受委托，佐伊發布關于2021年年底“新國標”電動車政策施行的調研報告
2021年11月1日起，由于電動自行車新國家標準在北京市的正式實施，北京市交警部門開始嚴查超標電動自行車。大量使用電動自行車送餐的外賣員群體成為執法對象。一旦被認定為超標電動車，就要面臨扣車和罰款1000元的處罰。
從執法行動開始，被廣泛轉發的幾則視頻，引起了巨大的恐慌。一時間外賣員人人自危，紛紛表示不敢上街去送外賣。
一則流傳甚廣的視頻顯示在北京市朝陽區大望橋十字路口，一位身著深藍上衣的外賣騎手背靠欄桿蹲在地上，一動不動，在十字路口川流不息的車輛和人流中顯得分外寂寥。這位騎手旁邊還有一個帶有“達達”字樣的藍色餐箱以及兩個裝滿商品的袋子。拍攝視頻的人解釋道：“這哥們兒車被收走了，還在這兒傷心呢”。
另一則視頻中，幾個交警環繞在一輛帶有餓了么餐箱的電動車旁，一位戴著藍色頭盔的外賣騎手跪在地上，朝著面前的交警喊道：“你看到了，我微信就十幾塊錢，支付寶就兩塊四毛七，你叫我怎么過？你還要扣我的車！”。
此外，更多的視頻拍下了交警查車、扣車的場景，以及拖車上被碼得整整齊齊的外賣電動車。
交管部門發布的數據更顯示此次執法的力度。[1]而截至11月13日，北京交管部門處罰電動自行車各類違法行為超過1.6萬起，[2]。
一、外賣騎手的11月
換車
騎手小王記不得是從哪里聽到的消息，只知道自己的超標電動自行車將于2021年10月底到期，之后就不能上路了，所以需要在11月之前更換“白牌車”。
所謂的“白牌車”，就是符合《電動自行車安全技術規范》GB17761-2018（簡稱“新國標”）的車輛：整車質量不能超過55kg，必須有腳踏騎行功能，電池電壓小于等于48V，電機功率小于等于400w，速度小于等于25km/h。根據《北京市非機動車管理條例》，符合標準的電動自行車發放駕駛證、號牌（北京市的號牌為白色）之后就可以上路行駛，不受限制。
2021年10月初，小王在一家車店花了2100元訂購了“新國標”的電動自行車。小王慶幸自己訂購地比較早，“有的騎手臨近十一月再去買，據說直接漲到了2500元，相差好幾百”。
車行的交易不僅是買車這么簡單，店里會提供上牌和改裝服務。交錢之后，店主提供符合標準的車、電池和票據，小王騎去便民服務點上白牌。上牌之后，還得騎回店里，讓店主幫忙改裝。
電池的替換是必須的，騎手買的只是符合新國標的車架，48v的電池也只是借來上牌，自己72伏/60安的電池還需要換上。車身的改裝也是必要的：強制性的腳踏騎行板既妨礙騎行，又不安全，需要拆；前后輪的鏈條在使用電力驅動時顯得雞肋，阻礙速度，需要拆；爭分奪秒的騎行少不了磕磕碰碰，塑料車殼不堪一擊，保險杠既能保護車殼，延長壽命，也能放置餐箱，必須得裝。這些當然不是免費的，需要額外再花一筆錢。
事實上，騎手小王絕不是個例。電動自行車“新國標”正式落地前，很多外賣騎手都要花大價錢去換一輛“白牌車”。然而，正像小王一樣，即使懸掛了“白牌”，絕大多數騎手的電動自行車，車身和電池都不符合“新國標”，換句話說，都是超標電動車。
查車
交警查車后，騎手們自發地成立了互助交流群，看到哪個路口有交警，就隨時在群里發定位報告。
小王也加了幾個群，發現北京三環、四環的交通要道是交警出沒最頻繁、查車力度最大的地方。國貿、雙井、中關村、四通橋等路口流傳出的查車視頻最多。
流傳的查車視頻小王也曾看到。他坦言，由于自己所處的商圈不在交通要道，還沒和交警正面交過手，但是自己送餐的壓力也增加了。“現在遠遠地看到路口有交警，就提心吊膽”，“即使單子快要超時，也會繞遠路避開交警” 。
被交警查到的騎手會在群里吐槽。交警查得很仔細，不但查已經到期的黃牌車，上了白牌也沒用，照樣被查！沒有腳蹬，裝了餐箱，裝了手機支架都會被查。最要命的是查電池，交警拿著電表查電池的電壓和電流，不符合新國標的不但要罰款1000元，還要被扣車。
在開始查車后，騎手們不敢上路送單。即使上路，送單途中也是提心吊膽，為了躲交警，也為了搶時間，逆行和闖紅燈的幾率也增加了。
11月下旬以后，騎手們遭遇交警查車的幾率就小了，這多少緩解了他們的焦慮。
但是對外賣騎手來講，問題遠遠沒有解決。送餐車仍舊是超標車，見到交警依然躲著走，互助交流群還不時地發來哪個路口有交警的信息，躲交警的帶來的安全隱患和罰款風險依然存在。
二、反思：在外賣騎手這里，“新國標”政策如何走向自己的反面？
外賣騎手是電動自行車的重要消費群體，近[3]的外賣騎手使用電動自行車工作。然而電動自行車的“新國標”不但沒有給騎手以保障，反而增加了他們的安全風險，不但沒有規范電動自行車市場，反而制造了大量超標電動自行車。下面筆者將要說明，電動自行車的“新國標”政策如何在外賣騎手這里走向了自己的反面。
1.“新國標”電動自行車不能滿足送餐工作需要
外賣騎手普遍認為“新國標”電動自行車有如下幾點阻礙了他們外賣配送的工作，不能滿足他們的工作需要，還增加安全風險以及罰款的幾率。
其一，電池動力不足，車速低，續航能力差
符合“新國標”的電動自行車，要求電池電壓小于等于48V，電機功率小于等于400w，最高車速小于等于25km/h。外賣騎手常用的電池規格為：伏數60V/72V，安數50A/55A/60A，這樣的電池才能跑出送餐需要的時速30-50 km/h。
（符合國家標準的電動自行車、電動輕便摩托車和電動摩托車）
騎手們調侃道，符合“新國標”的電池就像“老太太走路”，還不如騎自行車來得快。
“新國標”電池續航能力也不夠。目前大多數騎手使用的電池，蓄滿電后全天可以放心跑，跑個50單以上沒問題。而“新國標”的48V電池沒有全天續航的能力，就需要買更多的電池備用。這既增加了成本，也增加了因為電池沒電導致的安全風險。
騎手也坦言，送餐的速度不是不能降低，但首先要降低的不是電動自行車的速度，而是平臺關于配送時間的嚴格要求。
美團專送的騎手反映，站里要從接單到送達要在[4]，包括商家的出餐時間和自己的配送時間。但是APP上只顯示直線距離，實際配送距離遠遠超過顯示距離。而一旦遇到商家卡餐、迷宮似的大商場等，留給自己的配送往往不足10分鐘，有時候只有4-5分鐘，自己不得不靠最后的沖刺來完成，50km/h的速度就是這個時候管用，也必須得闖紅燈。
有些規則將準時率和工資綁定。美團樂跑要求騎手準時率在97%以上。每周結算工資時，準時率低于97%的騎手，結算的單價會少1.44元。
前有平臺的苛刻要求，后有“新國標”政策的嚴格執法。夾擊之下的騎手們像是被逼入了死胡同，前面是無法跳躍的高墻，后面是步步緊逼的危險，在原地等待，由焦躁到絕望。
其二、工作需要的安全和便捷裝置不能安裝。
如前所述，除了“新國標”電動自行車的腳踏板和鏈條對騎手的工作而言太過“雞肋”，一些需要的裝置不能安裝也讓騎手非常苦惱。
為了方便送餐，也為了安全，外賣騎手的電動車會加裝一些裝置，例如防止磕磕碰碰撞壞餐車，延長使用壽命的保險杠；能夠放置手機，方便在騎行時導航和接電話的手機支架；冬天用來保暖的擋風罩；能夠放置餐品的外賣餐箱等等都不被允許安裝。
帶有上述裝置的騎手被交警抓到，罰款總是免不了的。
其三、可替代性工具成本高昂、行駛范圍受限。
或許有人會問，外賣騎手為什么不使用速度更高的電動輕便摩托車（速度≤50km/h）或電動摩托車（＞50km/h）。
筆者詢問了一些外賣騎手。行駛范圍的限制和高昂的成本是阻止他們使用其他車輛的主要原因。
電動輕便摩托、電動摩托車以及非電動的摩托車都屬于機動車，上路需要牌照和駕駛證，并購買強制性保險。而北京摩托車牌照分為“京A(黃牌)、京A(藍牌)、京B”。京A黃牌已經停止發放，但可以過戶。京B牌照的摩托車無法進入四環以內，京A牌照行駛范圍廣，但是不可以行駛交警規定的摩托車禁行區域。外地車牌則無法進入北京六環內區域。這大大限制了外賣配送的范圍。
在北京，取得摩托車駕照的成本在1400元以上，取得一塊能進四環的京A牌照則要在幾萬到十幾萬不等。騎手小王問了同為樂跑的同事，一塊京A牌照據說要三十多萬元。
2. 平臺企業和代理商的消極不作為，政策實施難
外賣騎手目前主要分為兩大類，一類是專送騎手，一類是眾包騎手。專送騎手由承包平臺配送業務的代理商公司進行管理，和代理商公司之間存在勞動關系。眾包騎手由平臺APP通過復雜的配送規則進行直接管理，但是工作時間和管理寬松，隸屬較弱。由于眾包模式下騎手的運力無法保障，平臺針對眾包騎手紛紛開發了約束和管理更強的管理模式，美團稱之為樂跑，蜂鳥稱之為優選。
在此次查車風波中，專送騎手不是沒有向站長和代理商反映過情況，“他們也沒有辦法，只是說讓我們躲著走”。而平臺對代理商和站點的考核仍在繼續，站里對騎手每日上線要求、單量要求、配送時間的要求沒有絲毫松動。
眾包騎手紛紛向平臺公司的客服反映，客服讓騎手遵守交通規范，并聲稱平臺企業也在很努力解決這個問題。“然后就沒了下文”。
而就在新國標政策落地前后，平臺企業卻如火如荼地開展起了跑單的系列賽事，以激勵眾包騎手多多上線跑單，維持平臺運力。美團樂跑自2021年10月25日起針對樂跑騎手開展了由三個階段比賽組成的系列賽，分別是：“冬季初級賽”、“冬季終極賽”和“春節系列賽”。初級賽又包括8期，每一期比賽為期一周，制定了單量要求只增不減。而蜂鳥優選關于跑單的系列比賽則自11月15日開始悄悄上線了，一位騎手抱怨道“沒有解決辦法，還變相要求我們跑單”。
進入12月，隨著嚴格執法行動告一段落，電動自行車“新國標”政策落地的常態就成了騎著超標車的外賣騎手和交警之間的貓鼠游戲。
電動自行車的“新國標”政策失敗了。
一方面，由于電動自行車的“新國標”并不符合外賣騎手的實際工作需要，外賣騎手普遍騎著掛著“白牌”的超標車，“新國標”政策并不能得到認可和落實。
另一方面，外賣騎手為躲避嚴格執法的交警，給自己帶來了更多的安全風險和罰款幾率。
就這樣，[5]在外賣騎手這里走向了自己的反面：以規范電動車管理為目標的“新國標”，事實上造成了大量的超標電動自行車；以安全為主要目標的“新國標”，反而給它的主要消費者群體帶來了極大的不安全。
三、真正的隱患：背道而馳的配送單價和工作時間
在調查中，筆者發現，相較于電動自行車的“新國標”政策和嚴格的執法行動給騎手們帶來的不安和危險，高強度、長時間的工作才是壓垮外賣騎手身體的罪魁禍首，才是安全事故多發的主要原因。
騎手們提到“新國標”政策的執法行動或許是暫時的，但是讓他們一直擔憂的是愈來愈低的單價和愈來愈長的工作時間。
一位工作近三年的美團眾包騎手感受到，這些年來的單價一降再降。他列出了自己跑眾包三年來配送單價的變化：
隨著單價的降低，外賣騎手不得不延長工作時間以滿足自己的需要。另一位蜂鳥眾包騎手反映，2017年開始送外賣時，每天工作時間是上午10點至下午13點，晚上17點至19點30，一天只需要工作5個半小時左右。而現在為了維持相同的收入，則需要從早上10點工作到晚上21點，共計工作11個小時。
專送騎手提及，自己每單的定價雖然沒有什么變化，但是自疫情以來，自己配送的距離大大增加了。取餐范圍沒有變化，商家還是那些商家，但是送單范圍明顯擴大，每單的距離增加，以前從沒跑過的地方現在都要跑。
而平臺對于送餐時間的不斷壓縮也強化了外賣騎手的勞動強度。根據《2020餓了么藍騎士調研報告》，“越來越多的騎手日均配送距離超過90公里，其中日均配送超過120公里的騎手數量同比增長2.3倍，60-80單的騎手數量增長1.3倍，大于80單的數量增長1.4倍”。《外賣騎手，困在系統里》一文提及美團配送站站長關于配送時間的記憶[6]。而如今，這個時間已經縮短至30分鐘。
對騎手來講，頻繁壓縮的配送時間、不斷降低的單價和越來越長的跑單時間，是真正的安全隱患。壓縮的配送時間是一道命令，逼著騎手去超速，闖紅燈。勞動強度增加了，危險也靠近了。為了維持收入，單價降低了，工作時間的延長就是必然的，一天之中工作時間逐漸超過休息時間，騎手只能不斷給自己加碼，不斷挑戰自己的身體極限。
四、結語
正如我們所看到的，電動自行車的“新國標”政策不符合送餐的工作需要，反而增加了騎手的安全隱患。而訂單配送時間縮短和單價下降這一趨勢增加了騎手的勞動強度，延長了其工作時間，成為其身體不能承受之重，是騎手更大的安全隱患。
然而，這樣沉甸甸的壓力本不該由外賣騎手獨自承擔。雇傭騎手的代理商企業和從中大量獲益的平臺公司更需要分擔風險，承擔責任。
而外賣騎手自擔風險，被企業和政策前后夾擊的狼狽地位也不是一開始就有的。 [7]，而經歷過這個時期的騎手反映，這個時候的電動車、餐箱，衣服等都是由公司提供的。在平臺公司為爭奪市場的激烈廝殺時期，數量龐大的騎手群體既是平臺攻城略地的助力，也是利潤追求下不得不甩掉的成本包袱。加盟、眾包等通過承包和層層分包模式剝離配送業務，減少成本的運力組織模式應運而生。[8]隨著眾包模式的確立，眾包騎手的數量只會越來越多。如果說專送騎手尚有與代理商公司之間的勞動關系作為法律保護，眾包騎手則被剝離勞動關系，在法律保護之外裸奔。
在分包和眾包的用工形態和企業的復雜法律設計之下，不管是專送騎手還是眾包騎手，其工資、工時、工傷、勞動保護等基本權益都難以得到保護。這絕不是所謂的新就業形態帶來的。而是平臺公司及代理商企業不斷轉嫁自己法律責任，打碎外賣騎手的勞動保護帶來的后果。
所以對于外賣騎手而言，要解決電動自行車的政策難題以及更重要的單價和工作時間，關鍵還得跟平臺公司和代理商企業“要說法”。
首先全職騎手的工作工具，例如電動車、衣服、餐箱等等，應該由平臺公司和代理商企業購買。專送騎手與代理商企業之間存在顯而易見的勞動關系，為代理商企業創造了價值和利潤，作為勞動工具的電動自行車等本就應該由代理商企業購買。而以外賣送餐作為唯一收入來源，受到平臺公司強有力管理的樂跑騎手、優選騎手等為平臺公司創造了巨大價值和利潤，其工作工具也應該由平臺公司承擔。這樣電動自行車政策變化的風險就由財大氣粗，抗風險能力強的平臺公司等企業來負擔。
其次，平臺公司和代理商企業更應該提高單價，延長訂單配送時間。通過延長送單配送時間減少騎手的勞動強度，避免騎手為了及時送達和準時率而闖紅燈，和死神賽跑。通過增加單價，提高騎手收入，減少騎手的工作時間，讓騎手能夠好好休息，以免更多的被壓垮的悲劇。
不管這些企業是否能夠意識到，從長期來看，單價的下降對騎手來講是更加致命的打擊。日趨“白菜價”的配送價格，越來越長的工作時間，踐踏了騎手的工作尊嚴，威脅著騎手的生命安全。同時，騎手們也在日復一日得疲于奔命中認清現實，打破“多跑多賺”的幻想，從而站起來索要自己的權利。
參考
^北京交警：《交警嚴查超標電動車違法上路！》 https://mp.weixin.qq.com/s/wAEq35XbKju2lHcmL7LVWA
^北京交通廣播：《車筐和腳踏上加裝電池？“白牌”改裝車蒙混上路，北京交警：抓了！》 https://mp.weixin.qq.com/s/F6m0TNtF5757QGW9WL_y6Q
^外賣送餐的頭部平臺顯示騎手共計近700萬：美團研究院《城市新青年：2020外賣騎手就業報告》，2020年共有370多萬騎手在美團外賣獲得收入。蜂鳥配送官網（https://fengniao.ele.me/）顯示騎手數量300萬。
^美團配送官網顯示，“3公里一般可在30分鐘內送達”。
^新標準引領我國電動自行車行業高質量發展——《電動自行車安全技術規范》國家標準報批稿解讀 https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcjd/art/2020/art_59c874b3780d45e3bfa14042673db1b4.html
^賴祐萱，《外賣騎手，困在系統里》 https://mp.weixin.qq.com/s/Mes1RqIOdp48CMw4pXTwXw
^中國物流與采購聯合會&美團點評，《2018中國即時配送行業發展報告》。
^中國物流與采購聯合會&美團點評，《2018中國即時配送行業發展報告》。
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