2017年，東莞市同耕社會工作服務(wù)中心多次進(jìn)入市內(nèi)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)走訪，了解各地的職業(yè)安全防護(hù)情況，并組織社區(qū)外展，宣傳《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)行職業(yè)安全教育。經(jīng)過細(xì)致的走訪和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在政府的行政力量干預(yù)和社會組織的倡導(dǎo)下，東莞市主要鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園職業(yè)安全防護(hù)較前一年有了較大改善，然而，仍存在安全生產(chǎn)意識不夠，生產(chǎn)過程中安全隱患棘手等問題。為了近一步提升社會公眾對職業(yè)安全的關(guān)注，以及增進(jìn)工友們對職業(yè)健康的認(rèn)識，我們特此發(fā)布《同耕2017年職業(yè)安全評估報告》。
報告主要分為四個部分：第一部分是同耕2017年進(jìn)行的社區(qū)走訪調(diào)查情況。第二部分涉及工作環(huán)境中的職業(yè)安全防護(hù)情況，包括社會保險購買、職業(yè)安全培訓(xùn)、勞動保護(hù)用品提供、機(jī)器定期維修、勞動時間等方面。第三部分主要是工友們對于職業(yè)安全的防護(hù)意識，以及所在單位的安全隱患等問題。第四部分是職業(yè)安全防護(hù)建議。
社區(qū)走訪情況
2017年，同耕的社工共走訪社區(qū)20余次，每月大約兩次。每次走訪時，社工會向工業(yè)區(qū)的工友們發(fā)放《安全生產(chǎn)法》知識讀本，詳細(xì)詢問工業(yè)區(qū)的基本情況，并選擇一些工人填寫《職業(yè)安全指數(shù)評估表》，共收回有效問卷151份。下圖是受訪工友的行業(yè)分布，可以看到，職業(yè)安全調(diào)查的覆蓋范圍是比較集中的，絕大多數(shù)都是制造業(yè)從業(yè)者，有138位，占91%。具體來講，其中有30%的人是家具制造業(yè)、28%從事電子制造業(yè)，從事五金、印刷、塑膠的分別占7%、7%和5%，所處行業(yè)不明或其他的有10%。調(diào)查中，也有一部分是從事餐飲、建筑、制鞋制衣、紙品、木材加工等行業(yè)的工友。接受調(diào)查的對象，不僅有來自一線的工人，他們絕大多數(shù)都是普工或操作機(jī)器設(shè)備的技工，從事的工作危險系數(shù)高，工作強(qiáng)度大，也有部分管理層人員。
職業(yè)安全情況
1. 社會保險的購買。購買社會保險是企業(yè)和工人們防范不確定性風(fēng)險的重要手段，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，僅有64%的人購買了社會保險，28%的人沒有購買，另外8%的人則表示不清楚。這說明，企業(yè)為員工購買社會保險的比例還有待提高，約有三分之一的人未能購買社會保險或根本不了解不關(guān)心社會保險購置情況。
2. 職業(yè)安全培訓(xùn)。員工入職之后，接受職業(yè)培訓(xùn)尤其重要，它有利于提高員工防范意識，增強(qiáng)員工對工作的認(rèn)識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廠方提供職業(yè)安全培訓(xùn)的占63%。接受了安全培訓(xùn)的員工表示，這些培訓(xùn)主要是新員工入職培訓(xùn)，旨在介紹崗位操作規(guī)范和企業(yè)文化，入職之后的定期培訓(xùn)較少。當(dāng)然，也有許多員工能夠在工作的過程中接受定期的培訓(xùn)，管理方通過發(fā)放宣傳資料、播放安全防護(hù)影片、定期開會培訓(xùn)等方式進(jìn)行安全教育。在具體內(nèi)容上，除了常規(guī)的崗位操作規(guī)范外，部分企業(yè)還尤其重視防火安全、救傷處理等安全教育。
3. 勞動保護(hù)用具。在所有接受調(diào)查的人中，廠方為其提供了勞動保護(hù)用品的占71%。提供的勞動保護(hù)用品主要包括耳塞、手套、口罩、安全帽、勞保鞋、防護(hù)服等，其中口罩、手套是工友提到最多的兩類防護(hù)用品，另外，因工種的不同而有較大差異。
4. 機(jī)器維修情況。由于調(diào)查的對象主要是從事制造生產(chǎn)活動的員工，在廠里工作也多與機(jī)器打交道，尤其是對于從事開機(jī)、模具、電子、刨光、噴漆等崗位的員工來說，每天操作的機(jī)器有必要定期檢查機(jī)器運轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)潛在故障，并及時維修。事實上，近7成的工友都從事著與機(jī)器相關(guān)的工作。表示廠方有定期維修機(jī)器的工友有66位，占45%，而表示廠方很少或基本不定期維修機(jī)器的人有33位，占23%。定期維修機(jī)器的時間間隔也差異懸殊，有的一年維修一次，較短的可能數(shù)月檢查維修一次，也有每日檢查維修的案例。而沒有定期維修機(jī)器的原因主要是因為很多企業(yè)將機(jī)器設(shè)備的維修管理外包給了第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者是等到機(jī)器出了故障報修之后才組織維護(hù)。
5. 勞動時間。在珠三角地區(qū)，工人加班趕工的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多工人不僅工作日晚上加班，而且周末和節(jié)假日也會選擇加班。長時間勞動對于工人來說，是為了賺取更多經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑，但也不可避免地影響到工人的身體健康和娛樂休閑，也增加了遭受職業(yè)安全和健康問題的風(fēng)險。在調(diào)查的150多人中，平均每天的勞動時間在8小時及以下的有39人，8到9小時的有16人，9到10小時有15人，10到11小時有45人，11到12小時有31人，超過12小時的有3人。其中，每日工作超過8小時的占總?cè)藬?shù)的74%，這些工友大多加班2到3小時，每個小時可以賺取13元人民幣，約為正常工作時間的1.5倍。
在每周的工作時間上，加班現(xiàn)象也十分普遍。其中，每周工作五天及不足五天的只有20人，約占總數(shù)的14%，其他受訪者在雙休日均有加班。具體來說，有58人加班一天，占42%，有61人加班兩天，即每周不休息，約占44%。根據(jù)國家規(guī)定，周末加班實行雙倍工資，這對于大多數(shù)農(nóng)村打工者來說是一個巨大的誘惑，因為東莞市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直處于較低水平，且長期沒有作調(diào)整，在人口紅利逐漸消失，勞動力成本和原材料價格開始上漲的壓力下，部分工廠企業(yè)為了牟利，不惜壓低工資水平，迫使工人“自愿”加班。
安全防護(hù)意識
1. 缺乏保管勞動關(guān)系證明的意識。工友經(jīng)過正式招聘程序，進(jìn)入企業(yè)后，單位一般會和工友簽訂勞動合同，商定工資薪酬、福利、工作安排等事宜。實際上，也有部分工友沒有與老板訂立正式的勞動合同，一旦遭受工傷等勞動權(quán)益受損情況時，勞動關(guān)系證明就變成了一個十分困難的事情。需要注意的是，《工傷保險條例》中指出，存在事實勞動關(guān)系的條件下，發(fā)生的職業(yè)傷害均能夠認(rèn)定為工傷，但需要提供證明勞動關(guān)系的材料。一般來說，當(dāng)沒有勞動合同時，廠牌、工資條或工資單、同事等都可以為其證明勞動關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，有79人注意保管自己的廠牌和工資單等證據(jù)，占53%。可見，工友們對于保存勞動關(guān)系證明和相關(guān)材料的意識還不夠強(qiáng)，很多工人缺乏勞動權(quán)益意識，對主要的勞動權(quán)益類型和防護(hù)策略的了解尚不到位。
2. 工傷事故多發(fā)。在機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中，社工們發(fā)現(xiàn)長安、厚街和虎門等工業(yè)重鎮(zhèn)的家具、五金、塑膠等行業(yè)中工傷和職業(yè)病問題較為嚴(yán)重。遭遇工傷后，工友往往不知道該怎么處理，一些人選擇忍氣吞聲不懂得如何去爭取自己的法律權(quán)益。另一方面，企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)，部分企業(yè)甚至有意掩飾生產(chǎn)過程中的安全問題，忽視職業(yè)安全教育培訓(xùn)和相關(guān)防護(hù)措施，也使得工傷事件處理變得困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49%的人所在的企業(yè)或工廠曾經(jīng)發(fā)生過工傷事件，32%的人所在的單位沒有發(fā)生過工傷，19%的人對自己單位是否發(fā)生過工傷事件表示不清楚。或許，很多人會覺得工傷是一個小概率事件，不會發(fā)生在自己身上，因而也缺乏關(guān)注和了解，一旦遭受到了工傷卻變得怨天尤人，感嘆自己“沒能夠小心一點”、或是“不小心遭受了一次意外”等等。但是，我們需要提醒大家的是，職業(yè)安全需要引起工友們的充分重視，大家有必要在工作中或工作之余了解職業(yè)安全和職業(yè)健康相關(guān)的知識，提升意識，并做好防護(hù)。另外，發(fā)生工傷后，要冷靜處理，尋求社會組織和相關(guān)政府部門的幫助，依法解決勞動糾紛。
3. 安全問題反饋不及時。對于工作環(huán)境中存在的安全問題，工友們需要加強(qiáng)警覺，并及時匯報，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)政府部門予以解決。根據(jù)我們的調(diào)查，僅有三分之一的人表示發(fā)現(xiàn)安全問題后，知道如何向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門進(jìn)行舉報，并且會進(jìn)行投訴或舉報，而更多的人卻不知道怎么辦，甚至不會考慮向安全監(jiān)督部門投訴，這些人的比例達(dá)到了三分之二。一部分人表示，遇到安全問題只會考慮找老板，或者向上一級部門反映。由此可知，大多數(shù)人對安全生產(chǎn)問題并不了解，缺乏安全防護(hù)意識，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因可能是廠方的安全意識較差，沒有做好職業(yè)安全培訓(xùn)。
4. 應(yīng)對危險的策略不足。在走訪過程中，社工聽到許多工友反映說自己的工廠中存在噪音、高溫、灰塵、機(jī)器、電路等方面存在較嚴(yán)重的安全隱患。但是，對于如何防范這些安全隱患，工友們的看法卻又非常不一致，有人覺得自己小心就好，表示“干活慢慢干，別匆忙”、“機(jī)器容易打到手，發(fā)現(xiàn)材料不行小心一點”、“灰塵很多，設(shè)備不好，每天加班，沒有應(yīng)對方法，打工沒辦法”等等;也有人強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備安全檢查和防護(hù)人員，改善工作條件等;還有人“覺得(安全防護(hù))是個社會問題，應(yīng)該從企業(yè)、政府入手，工人也做不了什么事。”同耕希望告訴大家的是，在工作過程中，一定要加強(qiáng)防范意識，及時學(xué)習(xí)崗位操作規(guī)程，多了解職業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和處理方法，遇到安全問題及時向管理方及政府部門反映，如果還不清楚的話，可以向社工尋求幫助。
改善職業(yè)安全
從2017年的走訪調(diào)查情況，可以發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)查的百余名員工所在的企業(yè)有比較好的職業(yè)安全防范措施，為工友們提供了比較好的工作條件，但是仍然存在兩個方面的安全問題：一是職業(yè)安全條件還需要進(jìn)一步改善。企業(yè)應(yīng)主動遵守相關(guān)法律法規(guī)，主動與工人訂立合法的勞動合同，為其購買社會保險，提供職業(yè)安全培訓(xùn)和勞動保護(hù)用品。二是工人的安全防范意識還需要提高。許多工人缺乏基本的職業(yè)安全知識，對工作中的安全隱患不了解，更不知道如何處理。因而，遇到職業(yè)安全相關(guān)的問題時，往往不知所措。即使，對安全問題有一定了解，很多工人也顯得不夠重視，沒有能夠積極地為提高職業(yè)安全條件而努力。
正如工人所言，職業(yè)安全防護(hù)是個社會問題，應(yīng)該從企業(yè)、政府入手來進(jìn)行解決。然而，我們需要強(qiáng)調(diào)的是，工人并非做不了什么事，工人反倒可以做成很多事。所以，我們提出以下幾條建議，希望政府相關(guān)部門、企業(yè)和工人群體一起協(xié)作改善我們的勞動環(huán)境，降低生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險：
1. 政府完善職業(yè)安全和健康相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)安全方面的監(jiān)督和管理，以嚴(yán)法保障工人的勞動權(quán)益。
2. 企業(yè)自覺改善員工的勞動條件，加強(qiáng)員工關(guān)懷，提升企業(yè)社會責(zé)任意識和安全意識。
3. 工人應(yīng)提升職業(yè)安全和職業(yè)健康防護(hù)的意識，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)法規(guī)和知識的學(xué)習(xí)，運用法律武器維護(hù)自身的勞動權(quán)益。
4. 包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織和政府有關(guān)部門(如勞動監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān))建立定期和緊急狀態(tài)下的溝通對接機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會協(xié)同的聯(lián)動效應(yīng)。
(本文由同耕社會工作服務(wù)中心周帥執(zhí)筆)
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