用生命“裸奔”的背后，2億靈活就業(yè)者的保障誰來給？

　　“公司要求我簽一份協(xié)議，讓我在工作期間自愿放棄社會保險等待遇。”前不久，廣東肇慶的陳先生應聘美團配送員時，遇到這樣一個要求。對此，該外賣站點負責人表示，不為騎手買社保是雙方“你情我愿”。

　　無獨有偶，近日一名外賣員在送餐途中猝死，唯一的保障只有自己購買的每日1.06元的商業(yè)人身意外險。

　　保障不足，讓靈活就業(yè)群體的安全感難以安放。

　　靈活就業(yè)者是一個日漸龐大的群體。人力資源和社會保障部等部門信息顯示，目前，靈活就業(yè)已成為我國主要就業(yè)途徑之一，諸如快遞、家政、網(wǎng)約車、維修、外賣等人員規(guī)模高達2億左右。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在餓了么外賣平臺，有1.2萬名00后大學生開始兼職送外賣，滴滴出行平臺在8個月里增加了150余萬名網(wǎng)約車司機……

　　企業(yè)也非常青睞靈活就業(yè)。中國人民大學勞動人事學院牽頭發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告(2021)》藍皮書顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工比例同比增逾11個百分點，達到55.68%。

　　不同于傳統(tǒng)就業(yè)方式，靈活就業(yè)是典型的零工經(jīng)濟。其靈活性、短期性、流動性和非契約性，以及新型勞動雇傭關系仍存在的法律法規(guī)空白，讓勞動者承受著職業(yè)前景不穩(wěn)定、工資水平不穩(wěn)定、用工平臺給予的待遇與約束不成正比、勞動關系難認定、社會保障缺失、遭受不公時維權(quán)難等諸多痛點。　　

　　哈爾濱市中山路，外賣騎手在雪中騎車(2020年11月19日攝) 王建威攝/本刊

　　文 | 劉娟 魏雨虹 瞭望新聞周刊

　　本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”(OutlookWeekly1981)，原文首發(fā)于1月26日，原標題為《瞭望丨用生命“裸奔”的背后，2億靈活就業(yè)者的保障誰來給?》，原文刊于《瞭望》2021年第4期，原標題為《漂泊的就業(yè)者“錨”在哪里》。　　

　　1

　　平臺規(guī)避勞動關系四個套路

　　2020年歲末，43歲的餓了么外賣騎手韓某，倒在了當天第34單外賣的配送途中。去世后，他的手機仍然滴滴作響，訂單超時罰款信息一條一條彈出。

　　韓某家人聯(lián)系餓了么平臺爭取賠償，卻被告知，韓某與餓了么并無勞動關系。后者出于人道關懷提供2000元，再加上保險公司賠付的3萬元，韓某家人總共拿到3.2萬元賠償。隨后在社會公眾質(zhì)疑聲中，餓了么宣布提供60萬元撫恤金。

　　為何輿論發(fā)酵前，韓某無法拿到高額賠償？

　　記者了解到，韓某是通過餓了么旗下的蜂鳥眾包平臺注冊成為騎手，未簽訂勞動合同。因此，由于無法認定勞動關系，難以認定韓某為工亡，也就無法獲得賠償。

　　“眾包”二字大有玄機。據(jù)介紹，眾包是指一個公司或機構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾志愿者的做法。以外賣配送平臺的眾包為例，只要勞動者自行注冊，經(jīng)過身份驗證，就可以成為騎手，搶單賺錢。

　　在某種意義上，“眾包”是一些用人單位的商業(yè)設計，既能省下巨額人力成本，也可置身于零工勞務糾紛之外。

　　有研究者計算，假設每個靈活就業(yè)者每月社保繳納基數(shù)是6000元，按照100%檔位繳納，平臺承擔其中12%也就是720元，一年下來便是8640元。以目前某平臺有300萬名騎手計算，若每名騎手都按此基數(shù)、由平臺繳納社保，那么，平臺一年的社保支出將達259.2億元。

　　為降低成本，一些企業(yè)通過“套路”規(guī)避與靈活就業(yè)者簽訂勞動合同，也規(guī)避了相應的法律義務。

　　這些“套路”包括：

　　轉(zhuǎn)包，由風險承受能力小的第三方公司與勞動者簽訂“承包合同”“合作協(xié)議”等非勞動合同;

　　前文所述眾包，讓靈活就業(yè)者在平臺注冊后直接開工，免去簽約程序;

　　中介制，自身抽離出來，與勞動者簽訂三方的居間合同，逃避承擔直接的雇主責任;

　　派遣，安排靈活就業(yè)者與勞務派遣公司簽訂勞動合同，變直接用工為勞務派遣用工。

　　“我每天清晨開始接單，干到晚上十一二點。每天只在午后點單人數(shù)較少時能歇一會兒。”雖然是餓了么眾包兼職騎手，但小張每天卻要為送外賣付出十多個小時的勞動時間。他告訴記者，他認識的大多數(shù)餓了么騎手都是在眾包上注冊的。

　　中央財經(jīng)大學法學院副教授李海明認為，平臺經(jīng)濟下的靈活就業(yè)者有4個特點：未與平臺建立勞動關系；以平臺工作謀生，長期參與其中；能夠自主決定勞動時間和地點；勞動時需遵守平臺規(guī)則并接受監(jiān)管。

　　從這4個特點可以看出，在平臺上登記注冊的就業(yè)者，以平臺工作為就業(yè)途徑，但與平臺之間并不存在勞動關系，不具有雇員身份。

　　2

　　不僅缺賠償也缺保障

　　“不僅缺賠償，有勞動關系才可以繳納社會保險，企業(yè)的‘套路’讓許多靈活就業(yè)者不具有雇員身份之后，得不到基本的社會保障。”多位業(yè)內(nèi)專家指出。

　　當前，社會保障的“門檻”痛點，困擾著不少靈活就業(yè)人員。

　　一是，繳納社保難。北京、上海等地部分靈活就業(yè)人員反映，由于沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，外地戶口無法在當?shù)乩U納社保，而社保繳費記錄又與積分入戶、購車搖號、購買住房掛鉤，不少人只好采用代繳社保的方式。

　　二是，相關保障范圍窄。記者從多地社保部門了解到，目前靈活就業(yè)人員社保只包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療兩項，不包括工傷、失業(yè)和生育保險。社會保險法關于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險都有明確規(guī)定，而工傷、失業(yè)、生育三項保險未有明確規(guī)定。

　　三是，社保賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)難。記者發(fā)現(xiàn)，因大部分靈活就業(yè)人員是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費達到繳費年限的要求，他們還面臨賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題。

　　“如果得不到靈活保障，怎么能稱得上是靈活就業(yè)呢?”一位從事靈活就業(yè)的網(wǎng)絡主播“吐槽”道。

　　對此，多地人社部門工作人員坦言，靈活就業(yè)從業(yè)人員身份多元、勞動關系復雜、勞動方式各異，呈現(xiàn)出彈性化特征，給傳統(tǒng)勞動關系和社會保障制度帶來挑戰(zhàn)。

　　3

　　根源在法律保護不足

　　平臺企業(yè)熱衷于將與員工的關系設計成“勞務關系”，與法律對勞務關系保護不足密切相關。

　　因被互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)管家?guī)屯锨妨?萬余元工資，多次索要無果后，北京育兒嫂秦阿姨致電所在區(qū)勞動監(jiān)察大隊尋求幫助。

　　接到電話后，勞動監(jiān)察大隊的工作人員發(fā)現(xiàn)秦阿姨與管家?guī)椭g簽的是家政公司、所服務家庭和勞動者本人之間的三方合同。

　　“三方合同屬于勞務關系，不是勞動關系。按照這個合同，你不屬于管家?guī)偷膯T工，目前，勞動法中沒有相關條款能解決你的工資問題，我們也沒辦法。”該勞動監(jiān)察大隊工作人員說。

　　秦阿姨的遭遇并不鮮見。上海市總工會的調(diào)查顯示，目前大部分靈活用工平臺最核心的角色是信息中介，沒有明確的勞動關系書面協(xié)議導致用工關系難以理清。

　　勞務關系和勞動關系的一字之差，讓勞動者所能獲得的法律保護天上地下。上海瑞澤律師事務所律師楊少翔解釋說，我國現(xiàn)有關于勞動者的各種保障體制，基本都以勞動關系的建立作為前提。只要不被認定為勞動關系，靈活就業(yè)者基本就無法獲得有力的權(quán)益保障。

　　記者搜索裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)者被拖欠工資，甚至因工受傷、因公死亡要求賠償?shù)膭趧訝幾h案件不在少數(shù)，但各地法院在對勞動關系、勞務關系的認定上并沒有較明確、統(tǒng)一的傾向，對不同個案的認定也存在差異。

　　例如，2020年3月，在上海市徐匯區(qū)人民法院判決的一起靈活用工健康權(quán)糾紛案中，法院判決餓了么及第三方人力外包服務商連帶賠償。

　　而在2020年5月的另一起案件中，武漢一名騎手送餐途中遭遇交通事故，騎手向武漢市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，請求確認送餐平臺與自己的勞動關系。法院一審、二審均認定，蜂鳥眾包僅是在騎手和顧客之間提供信息撮合服務，與騎手之間不具有人身依附性，與勞動法上的用工管理有根本區(qū)別。最終，這位騎手的上訴被駁回。

　　4

　　盡快將新型用工關系納入法制保障　　

　　顯然，將新型用工關系納入法制保障亟待提速。

　　在2020年全國兩會上，全國政協(xié)常委、民革中央副主席高小玫建議加快靈活就業(yè)立法進程。她認為，雖然靈活就業(yè)的概念在政府文件中出現(xiàn)已有約20年，卻至今未全面納入勞動行政部門監(jiān)管范圍，勞動規(guī)范、勞動保障無法可依，因而也成為勞動糾紛的高發(fā)區(qū)。在保就業(yè)的要求下，靈活就業(yè)從業(yè)者享有社會保障的需求更為凸顯，需要加快行動，推進立法，建立保障。

　　“當下亟須專題研究新業(yè)態(tài)條件下的用工方與勞動者的雙方關系如何界定，以明確規(guī)范雙方的權(quán)利和義務。應遵循邊發(fā)展邊規(guī)范、在發(fā)展中規(guī)范并盡快解決突出問題的原則，既要切實保障勞動者的合法權(quán)益，防止已出現(xiàn)的就業(yè)者因工傷亡無人管理等惡性事例繼續(xù)發(fā)生，同時也要保障行業(yè)平臺進一步生存發(fā)展，拿捏好監(jiān)管、規(guī)范與促進發(fā)展的度。”中國勞動學會特約研究員蘇海南說。

　　目前，針對靈活就業(yè)者出臺的相關法規(guī)、規(guī)定中，對建筑業(yè)農(nóng)民工的保障是相對完善的。

　　2020年5月1日，我國第一部保障農(nóng)民工工資支付的專門性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行。條例對項目開工前的資金安排、項目發(fā)包分包轉(zhuǎn)包掛靠等容易導致欠薪的環(huán)節(jié)皆作出嚴格約束。

　　多位受訪專家建議，對于從事外賣、家政等從業(yè)人數(shù)較多的靈活就業(yè)人員，可參照建筑業(yè)農(nóng)民工相關法規(guī)，為其制定權(quán)益保護規(guī)范。比如，可參考建筑業(yè)農(nóng)民工按照項目參保的方式，為外賣騎手繳納工傷保險開辟專門通道。據(jù)悉，蘭州、中山等城市的建筑業(yè)參加工傷保險覆蓋率已達90%以上。

　　而針對當前靈活就業(yè)面臨的社保缺失的系統(tǒng)性問題，受訪者則建議，應研究調(diào)整社保政策的“有勞動關系才可以繳納社會保險”基本思路，確立沒有勞動關系也可以繳納保險的政策體系，并破除靈活就業(yè)人員繳納社保的戶籍門檻。

　　北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍認為，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中的靈活用工，除了要將靈活就業(yè)納入勞動監(jiān)察或保護體制中，逐步建立起新型用工關系的制度保障體系，還應以穿透式監(jiān)管，壓實平臺方的責任，“不要讓平臺通過層層分包，或者一種法律關系的建構(gòu)就脫身而出”。

　　受訪專家指出，相較于平臺企業(yè)，靈活就業(yè)者個體力量薄弱，難有“議價權(quán)”，容易受困于平臺的商業(yè)模式設計。因此，平臺企業(yè)應擔負起保障靈活就業(yè)者勞動權(quán)益的社會責任，改善管理方式、算法設計，在資本、消費者和靈活就業(yè)的勞動者三方權(quán)益之間尋求平衡點，讓商業(yè)發(fā)展更具人文關懷。

　　為避免由此帶來的平臺企業(yè)用人成本上漲、導致靈活就業(yè)門檻提高、失業(yè)風險增加的問題，上海市首位農(nóng)民工全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹建議，可以考慮采用“平臺繳費+政府補貼”的模式。

　　“有關部門既要對平臺企業(yè)靈活用工方式加大監(jiān)管力度，同時也可考慮通過稅收優(yōu)惠、社保支付比例的調(diào)整等方式，對合規(guī)優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)進行鼓勵，正向引導促進新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展，充分保障就業(yè)者權(quán)益。”蘇海南說。

　　5

　　記者手記

　　別讓靈活就業(yè)者傷身又傷心

　　“副業(yè)剛需”漸成新寵，“斜杠青年”風行一時，“直播網(wǎng)紅”火遍全網(wǎng)，在平臺經(jīng)濟下催生出的靈活就業(yè)方式是典型的零工經(jīng)濟，就業(yè)人員的工作時間、地點、方式都可以自主選擇，為勞動者特別是農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低收入群體，增添了零成本、低門檻的就業(yè)舞臺。

　　然而，火熱的背后，工作時間長、收入不穩(wěn)定、社保門檻高、工傷認定賠償難、欠薪維權(quán)難、現(xiàn)行法律法規(guī)保障仍有空白……靈活就業(yè)的短期性、流動性與非契約性，也容易讓勞動者所得到的保護與付出的勞動不成正比，一旦遇到事故或糾紛，則傷身又傷心。

　　黨的十九屆五中全會提出，要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。如何在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，提升靈活就業(yè)質(zhì)量，為就業(yè)者織就靈活、流動但有力、全面的保障網(wǎng)，是擺在治理者面前的一道新課題。

　　編織靈活就業(yè)者的保障網(wǎng)，一是推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)擔負起勞動者權(quán)益保護的責任。政府部門需指導企業(yè)與勞動者協(xié)商合理安排工作時間，切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益，并加大對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度，督促平臺企業(yè)履行勞動保護的主體責任。

　　二是創(chuàng)新社會保障方式，及時跟上新型就業(yè)方式的發(fā)展趨勢，不要讓社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈”。想辦法主動破解靈活就業(yè)者面臨的繳納社保難、保障范圍窄、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等難題，積極主動創(chuàng)新社會保障方式，增加跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的協(xié)作，讓不同類型的勞動者都能得到基本保障。

　　三是及時推動相關法律法規(guī)的修訂完善，讓不同類型的靈活就業(yè)者的身份確定、權(quán)益保障不再面臨無法可依的窘境。

　　四是暢通法律援助服務保障渠道，幫助勞動者學會合法保護自身權(quán)益。

　　“張華考上了北京大學，李萍進了中等技術學校，我在百貨公司當售貨員，我們都有光明的前途。”這是《新華字典》1998年修訂本中的一個例句。“參差多態(tài)，乃幸福之本源。”在對于幸福的愿景里，“張華”“李萍”和“我”，都有著光明的未來——正如現(xiàn)實中的外賣小哥、家政阿姨和我，都應該擁有光明的未來。

　　為了這份共同追尋的幸福，要及時給予靈活就業(yè)者們一張“身份名片”，讓他們的合法勞動身份被認同，讓他們的辛勤付出換來合理的收入、保障，真正感受到被需要，讓他們生活得更加體面、更有尊嚴，這才是一個不斷發(fā)展進步的社會的應有之義。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號