導(dǎo)言
環(huán)衛(wèi)工群體之于城市衛(wèi)生整潔的重要性不言而喻。自2012年，國家住建部和人社部等7個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》，后全國多個城市相繼制定和發(fā)布所在地區(qū)環(huán)衛(wèi)工的相關(guān)權(quán)益保障規(guī)定。但由于環(huán)衛(wèi)工群體地位在城市長期隱形、話語權(quán)的失衡，公眾及工人對于環(huán)衛(wèi)政策的細(xì)則、執(zhí)行及監(jiān)管情況皆無法得到恰當(dāng)?shù)牧私夂头答仭１咀咴L報告希望通過對武漢環(huán)衛(wèi)工的訪談和交流，可以協(xié)助公眾和工人更好了解環(huán)衛(wèi)行業(yè)的權(quán)益現(xiàn)狀。
武漢市是中國中部地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，常住人口超過一千萬，有超過3.6萬的雇傭環(huán)衛(wèi)工參與到城市的日常市政保潔和垃圾處理工作。針對環(huán)衛(wèi)權(quán)益，2018年湖北住建廳等部門首次發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障工作的通知》（鄂建文〔2018〕59號）（下稱“《通知》”），確立了政府對于穩(wěn)定提高環(huán)衛(wèi)工待遇、勞動保障以及改善工作環(huán)境的職責(zé)。2020年6月武漢市多部門發(fā)布《關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人十件實(shí)事》，旨在細(xì)化和進(jìn)一步提高武漢環(huán)衛(wèi)工人的相關(guān)工資待遇。
為了了解武漢環(huán)衛(wèi)工權(quán)益具體狀況，2021年上半年，筆者走訪了武漢三鎮(zhèn)核心城區(qū)，包括洪山、武昌、漢陽、江漢、江岸等區(qū)，與近20名環(huán)衛(wèi)工交流和訪談，對基本情況進(jìn)行了基本的梳理。走訪情況受限于樣本代表性和溝通深入程度的影響，并非能夠概括全部的工作狀況，但足以一窺武漢環(huán)衛(wèi)工人的基本處境。
武漢環(huán)衛(wèi)工多數(shù)來自于湖北省內(nèi)地區(qū)，但以非武漢人為主，從業(yè)人群主要為40-60歲之間的老齡群體，走訪接觸到的工人亦有已經(jīng)達(dá)到退休年齡的超齡工友。武漢各城區(qū)環(huán)衛(wèi)工的雇傭體制多以區(qū)政府直接雇傭?yàn)橹鳎渲形洳齾^(qū)省政府周邊、江漢區(qū)全區(qū)以及負(fù)責(zé)大橋周邊清潔的工人為外包例外。直雇與外包兩者之間工資待遇差別不大，月均收入多在2200-3000之間；但在工作量和工作強(qiáng)度上，外包環(huán)衛(wèi)工負(fù)擔(dān)稍大。
備注：本走訪報告數(shù)據(jù)采自2021年3月份，當(dāng)時武漢最低工資仍未調(diào)整，中心城區(qū)為1750元/月；2021年9月起，武漢最低工資調(diào)整為2010元/月。因此環(huán)衛(wèi)工人2022年收入應(yīng)該相應(yīng)調(diào)高，月基本工資應(yīng)為2613元/月（最低工資130%），加上其他補(bǔ)貼等可至4000元左右，但實(shí)際落實(shí)情況如何，仍有待考究。
走訪概要
經(jīng)調(diào)研走訪，可初步看到《通知》和《十件實(shí)事》兩策在具體落實(shí)上仍然存在一定的落差。
因?yàn)槿狈ψ銐虻耐该餍裕ㄈ绻べY條等）和來自工人方面的監(jiān)督，工人難以根據(jù)自身收入來監(jiān)督相關(guān)環(huán)衛(wèi)單位是否落實(shí)“環(huán)衛(wèi)工基本工資為最低工資130%”的規(guī)定。此外，部分區(qū)域環(huán)衛(wèi)工存在過度加班卻缺乏加班費(fèi)的情況，實(shí)際到手收入也與政策不相符。
勞動保障方面，“五險一金”的強(qiáng)制政策并沒有在環(huán)衛(wèi)行業(yè)廣泛落實(shí)，環(huán)衛(wèi)女工退休待遇推遲到55歲才可辦理，對勞動者的養(yǎng)老和醫(yī)療等權(quán)益造成明顯侵犯。高溫津貼按日支付的方式，提供了環(huán)衛(wèi)單位少發(fā)或不發(fā)津貼的灰色地帶。企業(yè)同樣沒有深入落實(shí)職工帶薪年假相關(guān)規(guī)定，管理上長期存在“以罰代管”慣性，而外包企業(yè)則甚至存在通過縮減人手、拉長路段和工人工作量的方式來增大牟利空間。
工作安排與工資待遇
工作排班與加班工資
走訪了解，武漢環(huán)衛(wèi)行業(yè)的日常工作排班在各區(qū)主要為兩種模式，全天12小時工作制或7-8小時工作制。其中洪山區(qū)環(huán)衛(wèi)與武昌區(qū)（由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)外包的部分區(qū)域）采用“每日工作12小時”的安排，工人每天從早上5點(diǎn)或6點(diǎn)上班，中午只獲準(zhǔn)有一個小時或半個小時的吃飯時間。其他區(qū)域則采取早晚班8小時制的模式（如5:00-10:30am和2:00-4:30pm)，但江漢區(qū)外包商以及武昌環(huán)衛(wèi)（直雇區(qū)域）采取每日7小時制。在休息日方面，除漢陽區(qū)環(huán)衛(wèi)工人有每周雙休外，其余各區(qū)工人均只有單休，即每月僅休息4天。
如上所述，基本上環(huán)衛(wèi)工每月均存在大量的加班時長。但依據(jù)國家勞動法規(guī)定，“（勞動者）每日不得超過三小時…每月不得超過三十六小時”， 洪山區(qū)和武昌區(qū)（外包區(qū)域）的“12小時工作制”下，工人每月實(shí)際加班工時超過96小時，已經(jīng)涉嫌違反了《勞動法》。而武昌環(huán)衛(wèi)（直雇區(qū)域）和江漢環(huán)衛(wèi)則涉嫌采取“7*6工作制”以規(guī)避周末雙休的雙倍加班費(fèi)。
談及加班工資，所有受訪環(huán)衛(wèi)工均表示不知有周末雙休兩倍加班費(fèi)的存在。對于節(jié)假日的三倍加班費(fèi)，工人表示支付的金額不盡相同：洪山區(qū)為187元/天，武昌（外包）為240元/天，武昌（直雇）為190元/天左右，漢陽區(qū)為200+/天，江漢區(qū)為124元/天，而晴川橋上環(huán)衛(wèi)工則表示無節(jié)假日加班費(fèi)。而根據(jù)《十件實(shí)事》規(guī)定，“合同制環(huán)衛(wèi)工人（含勞務(wù)派遣工）基本工資按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的130%確定”，現(xiàn)階段（2021年）武漢環(huán)衛(wèi)工人雙休加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為209.12元/天，節(jié)假日為313.68元/天，顯然現(xiàn)實(shí)與政策存在巨大落差。
年終獎、工齡工資與崗位津貼
據(jù)《十件實(shí)事》提出，“工會代表環(huán)衛(wèi)工人就發(fā)放工齡工資、年終獎金等內(nèi)容，與環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同”。武漢環(huán)衛(wèi)工人理應(yīng)享有工齡工資和年終獎的福利保障，但具體多少未有公布。同時崗位津貼方面，根據(jù)1997年中央文件《關(guān)于調(diào)整城市下水道工人和環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，城市一線環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼不低于5元/日，每月按出勤天數(shù)計算。
走訪了解，每個區(qū)發(fā)放年終獎的情況和額度均有所不同。其中洪山環(huán)衛(wèi)與武昌環(huán)衛(wèi)（直雇）為1000元左右，年底發(fā)放，老員工會稍微多一點(diǎn)點(diǎn)；而漢陽環(huán)衛(wèi)和江岸環(huán)衛(wèi)年終獎為3000元左右，整體外包的江漢環(huán)衛(wèi)每年年終獎僅有500元；而同樣外包的武昌環(huán)衛(wèi)（外包）和晴川橋環(huán)衛(wèi)工則沒有發(fā)放年終獎工資。
對于工齡工資，了解到僅有洪山環(huán)衛(wèi)與漢陽環(huán)衛(wèi)設(shè)有工齡制度，一年工齡為30-50元/月，300元/月封頂；其余各區(qū)環(huán)衛(wèi)工均未有工齡工資。至于國家設(shè)定的環(huán)衛(wèi)工崗位津貼一項(xiàng)，經(jīng)走訪可基本確定武漢并未發(fā)放此項(xiàng)津貼，環(huán)衛(wèi)工亦未曾聽聞。
每月工資收入與政策規(guī)定有出入
武漢環(huán)衛(wèi)工整體普遍反應(yīng)自身工資水平低下，多年未有調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，而工作量則因?yàn)槿耸譁p少或外包后增大。現(xiàn)階段多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人的工資收入處在2200-3000之間，扣除社保相關(guān)支出，部分工資低至1800元/月。
工資待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較高的為洪山環(huán)衛(wèi)，其日班每月收入約為3500元（稅前），夜班為4000元左右。但須額外提醒的是，洪山環(huán)衛(wèi)每日為12小時工作制。同樣為12小時工作制的武昌環(huán)衛(wèi)（北京環(huán)衛(wèi)外包）僅2700元/月。漢陽環(huán)衛(wèi)稅前工資為2800元左右，內(nèi)含200元扶單車補(bǔ)助。武昌環(huán)衛(wèi)（直雇）、晴川橋環(huán)衛(wèi)與江漢環(huán)衛(wèi)收入相近，均為2200元左右。
根據(jù)武漢《十件實(shí)事》規(guī)定，2021年中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工基本工資應(yīng)為2275元（為最低工資的130%），以每月做六休一、每天8小時的常規(guī)工作制度計算，環(huán)衛(wèi)工每月應(yīng)得稅前收入應(yīng)不低于3300元/月，還不包括工齡工資、崗位津貼及相關(guān)額外績效獎等。針對洪山武昌等12小時工作制的工作安排，環(huán)衛(wèi)工應(yīng)得收入依法會比上述更多。
勞動福利保障
五險一金與女性工人退休問題
武漢環(huán)衛(wèi)在社會保障保障上存在兩個重要問題，一個是“五險一金”的繳納普遍性問題，另一個為女性工人允許退休年齡限制問題。
針對“五險一金”，幾乎所有工人均表示所在單位均允許工人自行放棄繳納社保，對于瀕近退休年齡的工友也存在勸告不繳社保的情形（洪山區(qū)）。其中洪山、武昌（直雇）、江漢及晴川橋環(huán)衛(wèi)均只有購買“五險”而不繳納住房公積金，符合條件且單位允許繳納的工友，每月僅扣除300+左右的“五險”部分；而漢陽和江岸環(huán)衛(wèi)工則普遍均繳納完整的“五險一金”，共約600元左右。僅武昌環(huán)衛(wèi)（外包）未給予任何工人繳納社保及公積金，存在嚴(yán)重的違法行為。在整體上，武漢環(huán)衛(wèi)的社會保障的強(qiáng)制性覆蓋上仍然存在問題，這導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人在達(dá)退休年齡前幾乎不可能滿足“領(lǐng)取養(yǎng)老待遇”的15年繳費(fèi)年限要求，勞動者的養(yǎng)老和醫(yī)保等權(quán)益無法保障。
在女性工人退休年齡方面，所有受訪環(huán)衛(wèi)工友均表示需滿55歲單位才可辦理退休及領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)國家規(guī)定，“參保人員達(dá)到法定退休年齡即男年滿60周歲、女干部（管理或技術(shù)崗位）或靈活就業(yè)人員年滿55周歲、女工人（操作、生產(chǎn)或服務(wù)崗位）年滿50周歲，養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限累計滿15年以上的人員，可辦理正常退休，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇”。環(huán)衛(wèi)女工屬于一線服務(wù)職工，理應(yīng)可在50歲辦理退休。但武漢環(huán)衛(wèi)單位均要求女工只可在55歲辦理退休，不可提前，變相令符合退休條件的女性環(huán)衛(wèi)工少領(lǐng)取五年的養(yǎng)老金待遇。此規(guī)定涉嫌違反國家的相關(guān)退休規(guī)定。
高溫費(fèi)、工服與年休假
根據(jù)湖北省防暑降溫相關(guān)規(guī)定，環(huán)衛(wèi)工享有夏季高溫津貼和冬季防寒保暖費(fèi)，其中夏季高溫費(fèi)為，每人每天12元（6-9月）。但是，據(jù)武漢環(huán)衛(wèi)工人反饋，武漢市并未有發(fā)放冬季防寒保暖費(fèi)，而夏季高溫津貼則是依據(jù)具體高溫天數(shù)進(jìn)行發(fā)放。僅有當(dāng)日高溫度數(shù)超過35度才會計發(fā)補(bǔ)貼，按日計算。這種計算方式直接導(dǎo)致武漢各區(qū)高溫津貼發(fā)放額度參差不齊，各區(qū)環(huán)衛(wèi)單位自行確立發(fā)放金額，工人難以通過測算高溫天數(shù)數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督。如洪山區(qū)要求工人將多發(fā)的高溫津貼退還單位，武昌環(huán)衛(wèi)工四個月津貼累計僅為110-130元，而江漢區(qū)環(huán)衛(wèi)所獲得津貼也在120-200元間不等。武漢環(huán)衛(wèi)工人最終獲得的高溫津貼遠(yuǎn)低于全國其他城市。
年休假方面，依相關(guān)法律規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，可享有年休假5天；已滿10年不滿20年的為10天；已滿20年的為15天。然而， 武漢環(huán)衛(wèi)行業(yè)對此保障極為欠缺：其中武昌（直雇）、江岸及漢陽等區(qū)環(huán)衛(wèi)工，無論工作年限長短僅有5天年假；而洪山、武昌（外包）、江漢及晴川橋環(huán)衛(wèi)皆從未享受過年休假的勞動保障，多數(shù)工人參加工作已超過10年。勞保工服方面，據(jù)《通知》規(guī)定為環(huán)衛(wèi)工每年發(fā)放：10套工作服，包括春秋裝、夏裝、冬裝、背心和連帽雨衣各2套、服裝顏色統(tǒng)一為橘黃色，具有較好反光效果和警示標(biāo)識作用。但走訪獲知，環(huán)衛(wèi)工每年或每隔幾年僅獲發(fā)“夠用”數(shù)量的工服，具體數(shù)量不定，但工人表示明顯少于規(guī)定。
工作管理和勞動規(guī)范
以罰代管普遍存在
武漢環(huán)衛(wèi)行業(yè)同樣存在普遍性的“以罰代管”的管理行為，各區(qū)工人均有所提及，扣分罰款的數(shù)額從10元-200元上限不等，多數(shù)人都有被罰過。環(huán)衛(wèi)工人表示，針對地上的綠色垃圾，如樹葉等，管理人員會進(jìn)行提醒；但針對白色垃圾（如紙巾、塑料等），若被質(zhì)檢人員看到拍照，一次至少會被扣10-20塊錢，有時候則20-50塊不等。公司會安排專門人員進(jìn)行巡回檢查和拍照，若在崗位看不到人（如上廁所時間過長），固定時間內(nèi)未迅速回崗位，或者崗位有垃圾存留，則會進(jìn)行扣罰。其中晴川橋地區(qū)扣分比較嚴(yán)重，單次扣罰可達(dá)70元。
外包公司工作路段過長
走訪中根據(jù)工人的描述，我們對工人個人作業(yè)路段進(jìn)行了距離上的大致測算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對于外包雇傭關(guān)系的環(huán)衛(wèi)工，其所作業(yè)路段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府直雇的環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度。其中武昌環(huán)衛(wèi)（外包）及江漢環(huán)衛(wèi)工都表示，其日常的個人負(fù)責(zé)工作路段長度大約1km左右（除非個別鬧市街區(qū)），原本是有2-3人共同負(fù)責(zé)，但近一兩年逐漸減少到1人崗位，工作量大大翻倍。相比之下，洪山區(qū)、武昌（直雇）以及漢陽區(qū)環(huán)衛(wèi)工負(fù)責(zé)的路段長度則處于200米-400米之間不等，總體的作業(yè)面積相近。
工人未持有勞動合同和工資條
根據(jù)《勞動合同法》與《工資支付條例》，勞動者應(yīng)與單位簽訂勞動合同，并由用人單位和勞動者各執(zhí)一份，每月單位需定期發(fā)放工資條列明明細(xì)避免工資不透明。走訪了解，武漢各區(qū)環(huán)衛(wèi)工均未獲發(fā)每月工資條明細(xì)；雖多數(shù)簽訂了勞動合同或勞務(wù)合同，但環(huán)衛(wèi)單位也未發(fā)還合同，由工人留存?zhèn)浞荨＿@導(dǎo)致整體上工人對自己的工資組成結(jié)構(gòu)以及合同細(xì)則的知情和監(jiān)督權(quán)缺失。
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