1994年底，勞動(dòng)部為配合第一部《勞動(dòng)法》的實(shí)施同時(shí)制定《工資支付暫行規(guī)定》，其核心在于協(xié)助厘清勞資雙方最為關(guān)心的工資組成、工時(shí)制與加班計(jì)算、支付時(shí)間、工資調(diào)整和拖欠等一系列問(wèn)題。嚴(yán)格意義上，這是一部以制約和規(guī)范用人單位的工資支付行為的條例，確保勞動(dòng)者最終可獲得應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬。“暫行規(guī)定”鼓勵(lì)各地市根據(jù)自身情況制定在地條例。
這一部看似從勞動(dòng)者視角出發(fā)的暫行規(guī)定，在隨后的二十多年里“寂靜地躺”在各地施行，實(shí)則在勞資雙方中存在感并不高，政府的執(zhí)法監(jiān)管力度亦弱，這一點(diǎn)可以從常年高發(fā)、屢禁不止的工資拖欠現(xiàn)象可以看出。隨著市場(chǎng)勞動(dòng)形態(tài)的變化，及對(duì)于靈活性和低成本用工的追求，“工資支付條例”的部分條款開(kāi)始被視為阻礙市場(chǎng)活力的核心因素。部分地市在過(guò)去幾年開(kāi)始修訂該條例，在工資支付時(shí)限、加班費(fèi)計(jì)算、獎(jiǎng)金發(fā)放等方面為企業(yè)松綁，如廣東、上海、江蘇、深圳等。這一系列以“營(yíng)商”減負(fù)為目的、以資本利益為中心的修訂舉措，正在悄然改變?cè)袟l例的核心精神——在創(chuàng)造更多市場(chǎng)靈活性的同時(shí)，卻也催生更多的勞動(dòng)境況不確定性。
回溯既往的修法發(fā)現(xiàn)，上海市的《企業(yè)工資支付辦法》和深圳市的《員工工資支付條例修正案（草案）》分別在2016年和2021年進(jìn)行了重大調(diào)整，且趨勢(shì)極為一致。本文將一一對(duì)照，嘗試深入解讀其中的修訂變化，理解以勞動(dòng)者為本位的“工資支付條例”是如何走向?yàn)橘Y本“披荊斬棘”。
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2016年《上海市企業(yè)工資支付辦法》修訂
2016年8月，上海市政府根據(jù)過(guò)往的勞資爭(zhēng)議司法實(shí)踐，對(duì)實(shí)行了近15年的工資支付辦法首次進(jìn)行了大規(guī)模的修改。該修訂雖在一定程度上協(xié)助厘清和更新了原文本中相對(duì)模糊的概念，但同時(shí)也呈現(xiàn)了對(duì)企業(yè)極大的偏頗傾向，強(qiáng)化了企業(yè)在管理上的靈活性。
1、企業(yè)延期發(fā)放工資無(wú)需提前報(bào)備，且拖欠工資無(wú)需補(bǔ)償滯納金。新辦法第十條刪去了“企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，資金周轉(zhuǎn)受到影響，暫時(shí)無(wú)法按時(shí)支付工資的延期支付工資需要報(bào)主管部門備案的規(guī)定”，即單位因遲發(fā)工資的不再需要報(bào)備，只需要經(jīng)與本企業(yè)工會(huì)或職工代表協(xié)商一致，便可延期一個(gè)月支付工資。該辦法刪除了“備案”條款，在企業(yè)工會(huì)實(shí)質(zhì)由管理層控制的情況下，無(wú)疑令企業(yè)可以合法不受限制的延發(fā)工資，增強(qiáng)了企業(yè)管理的靈活性。
此外，原辦法規(guī)定，企業(yè)被認(rèn)定拖欠勞動(dòng)者工資后，在補(bǔ)足工資時(shí)還必須同時(shí)支付勞動(dòng)者25%的補(bǔ)償金，而新辦法刪去了“25%的補(bǔ)償金”條款。新辦法只要求，只有在人社部門提醒后逾期不支付的情況，才需要按應(yīng)付金額50%以上、100%以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。這一點(diǎn)改動(dòng)為企業(yè)免除了違法代價(jià)，企業(yè)大可一再延期和拖欠勞動(dòng)者工資數(shù)月，但勞動(dòng)者卻毫無(wú)救濟(jì)方案。
2、企業(yè)可巧妙拆分工資，減少支付加班工資。新辦法第九條增加了關(guān)于計(jì)算加班工資等的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其指明，加班工資和假期工資的計(jì)算基數(shù)為勞動(dòng)者所在崗位相對(duì)應(yīng)的正常出勤月工資，不包括年終獎(jiǎng)，上下班交通補(bǔ)貼、工作餐補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，中夜班津貼、夏季高溫津貼、加班工資等特殊情況下支付的工資。
關(guān)于加班費(fèi)的計(jì)算，原條例的規(guī)定為依照“正常工作時(shí)間工資標(biāo)準(zhǔn)”折算，而工資一般包括包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、資金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等部分[注1]。但這一基準(zhǔn)條款的重訂，明顯是源于多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采用最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者加班費(fèi)而引發(fā)的糾紛爭(zhēng)議問(wèn)題。此番修訂恰恰合法化了企業(yè)的既往常規(guī)違法操作：允許企業(yè)通過(guò)靈活拆分勞動(dòng)者工資組成，而以最低基數(shù)計(jì)發(fā)加班工資，進(jìn)而達(dá)到降低成本的目的。
3、放開(kāi)空間允許企業(yè)變相降薪懲罰勞動(dòng)者。新辦法第十七條規(guī)定，“勞動(dòng)者違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度（“被用人單位處分”—已刪除），企業(yè)降低其工資的，降低后的工資不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。此條款刪去了“被用人單位處分”的必要前提條件，即意味著：當(dāng)員工違紀(jì)后，企業(yè)便可直接對(duì)其降薪。
關(guān)于罰款問(wèn)題，因《行政處罰法》只授予行政/司法機(jī)關(guān)才有罰款權(quán)力，而企業(yè)是否能對(duì)員工行使罰款權(quán)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。但上海新辦法顯然不僅令企業(yè)可以“合法”繞過(guò)此限制，通過(guò)以“違紀(jì)”為由降薪員工，從而變相實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的罰款管理；而且，罰款后的工資水平甚至無(wú)需比較同崗位的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)變相降薪。企業(yè)大可利用此招對(duì)員工進(jìn)行變相懲罰甚至逼迫其離職，而不需要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2
2021年《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》
2020年7月15日，在廣東省政協(xié)會(huì)議函中明確指出，深圳將成為我國(guó)社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)中探索“更具操作性和前瞻性、全國(guó)最優(yōu)的”勞動(dòng)關(guān)系法律制度的先行者。2020年10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布文件《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》提出，“允許深圳探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。”
在這樣的政策支撐之下，深圳逐步開(kāi)啟了其勞動(dòng)關(guān)系修法的舉措。2021年5月27日，深圳市七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議首次審議了《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》，這也是該條例實(shí)施近17年來(lái)，擬首次進(jìn)行修改。修法對(duì)提高企業(yè)管理靈活性、降低用工成本的支持不容小覷，作為示范區(qū)的實(shí)踐影響同樣深遠(yuǎn)。
深圳市政府在提請(qǐng)修改該條例時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，部分大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，小微企業(yè)融資不易、成本較高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊突出，因此穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前的迫切任務(wù)，亟須破除妨礙勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。而條例的提出，首要任務(wù)便是要“增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。深圳修正案的改動(dòng)相較于上海，有過(guò)之而不及。
1、“不定時(shí)工作制”不適用加班工資規(guī)定。修正案將原條例第二十條修改為“經(jīng)人力資源主管部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的，不適用本條例第十八條的規(guī)定”，即采用不定時(shí)工作制的員工在法定休假日工作的，將不再按照不低于員工本人正常工作時(shí)間工資的300%支付加班費(fèi)（原規(guī)定）。這也意味著，采用不定時(shí)工作制的行業(yè)/崗位，無(wú)論工作時(shí)長(zhǎng)如何，員工不再享有加班工資，相應(yīng)的勞動(dòng)者休息休假權(quán)也將難以落實(shí)。
針對(duì)特殊工時(shí)制的加班工資支付規(guī)范比照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制規(guī)定，一直都在最早期的《工資支付暫行規(guī)定》（1994年）有所強(qiáng)調(diào)。但隨著政策不斷朝向資本本位，廣東省、深圳市等地條例已經(jīng)逐漸取消對(duì)此的限制。
關(guān)于特殊工時(shí)制，早在2009年6月，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局曾發(fā)布《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》，這個(gè)文件出臺(tái)的意義在于擴(kuò)大特殊工時(shí)制度的適用范圍，使原本只是運(yùn)輸業(yè)和季節(jié)性作業(yè)的企業(yè)適用的特殊工時(shí)制度，被拓廣到大部分民辦企業(yè)都有權(quán)限申請(qǐng)。2020年發(fā)布的“深圳2020-2025方案”強(qiáng)化了這一政策導(dǎo)向。這也意味著，未來(lái)深圳在社會(huì)主義先行示范區(qū)改革中，“特殊工時(shí)制”的應(yīng)用將會(huì)全面放開(kāi)，新條例將令核心影響群體——從事非正規(guī)就業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人以及處在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)者們——實(shí)際收入大大降低。
相信，后續(xù)關(guān)于推廣和強(qiáng)化“特殊工時(shí)管理制度”的更多法律修訂還會(huì)陸續(xù)來(lái)到。
2、工資支付期限被極大延長(zhǎng)。現(xiàn)行條例第十一條和十二條規(guī)定，用人單位最遲應(yīng)在本月22日前發(fā)放上個(gè)月工資，否則構(gòu)成拖欠工資[注2]。然而修正案提出，為了增強(qiáng)市場(chǎng)主體在勞動(dòng)用工方面的靈活性，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，本次修改調(diào)整了關(guān)于工資支付日規(guī)定，將其延長(zhǎng)至支付周期期滿后的一個(gè)月，以減輕用人單位負(fù)擔(dān)。工資延期支付一個(gè)月，于企業(yè)而言多了大量的現(xiàn)金流儲(chǔ)備，但對(duì)于勞動(dòng)者而言，卻相當(dāng)于變相“押”了2個(gè)月工資，那么這期間的房租、水電、吃飯等如何解決？這并不在法規(guī)的考慮范圍。
2016年《廣東省工資支付條例》修正時(shí)，省人社廳承認(rèn)目前法規(guī)的工資支付周期相對(duì)比較寬泛，賦予了用人單位較大的用工自主權(quán)，并沒(méi)有硬性規(guī)定具體的支付日期，導(dǎo)致大部分用人單位一般都是在第二個(gè)月月底才發(fā)放上個(gè)月工資，“勞動(dòng)者普遍要壓2個(gè)月工資，一旦發(fā)生欠薪損失較大，處理難度也加大”[注3]。當(dāng)時(shí)提出要求限定企業(yè)支付工資“不得遲于第二個(gè)月10號(hào)”，但最終省人大沒(méi)有通過(guò)，原因未知。
深圳此舉在原條例的基礎(chǔ)上再一次放寬工資支付期限，顯然不是為了服務(wù)勞動(dòng)者，只會(huì)變本加厲令勞動(dòng)者更加為企業(yè)所控制，難以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)選擇自主。勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)生活抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大降低，頗有回到“以扣押工資來(lái)脅迫工人”的年代。這顯然會(huì)增加大額欠薪或集體事件的概率，又是否會(huì)積蓄憤怒反而引發(fā)更大社會(huì)危機(jī)呢？
3、修改獎(jiǎng)金計(jì)發(fā)規(guī)則降低成本、牽制勞動(dòng)者。現(xiàn)行條例第十四條規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止時(shí)，員工月度獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)等支付周期未滿的工資，按照員工實(shí)際工作時(shí)間折算計(jì)發(fā)。在修正案中，此項(xiàng)規(guī)定被修改為：“按照勞動(dòng)合同約定或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定發(fā)放”，即將年終獎(jiǎng)等收入的發(fā)放“最終解釋權(quán)”完全交給了資方。
既往深圳發(fā)生多起關(guān)于追討年終獎(jiǎng)的相關(guān)官司，尤其與華為等大型企業(yè)有關(guān)，勞動(dòng)者藉此條款得以爭(zhēng)取到部分獎(jiǎng)金權(quán)益。修正案的目的明顯在于扼殺此類訴訟，直接剝奪勞動(dòng)者的部分生產(chǎn)價(jià)值。各類獎(jiǎng)金本身就是員工工作報(bào)酬的體現(xiàn)，只是被資方冠以不同明目在不同時(shí)間進(jìn)行單獨(dú)發(fā)放而已。可以預(yù)期，未來(lái)資方定會(huì)借年終獎(jiǎng)/季度獎(jiǎng)等鉗制員工離職、或借機(jī)少發(fā)獎(jiǎng)金，令勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值被隱形剝奪。
4、最低工資標(biāo)準(zhǔn)由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)。在勞動(dòng)部《最低工資規(guī)定》文件指出，最低工資調(diào)整應(yīng)綜合參考職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素，“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”。但此項(xiàng)規(guī)定在2015年悄然出現(xiàn)了變動(dòng)：2015年底人社部發(fā)布不公開(kāi)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知》（人社部發(fā)〔2015〕114號(hào)）暗示地方政府可以修改最低工資調(diào)整年限和幅度，力求降低企業(yè)用工成本，變相修改《最低工資規(guī)定》。
修正案也對(duì)深圳最低工資的調(diào)整進(jìn)行了修改，這與廣東省2017年的調(diào)整一致（深圳特區(qū)不受廣東省條例規(guī)管）。2017年廣東省政府開(kāi)全國(guó)先例，在《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》中將全省最低工資調(diào)整時(shí)限“兩年至少一調(diào)改為三年至少一調(diào)”。深圳此次跟隨調(diào)整，顯然也是為了使企業(yè)人工成本上漲得到“合理控制”。從廣東省此前的經(jīng)驗(yàn)看，成本控制不僅體現(xiàn)在調(diào)整間隔時(shí)間的延長(zhǎng)，在調(diào)整比例上亦從此前每?jī)赡?0%左右的漲幅降低到每三年10%幅度。那么，作為全國(guó)房?jī)r(jià)物價(jià)最高的城市，深圳此番修正案下，每三年間工資漲幅該如何對(duì)沖通貨膨脹影響下勞動(dòng)者實(shí)際工資貶值呢？這一舉一動(dòng)都可能將置基層勞動(dòng)者于更加脆弱的狀態(tài)。
此外，修正案悄然去掉了關(guān)于工資條簽收的要求，即單位只需向員工提供一份本人的工資清單，而無(wú)需員工簽收。這看似影響不大，但在這樣的規(guī)定之下，員工和企業(yè)要如何自證已經(jīng)依法收/發(fā)工資條呢？而企業(yè)仍然存有可能性不發(fā)放任何工資條（這在大部分企業(yè)很常見(jiàn)），員工卻可能反而被動(dòng)陷入無(wú)法自證的處境中。
3
資本利益驅(qū)動(dòng)的條例修訂
縱觀滬深兩地的條例修正，無(wú)不有以下特點(diǎn)：首先，條例核心在于提高用工靈活性。滬深兩地延長(zhǎng)工資支付期限、深圳放開(kāi)對(duì)于不定時(shí)工時(shí)制的加班工資限制，均便于企業(yè)儲(chǔ)備寬裕現(xiàn)金流和依據(jù)產(chǎn)能或成本做工作靈活安排。其次，大力協(xié)助企業(yè)降低用人成本，這包括：深圳首次將最低工資修為三年一調(diào)，不定時(shí)工時(shí)制的修訂又有助于企業(yè)減少加班費(fèi)支出，獎(jiǎng)金計(jì)發(fā)規(guī)則的調(diào)整等；上海允許企業(yè)可巧妙拆分工資以減少支付加班工資等。
最后，降低企業(yè)違法成本。上海令企業(yè)可延期發(fā)放工資無(wú)需提前報(bào)備，且拖欠工資無(wú)需補(bǔ)償滯納金，還可以通過(guò)變相降薪方式令員工妥協(xié)等；而深圳則在獎(jiǎng)金計(jì)發(fā)規(guī)則上令企業(yè)掌握“解釋”權(quán)，可用以牽制勞動(dòng)者，工資條方面企業(yè)也無(wú)需提供員工簽收。
綜合上海和深圳的兩次工資支付條例的大修訂，以及近年來(lái)廣東省在營(yíng)商政策導(dǎo)向下的帶頭舉措[注4]，“條例”以資本為重的轉(zhuǎn)向趨勢(shì)，折射的正是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下勞動(dòng)政策的重要特征——服務(wù)于靈活性的市場(chǎng)機(jī)制，降低企業(yè)用工成本。但很明顯，在這以資本利益驅(qū)動(dòng)的條例修訂背后，勞動(dòng)者作為被修訂的對(duì)象是被隱形甚至犧牲的。
相比于同樣側(cè)重資方利益的上海修訂，此次的深圳舉措之所以引起多次的公眾關(guān)注，在于其被視為社會(huì)主義建設(shè)先行示范區(qū)試點(diǎn)的帶頭位置。深圳此番力推特殊工時(shí)制、修訂最低工資調(diào)整間隔、延長(zhǎng)工資支付期限等新勞動(dòng)政策調(diào)整，無(wú)非就是為了未來(lái)全國(guó)全行業(yè)的推行“探路”，是改革的信號(hào)，對(duì)于未來(lái)全國(guó)勞動(dòng)者境況影響將更為深遠(yuǎn)。
有媒體指出，在經(jīng)濟(jì)下行和疫情的雙重危機(jī)夾擊下，國(guó)際和中國(guó)廠商正在外流到東南亞和其他低成本國(guó)家，追逐廉價(jià)勞動(dòng)力，這迫使深圳市透過(guò)工資支付政策改革，實(shí)現(xiàn)減薪以吸引企業(yè)投資[注5]。但同時(shí)不可否認(rèn)的是，當(dāng)下市場(chǎng)正在遭遇通貨膨脹加上普遍的購(gòu)買力下降，如今再加上工資新政，未來(lái)勞動(dòng)者的境遇將令人更加憂慮。從長(zhǎng)期看，這一個(gè)以資本利益驅(qū)動(dòng)、加速用工市場(chǎng)靈活化的勞動(dòng)政策大方向，絕對(duì)是有問(wèn)題的。
注釋
根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)
參考『第9期』當(dāng)月工資能超過(guò)次月22日發(fā)放嗎？https://zhuanlan.zhihu.com/p/367849226
廣東擬規(guī)定按月發(fā)工資不得遲于次月10號(hào)，http://news.sina.com.cn/c/2015-06-13/103931946839.shtml
圖解：廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)改為至少三年一調(diào)，http://www.gd.gov.cn/gzhd/zcjd/wjjd/201703/t20170303_248169.htm
Shenzhen tamps down wages with eye on China's manufacturing exodus，https://asia.nikkei.com/Economy/Shenzhen-tamps-down-wages-with-eye-on-China-s-manufacturing-exodus
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