行了修改。本次修改于2022年1月7日公布草案進(jìn)行意見征求，并于2023年12月8日經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過，于2024年3月1日開始實(shí)施，故被稱為“快遞新規(guī)”。《辦法》第五十四條主要對(duì)三種情形采取罰款等手段進(jìn)行規(guī)制：
（一）未經(jīng)用戶同意代為確認(rèn)收到快件的；
（二）未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的；
（三）拋扔快件、踩踏快件的。
該條列出的三種情形實(shí)際上是違反快遞合同的違約行為，在普遍認(rèn)為快遞企業(yè)比消費(fèi)者強(qiáng)勢(shì)的情況下，通過規(guī)范進(jìn)行調(diào)制是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的常見做法。但是本條想要進(jìn)行調(diào)制的情形，通過罰款的形式真的能夠遏制嗎？
答案怕是不能。
其中前兩者情形在加盟方式運(yùn)作的“通達(dá)系”快遞企業(yè)中較為常見。這些企業(yè)中的快遞員普遍面臨巨大的工作壓力：總部快遞企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致單價(jià)過低，快遞員日工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，派送單價(jià)低，以罰代管快遞員不堪重罰等。現(xiàn)有的驛站和智能柜無疑能減輕快遞員挨家挨戶上門的壓力。
先看快遞員日送單量。財(cái)經(jīng)雜志《“通達(dá)系”百萬快遞員生存狀況調(diào)查：沒有社保，沒有未來，最怕被罰款》報(bào)道，韻達(dá)快遞“平均每人每天需要派送快遞278件。其實(shí)，在很多網(wǎng)點(diǎn)，一個(gè)快遞員日送300件以上很正常。”而鄭廣懷團(tuán)隊(duì)2020年發(fā)布的《“平臺(tái)工人”與“下載勞動(dòng)”：武漢市快遞員和送餐員的群體特征與勞動(dòng)過程》調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“快遞員的最高派單量為500單，派單量在200-225單之間占比最高”
再看快遞員的工作時(shí)長(zhǎng)。財(cái)經(jīng)雜志的報(bào)道亦提及“包括韻達(dá)在內(nèi)，多家公司的快遞員除了春節(jié)的幾天，幾乎全年無休。快遞員往往早上6點(diǎn)半之前開始工作，晚上8點(diǎn)之后才能下班，中午飯就在外面湊合一頓。忙起來可能一整天沒時(shí)間好好吃頓飯。”鄭廣懷團(tuán)隊(duì)也指出“快遞員每天的工作時(shí)間高于外賣騎手，快遞員工作時(shí)間集中在8-15小時(shí)，以13小時(shí)占比最高”。
最后看快遞員的收入。而如此高強(qiáng)度的工作并沒有收到高昂的回報(bào)。在“通達(dá)系”激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，快遞員的派送單價(jià)收入逐底競(jìng)爭(zhēng)，一降再降。快遞物流信息服務(wù)商“快遞100”曾于2021年發(fā)布《2021年中國(guó)快遞員權(quán)益保障問卷調(diào)研》，多數(shù)快遞員收入在3000-8000元之間，其中收入在3000-5000元占比多達(dá)41.15%。
新規(guī)出臺(tái)之前，快遞員就要承受如此的工作之重，現(xiàn)在要求強(qiáng)制上門，只會(huì)加重快遞員的負(fù)擔(dān)，降低效率，減少每日送單量，而在快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，派送單價(jià)不斷降低的情況下，快遞員的收入也會(huì)減少。而對(duì)企業(yè)的罰款更是勢(shì)必也會(huì)傳導(dǎo)到快遞員身上，加重勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，引發(fā)更多的矛盾。
第三種情形屬于“暴力分揀”。《法治日?qǐng)?bào)》的《暴力分揀、拋扔現(xiàn)象普遍！雖被明令禁止，但為何難以根除？》早就指出來，價(jià)格戰(zhàn)、承包制度、特殊的用工制度等是導(dǎo)致暴力分揀的多重原因。對(duì)快遞員來講，暴力分揀是壓力之下的無奈之舉，也是對(duì)目前讓人生厭的勞動(dòng)的反抗。至于解決辦法，中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事、特約研究員劉建新已經(jīng)指出：
“只有通過改善工作條件、提高快遞從業(yè)者收入、采取鼓勵(lì)政策等措施減少快遞員流失，遏制‘以罰代管’，才能促使快遞員用心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”
而罰款的方法只會(huì)增加快遞員的重?fù)?dān)和對(duì)勞動(dòng)本身的厭惡和反抗，怕是不能有效遏制暴力分揀的發(fā)生。
新規(guī)對(duì)快遞員利益的忽視是系統(tǒng)性的
一是新規(guī)的五十四條忽視了快遞企業(yè)普遍以罰代管，使得快遞員最終承擔(dān)所有損失的普遍現(xiàn)實(shí)，會(huì)將巨的罰款成本再次轉(zhuǎn)嫁到弱勢(shì)地勞動(dòng)者一方，違背經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的要求。
事實(shí)上，按照快遞行業(yè)對(duì)快遞員“以罰代管”的慣例，客戶投訴等罰款最終都將轉(zhuǎn)嫁到快遞員身上由快遞員承擔(dān)。根據(jù)快遞100與2021年地調(diào)研，只有17.59%的快遞員幾乎從未遭遇過罰款。而每月罰款的金額在200-2000元區(qū)間的快遞員超過50%。快遞行業(yè)“以罰代管”如此普遍，總部快遞企業(yè)和承包網(wǎng)點(diǎn)的快遞企業(yè)通過罰款向快遞員轉(zhuǎn)嫁利潤(rùn)危機(jī)。
第二，還有一個(gè)熱議聲中大家都沒有注意到的問題，快遞新規(guī)將之前《征求意見稿》中保障快遞從業(yè)者利益的章節(jié)和條款全部刪除。
如果大家仔細(xì)閱讀草案修訂草案，就會(huì)發(fā)現(xiàn)征求意見稿共計(jì)十章，而最終公布實(shí)施的快遞新規(guī)只有九章。雖然其他部分章節(jié)也做過較大的改動(dòng)，但是改動(dòng)最大的還是整體刪除了征求意見稿中“第六章 從業(yè)人員權(quán)益保障”一章。該章雖然條款不多，對(duì)快遞員權(quán)益保障也未必完善，但是至少注意到了在快遞市場(chǎng)中，不止有平臺(tái)公司、快遞企業(yè)和服務(wù)用戶等主體，還有多達(dá)百萬的快遞員群體，對(duì)他們的權(quán)益給予關(guān)注和保障是經(jīng)濟(jì)法在對(duì)公共利益調(diào)整時(shí)所必須的。
不論如何，從業(yè)者和消費(fèi)者的矛盾不是主要矛盾。快遞企業(yè)，尤其是總部快遞企業(yè)在這次的討論中不應(yīng)該隱身。而事實(shí)上，只有遏制不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了快遞員等從業(yè)人員的待遇，緩和了快遞行業(yè)的基本矛盾，懲罰性質(zhì)的規(guī)范才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的威懾能力。
人民網(wǎng)曾經(jīng)提到，“《快遞市場(chǎng)管理辦法》修訂過程中，征求了有關(guān)部委、行業(yè)組織、業(yè)內(nèi)企業(yè)的意見，履行了公開征求意見程序。”不知道是否特地去征求了快遞小哥的意見？
快遞新規(guī)“以罰代管”的思路與快遞企業(yè)對(duì)快遞員的“以罰代管”不謀而合。這種規(guī)制思路實(shí)踐中多半會(huì)制造更大的矛盾，或者因?yàn)椴环犀F(xiàn)實(shí)而形同虛設(shè)。如果規(guī)范本身不尊重現(xiàn)實(shí)，忽視重要群體的利益，就很難發(fā)揮“良法”的效果，獲得應(yīng)有的公信力。
參考文獻(xiàn)：
1.高等教育出版社，張守文主編，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）》
2.華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院鄭廣懷研究團(tuán)隊(duì)《“平臺(tái)工人”與“下載勞動(dòng)”： 武漢市快遞員和送餐員的群體特征與勞動(dòng)過程》
3.快遞市場(chǎng)管理辦法（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2023年第22號(hào)）-政府信息公開-交通運(yùn)輸部(mot.gov.cn)
4.《快遞市場(chǎng)管理辦法》解讀 (spb.gov.cn)
5.國(guó)家郵政局關(guān)于《快遞市場(chǎng)管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通知-政府信息公開-交通運(yùn)輸部(mot.gov.cn)
6.修訂后的《快遞市場(chǎng)管理辦法》公布 3月1日起施行--經(jīng)濟(jì)·科技--人民網(wǎng) (people.com.cn)
7.“通達(dá)系”百萬快遞員生存狀況調(diào)查：沒有社保，沒有未來，最怕被罰款_鳳凰網(wǎng)(ifeng.com)
8.【關(guān)注】快遞100發(fā)布《2021年中國(guó)快遞員權(quán)益保障問卷調(diào)研》
https://mp.weixin.qq.com/s/ptW0Y0b65xY1zYaZ2SsCLg
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