對(duì)于塵肺工人而言，勞動(dòng)關(guān)系是他們難以逾越的一道坎。最近，在深圳維權(quán)的湖南三地(張家界、耒陽和汨羅)的塵肺工友們也遇到了這個(gè)難題。
由于無法通過法律途徑確定勞動(dòng)關(guān)系，他們大多數(shù)人無法在深圳進(jìn)行職業(yè)病診斷，就更別提鑒定和賠償了。
目前，張家界的300多工友中有100多名工友確定了勞動(dòng)關(guān)系，而耒陽的200多名工友中能確定勞動(dòng)關(guān)系的只有1/10左右。在工友要求進(jìn)行職業(yè)病診斷和職業(yè)病的相關(guān)待遇時(shí)，政府部門往往以“依法辦事”來推脫工人，而所謂的“依法辦事”把大多數(shù)工人擋在了職業(yè)病的門外。
坐在信訪大廳門外的湖南塵肺工友
可是，正如一個(gè)工友所說：“二三十年前，政府不依法辦事，不監(jiān)督企業(yè)給我們簽訂勞動(dòng)合同和購買社保，不監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生條件;在2009年維權(quán)時(shí)，我們還在工地上干活，我們打電話要求勞動(dòng)局的工作人員到工地上來，現(xiàn)場(chǎng)給我們確定勞動(dòng)關(guān)系，也沒人管我們;可是現(xiàn)在，政府卻要求我們依法辦事，那不是搞笑的嗎?”
是的，這個(gè)社會(huì)就是如此搞笑，但這也讓工友們無可奈何!
政府監(jiān)督失職，卻讓工人買單！
最近，一個(gè)學(xué)生向深圳市政府申請(qǐng)了信息公開，要求公開“自1992年起，深圳市勞動(dòng)局對(duì)建筑工地風(fēng)鉆工行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率”、“自1992年起，深圳市勞動(dòng)局對(duì)建筑工地風(fēng)鉆工行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂所做的監(jiān)督工作內(nèi)容記錄”，得到的回復(fù)是“該信息不存在”、該信息“屬于需要匯總、加工的信息”。
圖片顯示：你申請(qǐng)公開“自1992年起，深圳市勞動(dòng)局對(duì)建筑工地風(fēng)鉆工行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率”，經(jīng)核實(shí)，該信息不存在。
圖片顯示：你申請(qǐng)公開“自1992年起，深圳市勞動(dòng)局對(duì)建筑工地風(fēng)鉆工行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂所做的監(jiān)督工作內(nèi)容記錄“，屬于需要匯總、加工的信息。
或許，在他申請(qǐng)信息公開之前，他就已經(jīng)料到會(huì)是如此。在政府追求高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，工人的利益又何曾被他們放在心上。
“信息不存在”，“屬于需要匯總、加工的信息”，兩句簡(jiǎn)單的回復(fù)便打發(fā)了申請(qǐng)信息公開的人，但卻也表明了勞動(dòng)部門在監(jiān)督上的行政不作為和失職。
可是，這些導(dǎo)致工友找不到勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)的最根本的原因，卻沒人可以追究其責(zé)任。
一個(gè)工友說：“深圳的大多數(shù)高樓都是我們打的地基，地王大廈、京基一百、卓越時(shí)代廣場(chǎng)、平安金融中心(深圳第一高樓)，好多樓的地基我都能差不多畫出來，可是我仍然沒法證明自己的勞動(dòng)關(guān)系。按理說，政府和企業(yè)就應(yīng)該有當(dāng)年的風(fēng)鉆工名單的，他為什么不拿出來?把當(dāng)年的工人名單拿出來，不就全部證明了?”
是啊，工人無法證明其勞動(dòng)關(guān)系本應(yīng)該對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，要么讓相關(guān)部門提供證據(jù)，要么讓相關(guān)部門對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。可是，這些責(zé)任卻全部由工人來承擔(dān)了，他們不只是要付出生命和一家人的命運(yùn)，還要對(duì)沒有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)負(fù)責(zé)。
兩個(gè)做著同樣工作的工友，卻因?yàn)樽C據(jù)上的偶然差別，最后拿到完全不一樣的待遇，他除了自責(zé)以外還能怎樣呢，或許就只能責(zé)怪命運(yùn)的不公吧。
相關(guān)部門不作為該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？
可是，政府監(jiān)督失職真的不用承擔(dān)什么責(zé)任嗎?當(dāng)然是需要承擔(dān)責(zé)任的。前幾年，黨中央便強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲問責(zé)官員的“不作為”，甚至指出“不作為的懶政也是腐敗”，而深圳市和湖南省的相關(guān)官員不就是“不作為”的典型嗎?
首先，相關(guān)部門應(yīng)該為自己曾經(jīng)的行政不作為而承擔(dān)責(zé)任，甚至現(xiàn)在他們也并沒有多少改變，建筑行業(yè)的一線工人勞動(dòng)合同簽訂率幾乎為零。《勞動(dòng)合同法》生效已經(jīng)有10年之久了，而建筑行業(yè)卻一直作為法外之地，難道相關(guān)部門的責(zé)任人不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任嗎?
現(xiàn)在，不少工友都停止做風(fēng)鉆超過10年了，他們當(dāng)時(shí)就沒有勞動(dòng)合同和社保，又讓他們?nèi)绾稳ふ覄趧?dòng)關(guān)系的證據(jù)呢。這些根本就不是工友自己的責(zé)任，而是因?yàn)檎南嚓P(guān)部門監(jiān)督失職。
如果一個(gè)企業(yè)不跟工人簽合同買社保是該企業(yè)的責(zé)任，可是沒有任何一個(gè)爆破公司依法和工友簽訂合同買社保，這只能是政府的責(zé)任!
而且，深圳市政府的不少大樓也都是這些工友建的，比如深圳市政府大樓、建設(shè)局大樓、會(huì)展中心、市民中心等，這些項(xiàng)目的建設(shè)過程中，工人們同樣沒有勞動(dòng)合同和社保。連政府大樓的建設(shè)過程都缺乏監(jiān)督，可見，深圳市政府的監(jiān)督作用幾乎是可以忽略不計(jì)的。
圖為建設(shè)中的深圳市政府大樓
其次，在解決塵肺病患者的問題上，相關(guān)部門同樣是行政不作為，相互踢皮球。
2016年1月8日，國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》，其中第三部分指出：
勞動(dòng)者有粉塵接觸史且臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果符合塵肺病特征的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出塵肺病相關(guān)臨床診斷。符合職業(yè)性塵肺病相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)的，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，提高效率，盡快作出職業(yè)性塵肺病診斷。
沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)性塵肺病。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、安全監(jiān)管等部門和工會(huì)組織要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工塵肺病診斷過程中存在的實(shí)際問題，研究制訂具體辦法，簡(jiǎn)化診斷程序，縮短診斷時(shí)間，切實(shí)解決農(nóng)民工塵肺病診斷的實(shí)際困難。
該文件意思非常清楚，只要沒有證據(jù)否認(rèn)工人的職業(yè)病危害因素和臨床表現(xiàn)的必然聯(lián)系的，就應(yīng)該盡快的為工友診斷職業(yè)病，簡(jiǎn)化程序縮短時(shí)間。然而，在處理湖南三地風(fēng)鉆工的問題時(shí)，湖南和深圳兩地政府卻相互推諉，至今仍然有不少人尚未診斷職業(yè)病。
工友第一次到深圳維權(quán)后，湖南便“關(guān)閉”了診斷塵肺病的通道，比如張家界市和桑植縣便相互踢皮球，但雙方都不給診斷塵肺病。而在深圳，政府要求工人必須通過仲裁確定勞動(dòng)關(guān)系后才能進(jìn)行職業(yè)病診斷，可這又是參考了哪條法律的規(guī)定呢?說到底，不過是雙方都不愿意為此買單而已。
而這種踢皮球，同樣存在于深圳市政府和相關(guān)企業(yè)之間，政府讓工人走法律途徑，把鍋甩給了企業(yè)，而企業(yè)為了自己的利益，則用各種方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。最終，工人或許被消耗在漫長(zhǎng)的法律途徑中，一無所獲。
在深圳維權(quán)的王兆崗(同行的工友們都擔(dān)心他會(huì)倒在維權(quán)路上，因此建議他不要再參加維權(quán)了，但他仍然堅(jiān)持維權(quán))
短期內(nèi)，深圳市政府的這種不作為和踢皮球似乎取得了不錯(cuò)的效果，讓工人疲于奔波，維權(quán)隊(duì)伍也分化瓦解。然而，從前次的維權(quán)來看，這種手法無疑于激怒工人，讓工人更加團(tuán)結(jié)，甚至產(chǎn)生過激行為。
而且，深圳市政府多次不兌現(xiàn)自己的承諾，甚至白紙黑字蓋公章的文件都可以不認(rèn)，這讓政府的公信力盡失。
可見，僅從國家的政策法律而言，相關(guān)的部門和官員也該為此承擔(dān)責(zé)任！
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