林采宜 周俚君 /文
核心觀點：
1. 農民工在春運期間選擇公路客運為主，公路春運客運量呈負增長側面反映農民工數量增長近乎停滯。
2. 自1998年以來我國農村戶籍人口每年減少1千萬以上，這種“城鎮化”趨勢是農民工總體數量增速下滑的主要原因。
3. 隨著農民工高齡人口占比提高，產業升級以及一線城市房租不斷上漲，大量農民工被動返鄉;與此同時近年來中西部地區基礎設施建設投資和房地產投資的高速增長也是農民工返鄉就業的重要驅動力。
一、從春運旅客運送量看農民工數量變化
受公路春運客運量拖累，自2011年以來，全國春運客運量增速逐年遞減，從14.1%降至0.33%(2019春運旅客運送量29.8億人次)，其中公路客運自2018年以來已經連續兩年維持負增長。
由于價格因素，農民工在春運期間選擇公路客運為主，公路春運客運量負增長側面反映農民工數量增長近乎“停滯”。從農民工就業行業分布來看，制造業與建筑業占比超過50%。而以制造業和建筑業為主的工業GDP增速與公路春運旅客運送量同比相關性較強(0.56)，與鐵路春運客運量同比相關性較弱(0.24)。可見公路客運仍是農民工春運期間的主要選擇。
“城鎮化”是農民工增速下滑的主要原因。根據國家統計局的定義，農民工是“戶籍在農村，在本地從事非農產業或外出從業6個月以上的勞動者”，會影響農民工增速下滑并接近0增長的主要原因即本地農民工就業選擇轉向農業或者農村戶籍人口減少。然而，我國第一產業(農林牧漁)就業人員自2002年以來進入下行階段，本地農民工轉向農業就業帶來的影響較小;相比之下，隨著城鎮化進程的逐步展開，自1998年以來我國農村戶籍人口每年減少1千萬以上，“城鎮化”是農民工增速下滑的主要原因。
二、從春運旅客運送量看農民工結構變化
2.1、2014年以來農民工出現返鄉就業趨勢
從春節后與春節前一個月公路客運量差值變化來看，2014年以前中西部地區春節后與春節前客運量差值為正且逐年上漲(除2008年受金融危機影響較大外)，反映2014年以前中西部地區是農民工輸出在不斷增長，同期東部地區春節后與春節前客運量差值為負，反映東部地區作為農民工主要就業地區，2011-2014年吸納了大量中西部地區的外出農民工。
2014年以后，中西部地區與東部地區(春節后-春節前)公路客運差值呈反向走勢，東部地區外出農民工輸出有所增加，而中西部地區外出農民工輸出增量下降(圖7)。與此同時，統計數據顯示，自2014年起，東部地區成為全國外出農民工主要輸出地，中西部外出農民工占比下滑，返鄉就業趨勢初現。
2.2、產業轉移使得西部農民工更傾向省內就業
盡管東部地區仍為農民工就業首選之地，但受2008年金融危機影響，外出農民工省內就業人數開始呈現快速增長。自2011年以來，在農民工總人數增速不斷下滑的大背景下，東部地區農民工就業人數增速維持低增長或負增長，而中西部地區農民工就業人數增速持續高于東部地區。這跟東部地區勞動力成本上升之后的產業轉移密切相關，隨著勞動密集型產業向中西部遷移，中西部地區農民工在省內就業的機會不斷增加，中西部就業人數長期呈正增長佐證了這一點。
三、農民工返鄉就業或將成為常態
3.1、農民工人口紅利逐漸消失，老齡人口占比不斷提高
隨著人口紅利逐漸消失，農民工也同樣面臨老齡化問題。在東部地區大城市，年齡超過40歲的農民工就開始面臨就業難問題，返鄉就業是一種被動選擇。
3.2、東部地區農民工工資水平的優勢難以彌補一線城市高房租
自2013年以來，農民工工資增速開始逐步下滑，東部相較于中西部工資水平的優勢在逐漸減弱。同時， 37%的外出農民工通過租房解決住宿問題，一線城市不斷上漲的房租以及較高的消費水平，對沖了東部地區的工資優勢，這也是驅使農民工返鄉就業的重要原因。
3.3、中西部基礎建設和房地產業的高速增長是農民工返鄉就業的重要因素之一
2014年至2017年A股上市公司收入占比變化顯示，東部地區受高房價、高人力成本及高環保成本影響，部分傳統工業企業收入占比下降，而高端服務業和高端制造業的收入占比提高。受供給側改革影響，中西部地區高耗能高污染產能過剩行業逐漸轉型或退出，收入占比大幅下降;同時由于承接了東部地區部分產業的轉移，高端制造業、金融業和房地產行業的收入占比有所提高。
從農民工就業的行業結構來看，制造業和建筑業就業人數占比分別為29.9%、18.9%。由于制造業產業轉型升級是工業企業發展的長期目標，低端制造行業向自動化、智能化和高效率轉型造成低技術含量崗位被擠出。加上供給側改革的影響，煤炭及金屬冶煉等行業從業人員占比減少，該類行業主要聚集于具有資源屬性的中西部地區，導致農民工轉向其他行業或返鄉;而承接東部地區轉移過來的計算機、電氣機械、專用設備等高端制造業對從業人員的學歷要求較高，并沒有給農民工帶來增量就業機會。
2018年以來，西部地區與建筑業相關的固定資產投資和房地產開發投資增速大幅上升。從2014至2017年，土木工程建筑業和房地產業在中西部地區A股上市公司收入占比也有所提高。在國家大力投資中西部地區的基礎建設、不斷提高城鎮化率的背景下，中西部地區建筑業吸納了更多農民工就業，這也是中西部農民工返鄉就業的原因之一。
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