編按：最近，一篇名為《南京祿口機(jī)場(chǎng)那些“卑微”的受感染女工》的公眾號(hào)文章在朋友圈刷屏。文章指出，這波疫情的擴(kuò)散的源頭是一群在祿口機(jī)場(chǎng)工作的女清潔工。他們受雇于一家勞務(wù)公司，以外包工的身份在機(jī)場(chǎng)工作。因?yàn)閯趧?wù)公司和機(jī)場(chǎng)互相推卸對(duì)她們進(jìn)行防疫培訓(xùn)及發(fā)放防疫物資的責(zé)任，她們最終感染了新冠病毒。病毒之后隨著機(jī)場(chǎng)的人流和物流擴(kuò)散到全國(guó)。這把勞務(wù)派遣和外包制度推上了風(fēng)口浪尖，讓人們意識(shí)到，這些制度對(duì)社會(huì)負(fù)面影響遠(yuǎn)不止損害勞動(dòng)者權(quán)益那么簡(jiǎn)單。
以此為契機(jī)，多數(shù)事務(wù)社特別邀請(qǐng)長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)內(nèi)派遣工和外包工情況的林少貓，為大家梳理二者在中國(guó)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，系統(tǒng)地分析這些制度對(duì)各方的影響。因?yàn)槲恼滦畔⒘糠浅ＸS富，我們將分三次推送。本篇為第一篇，主要講述改革開放之前勞務(wù)派遣在中國(guó)的發(fā)生發(fā)展。
讓我們暫停手頭的工作，想想每天的生活與派遣工和外包工的聯(lián)系吧。從睜眼想起，經(jīng)常是因?yàn)樗麄儯覀冇辛嗣刻煸缟辖形覀兤鸫驳氖謾C(jī)，可以坐著出租車去上班，可以足不出戶享受美食的快樂……他們還是打掃城市的清潔工，是我們打10086時(shí)的話務(wù)員，是我們?nèi)ャy行辦業(yè)務(wù)時(shí)的柜員，是我們?nèi)フ块T辦事時(shí)的勤雜員，是加油站員工，是小區(qū)門口的保安，是食堂里打飯的叔叔阿姨……
勞務(wù)派遣工是指和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系、被派遣到其他工作場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)的工人。外包工與派遣工聯(lián)系密切。法律上，兩類工人都與勞務(wù)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，與用工單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，但國(guó)家層次的法律和政府規(guī)章目前沒有對(duì)兩類工人的區(qū)別進(jìn)行界定。實(shí)踐和一些地方政府規(guī)章中，主要接受用工單位管理的被認(rèn)為是派遣工，而主要接受勞務(wù)公司管理的被認(rèn)為是外包工。現(xiàn)實(shí)中，徒有外包之名，而無(wú)管理之實(shí)的“外包工”非常普遍，這種情況被稱為“真派遣、假外包”。這兩類工人是每個(gè)單位除正式工外的主要類型，因此值得特別關(guān)注。他們長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)著低薪工作，隨時(shí)可能被解雇，困在系統(tǒng)里，出了事兒被拿來(lái)頂鍋……他們是我們社會(huì)的脊梁，也是我們社會(huì)的傷疤。
01.
濫觴
包工制在我國(guó)有著漫長(zhǎng)的歷史。我國(guó)雇傭工人大規(guī)模出現(xiàn)是在明中葉以后，尤其是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)。其時(shí)，按照雇傭時(shí)限，雇工內(nèi)部已出現(xiàn)長(zhǎng)工與短工之分。長(zhǎng)工受雇期至少為一年，短工則受雇期短于一年，包括日工、月工、季工等形式。直接雇傭之外，當(dāng)下流行的外包制的雛形——包買制——已經(jīng)嶄露頭角。例如，在明萬(wàn)歷年間的松江暑襪業(yè)，襪店的商人并不自己從事生產(chǎn)，而是將生產(chǎn)發(fā)包到周圍的農(nóng)戶，再收購(gòu)其產(chǎn)品，一家一戶由此成為襪店老板的小作坊。
1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開了中國(guó)的國(guó)門，也催生出采用新技術(shù)和新管理方式的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。自19世紀(jì)下半葉以來(lái)，內(nèi)包制在中國(guó)頗為流行。這種制度的特點(diǎn)是工廠主不直接雇傭和管理工人，而是通過(guò)包工頭來(lái)做這些工作。具體而言，工廠主提供廠房、生產(chǎn)設(shè)備，有時(shí)也提供原材料和流動(dòng)資金；包工頭負(fù)責(zé)招募和管理工人，保質(zhì)保量完成生產(chǎn)，這個(gè)過(guò)程可能涉及層層轉(zhuǎn)包；最后，工廠主獲得產(chǎn)品，并向包工頭支付其個(gè)人工資和包工費(fèi)；包工費(fèi)的一部分會(huì)發(fā)給工人，剩下的是包工頭的傭金。
在這種制度下，工廠主直接雇傭高技術(shù)人員和管理人員（主要是包工頭），他們被稱為里工；由包工頭雇傭的工人則被稱為外工。就雇傭期限而言，里工基本是長(zhǎng)工，外工可能是長(zhǎng)工和短工。內(nèi)包制的流行延續(xù)到了民國(guó)年間。例如，在當(dāng)時(shí)的上海，碼頭業(yè)、人力車業(yè)和建筑業(yè)的幾乎所有工作都是采用這種組織形式；在鐵路運(yùn)輸和制造業(yè)，一些工序采用了這種形式。包工頭從這種制度中獲利頗豐。在民國(guó)年間上海的碼頭業(yè)、人力車業(yè)和造船業(yè)，包工頭拿到的傭金常占到包工費(fèi)的一半以上。
02.
暗流
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，內(nèi)外包工制延續(xù)，勞務(wù)派遣雛形也出現(xiàn)了。在此期間，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口以固定工為主體，其中國(guó)企固定工一般占到60%以上，集體企業(yè)也有大量固定工。同時(shí)，臨時(shí)工暗流涌動(dòng)：即便在國(guó)企中，臨時(shí)工的比例也常年維持在10-15%之間，個(gè)別年份甚至高于20%。
相對(duì)于固定工，臨時(shí)工在諸多方面受到歧視。失業(yè)是當(dāng)時(shí)工人最大的噩夢(mèng)。在就業(yè)穩(wěn)定性方面，固定工與用工單位之間沒有勞動(dòng)合同，除了大躍進(jìn)失敗這樣的極端情況，他們享受著終身雇傭；而臨時(shí)工做著臨時(shí)性、季節(jié)性、或者長(zhǎng)期性工作，當(dāng)他們不被需要的時(shí)候，當(dāng)他們生病、受傷、懷孕的時(shí)候，或者當(dāng)他們行為失當(dāng)?shù)臅r(shí)候，等待他們的命運(yùn)就是被解雇。臨時(shí)工因?yàn)楸唤夤投詺⒌那闆r時(shí)有發(fā)生。
在工作環(huán)境安全性方面，臨時(shí)工集中于低技能崗位，相對(duì)于固定工，他們更可能被分配到又臟又累又危險(xiǎn)的崗位，卻常常得不到足夠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和勞保用品，結(jié)果是他們的工傷和工亡率都更高。
在收入方面，固定工主要拿的是月收入，停止工作一兩天對(duì)收入影響不大；隨著資歷和職位的提升，他們可以期待工資沿著八級(jí)工資制節(jié)節(jié)攀升。相形之下，臨時(shí)工拿的是計(jì)件或日工資：一旦停止工作，他們就沒有收入，這限制了他們參加集體行動(dòng)；而且不管他們總共加起來(lái)工作了多久，他們的工資往往停留在八級(jí)工資制的最低一檔。固定工與臨時(shí)工的收入差距如此之大，以至于一些固定工雇傭臨時(shí)工為他們工作，然后白白地賺取工資差價(jià)。
在勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利方面，臨時(shí)工在生病、工傷、工亡、生育等方面的待遇顯著差于固定工；固定工退休后可以每月拿到相當(dāng)于原工資50-70%的退休金，而臨時(shí)工則什么也得不到。至于米面糧油、肥皂、毛巾等小福利，臨時(shí)工也常常在被忽略之列。在政治待遇方面，加入工會(huì)、黨組織和企業(yè)職工代表大會(huì)這些官方的參政議政機(jī)構(gòu)幾乎是固定工的特權(quán)，臨時(shí)工被排斥在外。
最后,在人格尊嚴(yán)方面，臨時(shí)工經(jīng)常被正式工看不起，也被社會(huì)上很多人看不起，以至于無(wú)法參加一些公共活動(dòng)和購(gòu)買一些稀缺物品。臨時(shí)工身份是他們心中的一塊大石頭，一些人甚至羞于將自己的臨時(shí)工身份告訴約會(huì)對(duì)象，怕被對(duì)方嫌棄。
在這些共性之外，臨時(shí)工內(nèi)部也存在巨大的差異性，其中一個(gè)維度的差異就是其雇傭安排。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，固定工和單位之間不簽訂勞動(dòng)合同。初期，臨時(shí)工也不簽訂勞動(dòng)合同。1957年，在控制城市人口的大背景下，全國(guó)開始在臨時(shí)工中推行勞動(dòng)合同制，臨時(shí)工由此又被稱為合同工。這些固定期限的勞動(dòng)合同方便了用工單位解雇臨時(shí)工。同年，北京市政府要求城鎮(zhèn)用工單位與農(nóng)民工及其所屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂三方合同。合同在約定雇傭期限、工資等基本勞動(dòng)條件條款之外，還約定了用工單位支付的工資在農(nóng)民工和其所屬合作社之間的分成；作為交換，合作社負(fù)責(zé)農(nóng)民工在該單位工作期間的口糧，及其因病或者因傷被退工之后的生活,農(nóng)民工也能參與合作社的分紅。國(guó)務(wù)院隨后要求全國(guó)各地推行該經(jīng)驗(yàn)。顯而易見，這種安排下，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了類似當(dāng)前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的作用。大躍進(jìn)時(shí)期，這類工人獲得了一個(gè)新的名字：亦工亦農(nóng)。在上海，約定俗成的分成比例是：農(nóng)民工只拿到自己工資的四成，合作社分六成，所以亦工亦農(nóng)在上海又被稱為“四六工”。在全國(guó)，合作社拿六到七成是司空見慣的比例。
大躍進(jìn)時(shí)期，國(guó)家的勞動(dòng)政策也由之前的提倡固定工逐步轉(zhuǎn)向固定工和臨時(shí)工并舉，甚至提倡臨時(shí)工，加劇了臨時(shí)工的擴(kuò)張。然而單個(gè)單位臨時(shí)工的數(shù)量和工資總額長(zhǎng)期受到國(guó)家控制。為了繞過(guò)這種控制，往往是在地方政府的默許甚至鼓勵(lì)下，單位轉(zhuǎn)向使用數(shù)量和工資總額都在國(guó)家控制范圍之外的外包工。這種情況跟2014年后國(guó)家加強(qiáng)對(duì)派遣工的規(guī)制，結(jié)果用工單位紛紛轉(zhuǎn)向外包工如出一轍。包工隊(duì)的組織主體有很多。在城市，勞動(dòng)部門和街道政府常常組織失業(yè)人員和家庭主婦，為其他單位提供服務(wù)；地方政府的職能部門，比如交通運(yùn)輸局和手工業(yè)局，亦會(huì)組織起自己?jiǎn)挝坏穆毠ず图覍俟ぃ峁┮恍I(yè)服務(wù)；在上海，只要集體企業(yè)愿意對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，它們也具有做包工的資格。在農(nóng)村，是人民公社和生產(chǎn)隊(duì)在組織包工隊(duì)。通常而言，包工隊(duì)的組織者提取包工制工人10-25%的工資作為傭金。
根據(jù)包工制工人是否和固定工在一起工作，他們又被分為“外包內(nèi)做工”和“外包外做工”。根據(jù)檔案資料，1967年，上海市區(qū)以勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)名義組織從事外包工工作的約有7.5萬(wàn)人，其中外包內(nèi)做的有5.9萬(wàn)人，外包外做的有1.6萬(wàn)人。上海市勞動(dòng)局曾在1964年要求外包內(nèi)做工應(yīng)該受包工頭管理，而不是用工單位管理。這種規(guī)定暗示了當(dāng)時(shí)外包內(nèi)做工受用工單位管理的普遍性，與當(dāng)下流行的“假外包、真派遣”具有異曲同工之妙。而接受包工頭管理的外包內(nèi)做工顯然延續(xù)了清末流行的內(nèi)包制，由包工頭管理的外包外做工則是典型的外包制下的工人。
臨時(shí)工內(nèi)部的差異導(dǎo)致了其待遇分化。按照戶籍來(lái)分，城市戶籍的臨時(shí)工境況優(yōu)于農(nóng)村戶籍的臨時(shí)工。農(nóng)村戶籍的臨時(shí)工常常享受不到任何勞保福利待遇，也沒有轉(zhuǎn)正的希望，而城市戶籍的臨時(shí)工（外包工除外）兩者都可以。在城鎮(zhèn)戶籍的臨時(shí)工內(nèi)部，按照雇傭安排來(lái)劃分，常規(guī)臨時(shí)工（由用人單位直接雇傭）處于臨時(shí)工金字塔的頂端。他們的勞保待遇按著當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例來(lái)，并經(jīng)常有轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)；這類工人里面男工居多。其他的臨時(shí)工與外包工的界限常常不甚清楚，勞保福利待遇差距也大，其中工廠所在街道安排進(jìn)來(lái)的工人和工廠自身職工的家屬進(jìn)來(lái)做工往往享受一定的免費(fèi)醫(yī)療待遇，而跟其他的外包工則沒有任何醫(yī)療待遇，也沒有轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。外包工的工資較常規(guī)臨時(shí)工為低，他們一旦生病，經(jīng)常是請(qǐng)不起醫(yī)生的，疾病也讓他們更有可能被解雇。所以一旦生病，外包工往往陷入貧病交加的絕望境地。女性外包工的處境尤為悲慘，以至于有女外包工懷孕后怕被解雇，束緊肚子，最后生下死嬰的記述。日常生活中，臨時(shí)工整個(gè)群體被固定工看不起，外包工又被其他的臨時(shí)工看不起。外包工與其他臨時(shí)工之間的差異導(dǎo)致了由外包工轉(zhuǎn)為常規(guī)臨時(shí)工被認(rèn)為是一種獎(jiǎng)勵(lì)或者救濟(jì)。這種情況一般發(fā)生在外包工被經(jīng)常性地需要的時(shí)候，或者外包工出了工傷或者得了職業(yè)病。這些情況導(dǎo)致了在1966-1967年的臨時(shí)工運(yùn)動(dòng)中，外包工是重要的力量。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
