優(yōu)秀教師為何“老無所依”（上）：計(jì)劃內(nèi)民辦教師

　　原編者語(yǔ)：

　　中國(guó)民辦教師歷史悠久，業(yè)績(jī)輝弘，在中國(guó)教育歷史上占有光輝篇章。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)中，為了中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，廣大民辦教師安貧樂教，從事著辛苦繁重的教育工作，默默地奉獻(xiàn)著自己的青春、壯年乃至一生。

　　民辦教師是中國(guó)特殊歷史條件下形成的、世界其他國(guó)家沒有的一個(gè)特殊群體，他是隨著歷史的發(fā)展而不斷變化的。

　　深諳中國(guó)歷史的毛主席曾經(jīng)說過：“不但要懂得中國(guó)的今天，還要懂得中國(guó)的昨天和前天。”要“從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律行，即找出周圍不變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)А?rdquo;¹

　　為了讓大家更加了解民辦教師這個(gè)群體，我們查找了一些歷史資料。由于我國(guó)分為兩個(gè)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以民辦教師也打上了兩個(gè)不同時(shí)代的烙印，既“計(jì)劃內(nèi)民辦教師”和“計(jì)劃外民辦教師。”

　　我們這篇主要講的就是“計(jì)劃內(nèi)民辦教師”。從他們身上，我們看到他們是如何在改革開放后淪為老無所養(yǎng)的一個(gè)廣大群體；從他們身上，反映的不單單是教師這個(gè)群體，而是整個(gè)制度的改變，是勞動(dòng)人民重新淪為奴隸的縮影。

優(yōu)秀教師為何“老無所依”（上）：計(jì)劃內(nèi)民辦教師

　　壹　民辦教師的序幕

　　關(guān)于中國(guó)民辦教師，一位日本學(xué)者這樣說道：“新中國(guó)根據(jù)‘以民教民’這樣的從解放前傳下來的革命傳統(tǒng)，開始招聘民辦教師。從此，民辦教師迅速增加，1957年民辦教師只是教師總數(shù)的7.5%，而在1958年達(dá)到了24.6%······不管在多么偏遠(yuǎn)的山村都有學(xué)校和教師。這為掃盲教育創(chuàng)造了很好的條件。”

　　這位日本學(xué)者說的沒錯(cuò)，“以民教民”是在解放前傳下來的。

　　一：土地革命時(shí)期

　　還在土地革命時(shí)期(既十年內(nèi)戰(zhàn)，1927-1937年)，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視蘇區(qū)教育的發(fā)展：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產(chǎn)主義精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人。蘇維埃文化建設(shè)的中心任務(wù)是什么？是厲行全部的義務(wù)教育，是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的高級(jí)干部。”²

　　大力發(fā)展蘇區(qū)教育，這既是革命的需要，也是為了從真正意義上解放農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得知識(shí)以擺脫愚昧和貧困。為了實(shí)現(xiàn)上述蘇維埃文化教育的總方針，蘇區(qū)政府在極端殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)，廣開師資來源，以保證教育發(fā)展。　　

　　在當(dāng)時(shí)，文化教育運(yùn)動(dòng)得到了群眾的熱烈擁護(hù)，群眾自己出錢出力來辦學(xué)，這是蘇區(qū)教育的一大特色。當(dāng)然，效果也是很明顯的。

　　“根據(jù)江西、福建、粵贛三省的統(tǒng)計(jì)，在二千九百三十二個(gè)鄉(xiāng)中，有列寧小學(xué)有三千〇五十二所，學(xué)生八萬九千七百一個(gè)人，有補(bǔ)習(xí)夜校六千四百六十二所，學(xué)生九萬四千五百十七人，有識(shí)字組（此項(xiàng)只算到江西、粵贛兩省，福建未算）三萬二千三百八十八組，組員十五萬五千三百七十一人，有俱樂部一千六百五十六個(gè)，工作員四萬九千六百六十八人，這是中央蘇區(qū)的一部分的統(tǒng)計(jì)。

　　蘇區(qū)中許多地方，學(xué)齡兒童的多數(shù)是進(jìn)入列寧小學(xué)校，例如興國(guó)學(xué)齡兒童總數(shù)二萬〇九百六十九人（內(nèi)男一二〇七六，女八八九三），進(jìn)入列寧小學(xué)的一萬二千八百〇六人（內(nèi)男生八八二五，女生三九八一），失學(xué)的八千一百六十三人（內(nèi)男三二五一，女四九一二），入學(xué)與失學(xué)的比例為百分之六十與四十，而在國(guó)民黨時(shí)代，入學(xué)兒童不到百分之十······”³

　　二：抗戰(zhàn)時(shí)期

　　抗戰(zhàn)開始后，為了及早奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，急需提高民眾的知識(shí)和覺悟。但在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境里，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)極度困難，師資嚴(yán)重匱乏。

　　為此，毛主席發(fā)出了號(hào)召：“廣泛發(fā)展民眾教育，組織各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字運(yùn)動(dòng)、戲劇運(yùn)動(dòng)、歌詠運(yùn)動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通訊報(bào)紙，提高人民的民主文化與民族覺悟。一切這些，也必須拿政治上動(dòng)員民辦與政府的法令相配合，主要的在于發(fā)動(dòng)人民自己教育自己。”?

　　毛主席的號(hào)召得到了廣大的響應(yīng)，但當(dāng)時(shí)還是出現(xiàn)了一些問題，不過很快就進(jìn)行了調(diào)整。

　　陜甘寧邊區(qū)在1943年以前，教育工作重質(zhì)而忽略了量，把一些學(xué)校合并，未注意到邊區(qū)是農(nóng)村分散的環(huán)境，村與村之間相隔很遠(yuǎn)，而每一村的人口也很少。這樣，不但不能使群眾普遍入學(xué)，反而加重了群眾的負(fù)擔(dān)，自然會(huì)引起群眾不滿，認(rèn)為上學(xué)是一件苦事。

　　1943年后，邊區(qū)教育在總結(jié)以前工作經(jīng)驗(yàn)、教育的基礎(chǔ)上開始走向正確的道路，這就是：以考群眾辦教育的“民辦公助”辦學(xué)道路，既每村都有一個(gè)民辦的村學(xué)。到1944年，邊區(qū)的民辦公助小學(xué)就有三百多個(gè)了。

　　三：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)民辦教育游離進(jìn)一步的發(fā)展，教師從選聘到報(bào)酬的給付，其民辦的性質(zhì)也越來越明顯。

　　自此，民辦小學(xué)的師資除一部分是由原公辦小學(xué)的教師轉(zhuǎn)化而來，大部分是農(nóng)民群眾自己選拔的新教師。這些新教師大多是貧苦農(nóng)民出身的知識(shí)分子和進(jìn)步塾師。他們的文化、業(yè)務(wù)水平不高，但工作積極熱情，生活作風(fēng)艱苦樸素能密切聯(lián)系群眾，很受群眾的歡迎。其具體過程是由校委會(huì)物色人選提名，經(jīng)學(xué)生家長(zhǎng)評(píng)議確定后，再報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣政府審批委聘。這種教師任用的辦法的好處是可以密切聯(lián)系群眾，有利于解決辦學(xué)上的各種實(shí)際問題，特別是經(jīng)費(fèi)問題和教師生活問題。

　　現(xiàn)在來看，我們不得不感嘆當(dāng)時(shí)人民群眾已經(jīng)有著一定權(quán)力了，單單教師聘選，連家長(zhǎng)都參與進(jìn)來了。從教育方面，我們也看到了共產(chǎn)黨勝利的法寶——群眾路線。

　　四：總結(jié)

　　從土地革命、抗戰(zhàn)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過二十來年的探索和實(shí)踐，紅色區(qū)域逐漸走上“民辦公助”辦學(xué)道路。依靠群眾力量來推動(dòng)教育事業(yè)，被證明是行之有效的方式。

　　這一教育路線，不僅對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利有著不可低估的作用，更具有意義的是，為教育極其落后的中國(guó)找到了一條解決師資短缺、教育投入不足等問題的有效途徑。這可以看作是新中國(guó)建立后民辦教師隊(duì)伍出現(xiàn)的歷史序幕。

　　貳　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)的民辦教師

　　1949年新中國(guó)誕生，為掃除“一窮二白”的落后面貌，國(guó)家鼎立發(fā)展教育，由于財(cái)力不足及其它因素子制約，國(guó)家采取了集體辦學(xué)、以民教民的“兩條腿走路”辦學(xué)方針。在開國(guó)大典的前一個(gè)月(1949年9月)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確提出，要“有計(jì)劃，有步驟地實(shí)行普及教育。”

　　雖然公立小學(xué)有了一定的發(fā)展，但限于國(guó)家貧窮，財(cái)力不足，還不能普遍地滿足廣大群眾的需求，特別是1951年土地改革后，農(nóng)民群眾迫切要求送子女上學(xué)。于是，國(guó)家在積極創(chuàng)立公立小學(xué)的同時(shí)，沿襲革命年代紅色區(qū)域的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持群眾辦學(xué)，為新生的共和國(guó)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣，民辦學(xué)生、民辦教師應(yīng)運(yùn)而生，并隨著發(fā)展逐漸挑起農(nóng)村教育和掃盲教育的大梁。

　　1952年至1957年，全國(guó)中學(xué)民辦教師約1.5萬人，小學(xué)民辦教師在7至15萬人之間浮動(dòng)，最高也沒有超過中小學(xué)教師總數(shù)的7%。

　　1957年至1966年，短短幾年時(shí)間學(xué)齡年齡入學(xué)率就由1956年的41.7%飆升到80.3%，小學(xué)教師由188.4萬人增加為225.7萬，人民辦教師增加了12.5萬人。

　　1966年是那十年的開端，其在教育戰(zhàn)線上的反映就是，以階級(jí)斗爭(zhēng)的思維邏輯來管理教師隊(duì)伍，以革命群眾運(yùn)動(dòng)的方式來發(fā)展教育。

　　1968年11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表山東省嘉祥縣馬集公社馬集小學(xué)教師侯振民(公社教育組長(zhǎng))、王慶余(公社教育組成員)的一封信。信中“建議所有(農(nóng)村)公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦，國(guó)家不再投資或少投資小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，教師國(guó)家不再發(fā)工資，改為大隊(duì)記功分，”“教師都回本大隊(duì)工作。”主要有以下五條：

　　1、從根本上改變了那種縣文教局領(lǐng)導(dǎo)中心校，中心校領(lǐng)導(dǎo)高完小，高完小領(lǐng)導(dǎo)各小學(xué)的修正主義教育路線，使小學(xué)直接在大隊(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　2、有利于對(duì)知識(shí)分子的再教育。過去教員與社員之間有一條溝，總是格格不入的，這就是小知識(shí)分子存有資產(chǎn)階級(jí)思想的緣故，輕視貧下中農(nóng)，不能很好地為貧下中農(nóng)服務(wù)，貧下中農(nóng)也就不愿意接近他們。如果小學(xué)由大隊(duì)來辦，教師再隊(duì)里是教員，又是社員，是毛澤東思想的宣傳隊(duì)，又是斗私批修的戰(zhàn)斗員，也能經(jīng)常參加勞動(dòng)，聯(lián)系群眾，既有利于知識(shí)分子的改造，對(duì)大隊(duì)工作也能起到些幫助作用。

　　3、真正落實(shí)了毛主席的最新指示：“在農(nóng)村，則應(yīng)由工人階級(jí)的最可靠的同盟軍——貧下中農(nóng)管理學(xué)校。”由于教育權(quán)奪回到貧下中農(nóng)手中，學(xué)校是自己的學(xué)校，就能使小學(xué)教育工作不脫離政治，不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，不脫離三大革命運(yùn)動(dòng)。教育工作就能與生產(chǎn)勞動(dòng)、實(shí)際、群眾緊密地結(jié)合起來，培養(yǎng)出來的接班人，才是無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)的接班人。

　　4、教師都回本大隊(duì)工作，一些被清出去的地、富、反、壞、右分子就可回本大隊(duì)監(jiān)督勞動(dòng)改造。地富子女回本大隊(duì)教學(xué)，也便于受到群眾監(jiān)督。

　　5、可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在大部分小學(xué)還是國(guó)家辦的，小學(xué)教師是一支龐大的隊(duì)伍，我們馬集公社是一個(gè)僅有21000多人口的小公社，有十四處公辦小學(xué)，其中五處高完小，共有教職員51人，每年國(guó)家要負(fù)擔(dān)工資20000多元，修建非3000多元，吃商品糧9792公斤。如果大隊(duì)辦，國(guó)家就可減輕23000元和9792公斤糧食的負(fù)擔(dān)，就可以利用這些錢糧支援工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援國(guó)防建設(shè)。”

　　這就是著名的“侯王建議”。

　　很快，“侯王建議”引起了國(guó)家辦學(xué)體制的調(diào)整，將大批公辦學(xué)校改為民辦，大批農(nóng)村公辦小學(xué)教師被下放回原籍，改拿工資為記工分，本人及其子女被轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。

　　這個(gè)建議的特點(diǎn)首先就是將公辦小學(xué)下放到大隊(duì)，打破了特權(quán)階層對(duì)教育的壟斷，讓工農(nóng)子女和官僚階層的子女可以享受同等的教學(xué)水平。

　　其次是讓群眾監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)知識(shí)分子的改造起到很大作用。

　　由于國(guó)家的推動(dòng)，民辦教師成幾何倍數(shù)發(fā)展。在1977年，我國(guó)小學(xué)民辦教師總數(shù)量達(dá)到了歷史頂峰，達(dá)到491萬，占中小學(xué)教師總數(shù)的52%。

　　叁　凄涼的后半生

　　30年的風(fēng)風(fēng)雨雨，30年的坎坎坷坷，幾百萬民辦教師用他們的辛勤書寫了共和國(guó)一個(gè)特別的時(shí)代。

　　他們樸實(shí)無華、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)、掃盲事業(yè)，農(nóng)村的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

　　本來，民辦教師的養(yǎng)老是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。改革開放后，由于社會(huì)性質(zhì)的改變，國(guó)家不想擔(dān)負(fù)這個(gè)群體的養(yǎng)老，那么這批人該如何處理?

　　一：國(guó)家機(jī)器開動(dòng)

　　為了不承擔(dān)計(jì)劃內(nèi)民辦教師的養(yǎng)老責(zé)任，國(guó)家以民辦教師人數(shù)太多，不利于教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的提高為由，從1978年開始對(duì)民辦教師進(jìn)行治理和整頓。

　　整頓方法就是“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”：從業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)程度等各方面對(duì)民辦教師進(jìn)行考核，確定留用者的民辦教師資格;淘汰部分經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的民辦教師(辭);關(guān)閉新增民辦教師的口子(關(guān));將部分優(yōu)秀民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師(轉(zhuǎn));把年輕的有培訓(xùn)前途的民辦教師招收到師范學(xué)校學(xué)習(xí)(招);實(shí)行高退休民辦教師制度與退養(yǎng)政策等(退)。

　　簡(jiǎn)單來說，就是以各種方法減少民辦教師的數(shù)量，我們拿“民轉(zhuǎn)公”來說。

　　1979年10月31日，國(guó)家作出決定將邊境136縣、市中小學(xué)民辦教師分兩批全部轉(zhuǎn)為公辦教師。雖然這兩批“民轉(zhuǎn)公”只是在局部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，但它牽動(dòng)了當(dāng)時(shí)全國(guó)400多萬民辦教師的心。然而，當(dāng)他們真正踏上“民轉(zhuǎn)公”的道路時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這是一條“難以上青天”的渺茫之道。

　　“民轉(zhuǎn)公”給民辦教師們帶來的最大痛楚就是僧多粥少，面對(duì)幾百萬民辦教師大軍，每年轉(zhuǎn)正指標(biāo)，幾乎都是百里挑一。有時(shí)還一停幾年。

　　由于僧多粥少，“民轉(zhuǎn)公”工作不得不設(shè)置層層關(guān)口進(jìn)行篩選，有年齡限制，有考卷成績(jī)要求，還要交費(fèi)。因此，能夠“民轉(zhuǎn)公”的只是極少數(shù)幸運(yùn)者，對(duì)多數(shù)民辦教師來說，“民轉(zhuǎn)公”只不過是一個(gè)美好的夢(mèng)。

　　可以看到，這是赤裸裸的欺騙和搶奪，本來就是由政府承擔(dān)對(duì)民辦教師的養(yǎng)老，他們利用國(guó)家機(jī)器劃個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將大部分民辦教師給劃出去，只承擔(dān)轉(zhuǎn)成了“公辦教師”的各項(xiàng)待遇。

　　國(guó)家的政策是強(qiáng)有力的。根據(jù)國(guó)家教委有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1978年到1993年，全國(guó)大約有94.1萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，總計(jì)減少民辦教師248.9萬名，既由1978年的464.5萬下降到1993年的215.5萬。這十五年是改革開放后對(duì)民辦教師的整頓時(shí)期。

　　二：由教師到撿破爛的身份轉(zhuǎn)變

　　79年以前，當(dāng)時(shí)是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制，實(shí)行分工，集體分糧，民辦教師沒有耕種矛盾。尤其是1967年至1977年那十年，民辦教師和公辦教師基本沒有差別。可是1979年以后，一切都變了：農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制了，工分沒人記了，口糧每人分了，收入也開始不穩(wěn)定了。民辦教師有責(zé)任田，也要忙于種地，搞教學(xué)就很難集中精力了。

　　特別是到了上個(gè)世紀(jì)90年代，民辦教師的工資收入比例迅速下滑，平均不到公辦教師工資的三分之一，同工不同酬的負(fù)面效應(yīng)愈加突出。而民辦教師亦教亦農(nóng)的身份，使他們除了像公辦教師一樣經(jīng)常因扣發(fā)集資、捐款拿不到全額工資外，還要像農(nóng)民一樣交納各種附加費(fèi)用，這無疑雪上加霜，民辦教師幾乎就要成了農(nóng)村里的赤貧階層。更為甚之，這種“赤貧”的身價(jià)，又連鎖反映導(dǎo)致了世人對(duì)民辦教師的鄙視、乃至欺凌。所有這些，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的矛盾一下子突現(xiàn)出來了，民辦教師隊(duì)伍的生存進(jìn)入極其艱難的階段。

　　我們前面說過，有一種減少民辦教師的方式是辭退，而民辦教師平時(shí)把整個(gè)身心都撲在了教學(xué)上，不具備其它方面的特長(zhǎng)，所以一旦被辭退，會(huì)給生活帶來極大的困難。

　　例如：遼寧省遼陽(yáng)縣被辭退的一位民辦女教師，工齡十幾年，丈夫沒有穩(wěn)定工作，加之上要養(yǎng)老，下要養(yǎng)小，全家人主要靠她微薄的工資來維持日子，生活十分艱辛。她在承擔(dān)著全家生活重?fù)?dān)的情況下，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，1991年取得了中師學(xué)歷，被評(píng)為小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)，十幾年來，從教低年級(jí)到高年級(jí)，且一直擔(dān)任班主任工作，她想通過在工作中取得更大的成績(jī)來擺脫困境。突然傳來被辭退的消息使她的希望破滅了，也使她的生活雪上加霜，難以為繼，只好靠撿破爛為生，后來又向他人高息借了幾百元錢和丈夫做起青菜生意。?

　　三：空蕩蕩的條文

　　改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無孔不入，為了利益最大化，擁有特權(quán)的官僚越來越把目光盯向民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)，于是，民辦教師那僅有一點(diǎn)的微薄收入開始被名目繁多的集資、捐款、攤派等瓜分。這導(dǎo)致民代辦教師不僅工資很低，而且不享有福利待遇。

　　另外，隨著民辦教師逐漸到了退休年齡，民辦教師的養(yǎng)老、醫(yī)保、轉(zhuǎn)正等問題一直沒有落實(shí)。

　　雖然《關(guān)于中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(草案)的說明》明確規(guī)定：“特別對(duì)民辦教師，他們?cè)诒容^艱苦的條件下堅(jiān)持工作，為人民的教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。今后，無論在什么地方，在政治待遇和社會(huì)地位上，包括晉升職務(wù)、推選先進(jìn)，對(duì)民辦教師和公辦教師一視同仁。”

　　但這只是個(gè)空蕩蕩的條文，沒有任何更加具體的指示，各部門完全可以通過踢皮球來擺脫民辦教師這群燙手山芋。

　　四：總結(jié)

　　說起民辦教師，我們就會(huì)想到民辦教師的孿生姐妹“赤腳醫(yī)生”，兩者都是發(fā)動(dòng)群眾，在特定歷史條件下分別為我國(guó)的教育和醫(yī)療方面做出了重大貢獻(xiàn)。同樣，兩者也一樣的老無所養(yǎng)，以至于有教師為了生存靠撿破爛為生。

　　遼寧省的民辦女教師反映的不是個(gè)別現(xiàn)象，而是民辦教師這個(gè)群體的一種普遍現(xiàn)象;民辦教師這個(gè)群體也不是特殊情況，像國(guó)企下崗工人、赤腳醫(yī)生也和民辦教師的情況一樣，所有福利都給統(tǒng)治階級(jí)以各種形式收回，這是資本主義復(fù)辟的必然結(jié)果。

　　參考資料：

　　1：《毛澤東選集》第3卷，第801頁(yè)

　　2：《毛澤東同志論教育工作》，第15頁(yè)

　　3：《毛澤東同志論教育工作》，第13、14頁(yè)

　　4：《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》（1937年7月23日）——毛澤東

　　5：《中國(guó)民辦教師現(xiàn)象透視》，第53頁(yè)——孟旭、馬書義

優(yōu)秀教師為何“老無所依”（下）：計(jì)劃外民辦教師

　　原編者語(yǔ)：

　　“教了一輩子書，退休后卻不是老師，沒有享受一個(gè)老師真實(shí)的退休待遇，老后連溫飽都成了問題。”這就是民辦教師的現(xiàn)實(shí)狀況。

　　前文已經(jīng)講了“計(jì)劃內(nèi)民辦教師”（點(diǎn)擊左上角的鏈接可以閱讀），這一篇主要是講“計(jì)劃外民辦教師”。在這里，我們看到的是供求規(guī)律在教育界再現(xiàn)，看到的是政府如何一步步蠶食“民辦教師”的權(quán)益的。

　　壹　計(jì)劃外民辦教師

　　上篇我們已經(jīng)講了，1978年后，國(guó)家為了不承擔(dān)對(duì)計(jì)劃內(nèi)民辦教師的養(yǎng)老，以民辦教師人數(shù)太多、不利于教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的提高為由，從1978年開始對(duì)民辦教師進(jìn)行治理和整頓，到1993年整頓完成。

　　整頓是強(qiáng)有力的，這15年內(nèi)計(jì)劃內(nèi)民辦教師由1978年的464.5萬下降到1993年的215.5萬，總計(jì)減少民辦教師248.9萬名。

　　這樣做的后果使我國(guó)教育的舊問題再次出現(xiàn)，農(nóng)村教育的發(fā)展與師資匱乏、教育投入不足之間的矛盾再次成為我國(guó)教育的主要矛盾。

　　這不是我們新中國(guó)初期的問題么?好不容易發(fā)動(dòng)群眾自主辦學(xué)，經(jīng)過三十年的艱苦奮斗才將這個(gè)矛盾得以解決。幾百萬民辦教師給削減掉，那我國(guó)的教育該怎么辦呢?

　　以前面對(duì)這個(gè)矛盾，我國(guó)采取的是以民教民、發(fā)動(dòng)群眾來解決；改革開放后，我國(guó)采取的是招收臨時(shí)工，既代課教師，也就是計(jì)劃外民辦教師。

　　一：代課教師和原民辦教師的不同

　　代課教師與原民辦教師雖然都具有民辦性質(zhì)，但二者的性質(zhì)是根本不同的。

　　原民辦教師打上了那個(gè)時(shí)代的烙印，特點(diǎn)是集體辦學(xué)、以民教民；目的是使文化教育為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，讓廣大人民群眾獲得知識(shí)以擺脫愚昧和貧困，從而真正的當(dāng)家做主。

　　代課教師的特點(diǎn)是廉價(jià)、臨時(shí)性。比如因?yàn)閯e的老師生病、休產(chǎn)假等，臨時(shí)找他們來代替上課，所以代課教師還說不上是職業(yè)化教師，他們不在教師正式編制之內(nèi)。正因?yàn)榇n教師是“臨時(shí)性”，不屬于國(guó)家正式教師編制，代課教師實(shí)行的待遇是“誰(shuí)聘誰(shuí)出酬金”，村聘村出錢，鄉(xiāng)聘鄉(xiāng)出錢，縣聘縣出錢，國(guó)家沒有統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)貼，而且代課教師的工資普遍只有公辦教師的三分之一。

　　可見代課教師已不是原來意義上的民辦教師，他們是教師隊(duì)伍中最邊緣化的人群。但是在現(xiàn)實(shí)中，代課教師慢慢的由“臨時(shí)性”變成了長(zhǎng)期性。就他們?cè)趯?shí)際中發(fā)揮的作用來看，他們就是原來意義上的民辦教師。所以，人們通常又將二者稱為“計(jì)劃外民辦教師”和“計(jì)劃內(nèi)民辦教師”。

　　二：代課教師的瘋狂發(fā)展

　　上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)村吸收新的民辦教師的門被關(guān)死之后，公辦教師又一時(shí)補(bǔ)充不到，鄉(xiāng)村只好聘用非計(jì)劃內(nèi)民辦教師，即代課教師，來應(yīng)對(duì)教育的發(fā)展。于是，在廣大農(nóng)村特別是落后的鄉(xiāng)村，與民辦教師逐漸減少的同時(shí)，代課教師開始出現(xiàn)并發(fā)展壯大起來。

　　尤其是全面改革開放后，在利潤(rùn)的刺激下，代課教師呈幾何倍數(shù)發(fā)展。1991年我國(guó)已經(jīng)有59.6818萬民辦教師，1996年上升為91.8568萬，到1997年已經(jīng)突破百萬大關(guān)，到達(dá)100.5490萬。

　　面對(duì)代課教師這類更廉價(jià)的勞動(dòng)力，通過這些恐怖數(shù)據(jù)我們看到的是資本對(duì)剩余價(jià)值的瘋狂追求。連代表官方喉舌的報(bào)刊都不得不發(fā)聲制止了。

　　《人民教育》1996年第9期登載到：“最近，一些地方民辦教師來信反映，他們具有縣以上教育行政部門頒發(fā)的民辦教師資格任用證書的從事教育教學(xué)工作多年的計(jì)劃內(nèi)的合格民辦教師，在未經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的情況下，被鄉(xiāng)村隨意辭退，且鄉(xiāng)村將他們辭退后，又擅自任用了一批計(jì)劃外民辦教師。”

　　三：供求規(guī)律在教育業(yè)再現(xiàn)

　　我們知道商品經(jīng)濟(jì)有一條規(guī)律，叫做供求規(guī)律，商品的供給和需求之間存在著一定的比例關(guān)系，其基礎(chǔ)是生產(chǎn)某種商品的社會(huì)勞動(dòng)量必須與社會(huì)對(duì)這種商品的需求量相適應(yīng)。

　　供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，對(duì)這一商品的需求減少;供過于求，價(jià)格下跌，對(duì)這一商品的需求增加。

　　教育業(yè)私有化后，自然也不能擺脫這一規(guī)律。當(dāng)教師靠出售自己的勞動(dòng)力，成為一種商品出現(xiàn)在自由市場(chǎng)，他們的命運(yùn)也就必然受這一規(guī)律左右。

　　改革開放后初期，計(jì)劃內(nèi)民辦教師的門被關(guān)死，公辦教師又一時(shí)補(bǔ)充不到，教師急缺，代課教師正好填補(bǔ)了這個(gè)空缺。同時(shí)，教育界進(jìn)行了一次大改革，高考恢復(fù)后，師范學(xué)校也開始大力發(fā)展。

　　到1995年，全國(guó)高等師范學(xué)校、中等師范學(xué)校分別達(dá)到236所和897所。與1980年相比，高等師范學(xué)校在校生由33.8萬人增加到58.3萬人，中等師范學(xué)校在校生由48.2萬人增加到84.8萬人。從1980年到1995年，全國(guó)高等師范學(xué)校和中等師范學(xué)校共培養(yǎng)了551萬畢業(yè)生。

　　到1995年，計(jì)劃內(nèi)民辦教師的差不多200萬加上代課教師的近100萬和師范畢業(yè)生的500多萬，師資力量已經(jīng)達(dá)到800多萬了。這個(gè)時(shí)候，教師的數(shù)量出現(xiàn)了過剩。

　　面對(duì)教師過剩，國(guó)家使用了老套路。就像以計(jì)劃內(nèi)民辦教師人數(shù)太多、不利于教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量的提高為由，將一大批不能轉(zhuǎn)正的計(jì)劃內(nèi)民辦教師劃出體制內(nèi)，不承擔(dān)其養(yǎng)老結(jié)果。

　　現(xiàn)在，為了緩解教師這種供過于求的情況。1995年12月12日國(guó)務(wù)院令第188號(hào)正式發(fā)布，這就是教師資格條例，條例的第一條明確指出是“為了提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。也就是說，從這個(gè)時(shí)候開始，教師必須獲得相應(yīng)的教師資格證才有從教的權(quán)力。

　　看到?jīng)]?理由何其像。用你的時(shí)候可不管素質(zhì)不素質(zhì)，當(dāng)你成為負(fù)擔(dān)后，就以各種理由將你踢走。

　　條例雖然發(fā)布了，但是到1997年后才開始大力整治。自此，代課教師又呈幾何倍數(shù)下降，到2003年，代課教師已經(jīng)由97年的100.5490萬下降到了54.2878萬。

　　貳　謝老師

　　隨著師范學(xué)校的發(fā)展，教育行業(yè)基本有著穩(wěn)定的師源了，95年教師資格條例的確立也將一批為中國(guó)教育業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的“低素質(zhì)”人員(95年以前的代課教師)清理了。

　　這里再簡(jiǎn)單說一下，教師資格條例的確立并不代表代課教師就不存在了。像大批公立學(xué)校，里面還是有著很多代課教師，這個(gè)教師資格證確立的目的只是為了緩解當(dāng)時(shí)教師過剩的情況，提高代課教師的門檻——需要取得教師資格證。

　　也就是說，在公立學(xué)校代課和在私立學(xué)校任教的我們統(tǒng)稱為代課教師，既計(jì)劃外民辦教師，我們的謝老師就是代課教師大軍中的一員，而且是一位非常優(yōu)秀的一位教師。

　　一：超長(zhǎng)的工作量

　　1992年，謝老師懷著夢(mèng)想來到深圳從事教育教學(xué)工作，1997年5月入戶深圳，2016年10月在深圳羅湖社保局辦理退休。

　　整整24年，謝老師在教師崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，默默地為深圳的教育事業(yè)貢獻(xiàn)著自己的青春和知識(shí)。

　　在一定程度上人們往往對(duì)教師職業(yè)存在誤解，以為教師工作量?jī)H限于每周要上的幾節(jié)課工作特別輕松，實(shí)際上教師可能是晚上要工作到12點(diǎn)之后的比例最大的群體。

　　實(shí)際上，教師的工作量無法估計(jì)。完全無報(bào)酬的情況下，晚上回家加班、留單位加班、暑假的周末加班，國(guó)慶節(jié)只一天假，都是極普通的事。

　　我們拿謝老師的學(xué)校來說：

　　1、上課節(jié)數(shù)

　　謝老師學(xué)校的代課教師平均每周上課21～25節(jié)，這還只是上課節(jié)數(shù)，而備課，所花費(fèi)時(shí)間平均為上課節(jié)數(shù)的四倍，新入行教師可能要高達(dá)十倍。

　　2、上課時(shí)長(zhǎng)

　　老師白天上課時(shí)間是7：30至4：30分，但是4：30分學(xué)生放學(xué)后，老師還要繼續(xù)留在學(xué)校工作；晚上上課時(shí)間是17：00～21：00。平均下來，老師們每天在校時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14個(gè)鐘，工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到12個(gè)鐘。

　　3、其他事情

　　為第二天上課做準(zhǔn)備：備課 、寫教案、做課件、準(zhǔn)備教學(xué)道具等；迎接各種評(píng)比、考核和檢查；勤雜事務(wù)和學(xué)校活動(dòng)也要參加。尤其是在考試前后，老師流水批改試卷，一般工作到晚上11點(diǎn)以后。

　　二：最低的工資

　　代課教師雖然工作量很長(zhǎng)，但工資一直很低。從1990年到1999年的10年中，教育系統(tǒng)職工平均收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)15個(gè)行業(yè)中排名一直在第10位和第13位之間徘徊，而且大部分年份較全國(guó)職工年平均收入低。

　　以上說的是整個(gè)教師隊(duì)伍，在這個(gè)低待遇的教師隊(duì)伍中，還包含著一個(gè)近乎“赤貧”的階層，這就是民辦教師(代課教師)。本來，對(duì)民辦教師待遇，國(guó)家有過明確規(guī)定，不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中等以上收入水平。1993年2月13日，中共中央發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展的綱要》第45條明確要求：“各地要改進(jìn)民辦教師工資管理體制和統(tǒng)籌辦法，增加民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，改善民辦教師待遇，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬。”然而，這只是一個(gè)響亮的口號(hào)，因?yàn)槲募]有更具體的規(guī)定，又如何落實(shí)呢?

　　我們拿深圳來說，深圳公辦學(xué)校在編教師月平均工資：16000元～20000元，另加獎(jiǎng)金;而深圳私立學(xué)校教師月平均工資：3000～4000元，除了工資 沒有如何福利。

　　上面那條綱要出了25年，同工不同酬，增加民辦教師補(bǔ)助還只是一個(gè)口號(hào)而已。

　　三：老無所養(yǎng)

　　我們前面已經(jīng)分析了，代課教師的工資普遍不高，不光如此，代課教師所承擔(dān)的工作業(yè)務(wù)比公辦教師更繁重。在教育界，代課教師詮釋了什么是“干最臟最累的活，拿最低的工資。”

　　也就是說，代課教師普遍沒有多少積蓄，他們的養(yǎng)老只能靠政府，而且政府必須承擔(dān)他們的養(yǎng)老。但是，現(xiàn)實(shí)卻是殘酷的。

　　謝老師24年從教生涯退休金僅僅1392元，每月扣醫(yī)保163元，在深圳，這么點(diǎn)退休金簡(jiǎn)直連乞丐都無法生存。為此，謝老師只能向政府職能部門反應(yīng)，但是整整2年之久都沒有解決。相關(guān)負(fù)責(zé)人是這樣說道：這是深圳政府歷史遺留問題，因?yàn)樵谝郧皼]有社保政策，退休金是與社保年限掛鉤的。

　　可以看到，這只是個(gè)借口。把教師退休金與社保年限掛鉤顯然不合情理，自相矛盾的。難道，歷史遺留問題就不需要糾正、改正嗎?

　　而且《教師法》的不明確，也成了政府推諉、踢皮球的借口。比如：

　　《教師法》第三十條規(guī)定：“教師退休或退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或退職待遇。縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退教師的退休金比例。縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。”

　　《教師法》第三十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的教師同工同酬，具體辦法由地方各級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。

　　但是，關(guān)于民辦學(xué)校：

　　《教師法》第三十二條規(guī)定：“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”

　　把民辦教師的待遇推給社會(huì)力量，這不是赤裸裸的逃避責(zé)任么?而且，深圳公、民辦教師工資待遇巨大落差，則更令人心酸、令人心寒、令人憤怒!面對(duì)著“老無所養(yǎng)，投訴無門”的情況，這進(jìn)一步加深了民辦教師的不滿。要知道，深圳公辦在編教師退休金高達(dá)每個(gè)月1.8萬，深圳民辦教師退休金卻只有1392元，12倍巨差。

　　公民辦教師都是教書育人，都是為國(guó)家培養(yǎng)人才，學(xué)歷相同，資格證書相同，僅僅因?yàn)閷W(xué)校性質(zhì)不同，養(yǎng)老金卻有12倍巨差。民辦教師本身就沒有多少積蓄，單靠微薄退休金生活，吃了上頓沒下頓，吃著今天愁明天，一直在溫飽線上掙扎，度日如年，難以煎熬。

　　連教師都成了赤貧階層，淪落到老無所養(yǎng)的地步，這不得不說是個(gè)極大的諷刺。

　　四：優(yōu)秀教師

　　現(xiàn)在有一種普遍看法，認(rèn)為公辦教師比較正規(guī)，這種看法是錯(cuò)誤的。

　　1996年9月9日，國(guó)家教委在全國(guó)開展了首屆“中華掃盲獎(jiǎng)”的評(píng)選推薦活動(dòng)。根據(jù)評(píng)選結(jié)果，國(guó)家教委決定授予10名個(gè)人“中華掃盲獎(jiǎng)”特等獎(jiǎng);授予189名個(gè)人和98個(gè)農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村成人學(xué)校等單位“中華掃盲獎(jiǎng)”，并向獲獎(jiǎng)個(gè)人、單位頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金。

　　在獲得特等獎(jiǎng)的10個(gè)人中，有3個(gè)人是管理人員，7人是教師，在這7名教師中民辦教師就占6名。

　　我們的謝老師也是獲得多次榮譽(yù)證書的一位優(yōu)秀教師，連教育局都多次頒發(fā)獎(jiǎng)狀承認(rèn)她的貢獻(xiàn)。

　　可以看到，代課教師雖然生活艱辛，但并沒有影響他們對(duì)教育事業(yè)的摯愛，他們安貧樂教，不斷專研進(jìn)取，在某些方面，取得了比公辦教師更出色的成績(jī)。

　　同樣，我們看到的是榮譽(yù)和待遇的嚴(yán)重不匹配，尤其是和公辦教師的差距更加讓我們感到不公。

　　叁　結(jié)尾

　　謝老師只是深圳諸多代課教師的一員，這里講講他們和大陸代課教師的不同。深圳的代課教師、民辦教師和內(nèi)地其他地方的代課民辦教師有著本質(zhì)上的區(qū)別：

　　內(nèi)地的代課老師很多是指在公辦學(xué)校暫時(shí)性的代課老師，是公辦學(xué)校暫時(shí)缺人，到外面請(qǐng)來臨時(shí)代課的。而深圳的代課老師是在公辦學(xué)校長(zhǎng)期代課，甚至一代幾十年直到退休;

　　內(nèi)地的民辦教師指的是沒有學(xué)歷，一般是高中畢業(yè)生，留在了公辦學(xué)校教書的，所以大都在農(nóng)村地區(qū)。而深圳的民辦教師指的是在深圳的民辦學(xué)校即私立學(xué)校教書的教師，深圳的這批代課教師民辦教師都是正規(guī)大學(xué)畢業(yè)，有教師資格證書，有學(xué)歷有職稱，很多是高級(jí)職稱的，是十幾年前深圳的公辦民辦學(xué)校從內(nèi)地招考進(jìn)來的，都是通過學(xué)校自己的考試筆試面試和試講進(jìn)了深圳的公民辦學(xué)校的，進(jìn)了公辦學(xué)校的就叫“代課老師"或"臨聘老師"，進(jìn)了民辦學(xué)校的就是民辦教師了。

　　由于深圳的公民辦學(xué)校當(dāng)時(shí)沒給這批老師買社保，后來雖然買了，但按最低標(biāo)準(zhǔn)買，所以等退休時(shí)，個(gè)人賬戶的錢很少，還有多種其他原因，如社保局對(duì)退休金的不合理的計(jì)算法等造成這批老師的退休金很少。

　　也就是說，內(nèi)地大部分代課教師是95年頒布教師資格條例后以提高教師素質(zhì)為由清理掉的對(duì)象。而深圳的代課教師則是有著教師證、高學(xué)歷的師范生，統(tǒng)稱民代辦。

　　我們可以看到，雖然他們有很多不同，但他們都有一個(gè)共同點(diǎn)：老無所養(yǎng)。

　　從對(duì)計(jì)劃內(nèi)民辦教師的清除，再到對(duì)低學(xué)歷的民辦教師清除，現(xiàn)在輪到了對(duì)師范生的清除。政府的邏輯只有一條：如何不承擔(dān)民辦教師的養(yǎng)老。

　　無論是計(jì)劃內(nèi)民辦教師還是計(jì)劃外民辦教師，他們絕大多數(shù)幾十年默默地耕耘在基礎(chǔ)教育的園地上，用自己的智慧和汗水澆灌著一代又一代新人的成長(zhǎng)，培養(yǎng)了無數(shù)人才。

　　我們強(qiáng)烈要求政府快速推進(jìn)拉近公民辦教師退休金的差距，設(shè)定基本養(yǎng)老金參照各地區(qū)平均工資，比如：深圳社平均工資9309元/月，教齡50～100元/月，控高補(bǔ)低。公民辦退休金要和情和理，讓每個(gè)退休教師老有所養(yǎng)，能共享祖國(guó)溫暖的懷抱。　　

　　如果政府還是繼續(xù)踢皮球、互相推諉，這只能是加深雙方的矛盾。到時(shí)，民辦教師將聯(lián)合起來以自己的方式做出行動(dòng)。

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