改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，“讓一部分人先富起來”的口號(hào)開始了東南沿海地區(qū)快速城市化發(fā)展進(jìn)程，也吸引了一批批農(nóng)民工們?yōu)橹槿堑某鞘薪ㄔO(shè)奉獻(xiàn)青春。當(dāng)年第一批進(jìn)城打工的農(nóng)民工在深圳、東莞、廣州、佛山等地留下了十余載“火紅回憶”，如今也漸入半百，但逾八成農(nóng)民工卻無法在城市安享晚年。
數(shù)據(jù)來源/國家統(tǒng)計(jì)局
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)民工總量為2.74億人，其中50歲以上農(nóng)民工占17.1%，突破四千七百萬人。在農(nóng)民工的“五險(xiǎn)一金”參保情況中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為17.6%，也就是在四千七百萬名達(dá)到退休年齡的農(nóng)民工中，只有不到兩成能被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低有其歷史原因。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》等政策法規(guī)，但在地方實(shí)踐層面，因?yàn)樯绫Ｖ贫葮?biāo)準(zhǔn)方面各地差異較大、統(tǒng)籌層次低，農(nóng)民工自繳費(fèi)率過高，企業(yè)欠繳少繳社保情況普遍，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營長期以來得到地方政府的默許以及受到退保政策等原因，導(dǎo)致工人們?cè)诩磳⑼诵輹r(shí)才發(fā)現(xiàn)自己的社保待遇被侵犯，影響其養(yǎng)老退休的保障，進(jìn)而引發(fā)全廠大規(guī)模的罷工停工。這類涉及社保的農(nóng)民工群體事件近年來頻率增高。
盡管有裕元鞋廠和利得鞋廠的成功案例，但工人追補(bǔ)社保的過程卻異常艱難。其中，地方政府與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度形式、地方政府比中央對(duì)地方利益的實(shí)際控制能力更強(qiáng)的特點(diǎn)、地方政府行政執(zhí)法“碎片化”的特點(diǎn)、以及地方政府的親商主義、追求地方利益最大化的特點(diǎn)是主要的攔路虎。
2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全國養(yǎng)老金目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。圖片來源/網(wǎng)絡(luò)
為什么地方政府不愿意配合工人的社保補(bǔ)繳工作?究其根本，是在于地方政府不愿意承擔(dān)大量流動(dòng)人口在遷入地的養(yǎng)老責(zé)任?，F(xiàn)行養(yǎng)老安排規(guī)定，工人的社保根據(jù)地在工人退休后分139個(gè)月發(fā)放工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這基數(shù)是按當(dāng)年約72歲的中國平均壽命定下的，而現(xiàn)在的人均壽命已變更長。在139個(gè)月后，工人每月生活費(fèi)就由地方政府發(fā)放，就是所謂的“兜底”。兜底的金額難以估算，接受外來人口的城市自然不愿承擔(dān)著龐大的財(cái)政責(zé)任。中央于十八大三中全會(huì)提出2020年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全國養(yǎng)老金，這是一個(gè)難以達(dá)成的目標(biāo)。僅廣東省內(nèi)的統(tǒng)籌已困難重重——深圳、廣州、佛山、東莞各流動(dòng)人口凈流入城市，有著充裕的養(yǎng)老統(tǒng)籌資金，一旦建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，富余資金馬上要拿出來補(bǔ)到資金匱乏的地方。地方政府利益與更高層的利益沖突，所以推行難度很大，目前，這些城市的社保系統(tǒng)仍未被兼容。以深圳為例，按照深圳現(xiàn)在的人口現(xiàn)狀，買養(yǎng)老保險(xiǎn)的有幾百萬人，但領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有十幾萬，30年內(nèi)不會(huì)有財(cái)政問題。所以深圳政府肯定也不愿意共享這些富足資源。
2014年東莞裕元鞋廠罷工，為期12天，參與人數(shù)約3萬人。這次停工維權(quán)緣于裕元鞋廠未足額為工人購買社保。圖片來源/德國之聲
地方政府為了政績和招商需要，常常按照實(shí)際情況定下不同標(biāo)準(zhǔn)，形成法規(guī)執(zhí)行碎片化。例如，地方政府往往默許企業(yè)違規(guī)操作，不為全體工人買社保，只為少數(shù)工人買社保，或者按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)購買社保。社保部門為了操作方便，也為了減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，允許企業(yè)買數(shù)，即按職工總數(shù)的一定比例購買。根據(jù)知情人士透露，東莞裕元鞋廠是按照社保部門訂下的標(biāo)準(zhǔn)來買，只交了社保的個(gè)人繳納部分，而企業(yè)部分沒有交，這明顯違反國家的相關(guān)規(guī)定。有些地方政府為了政績?cè)鲩L考慮，甚至不希望企業(yè)實(shí)行全面參保，因?yàn)檫@樣就無法體現(xiàn)出社保擴(kuò)面的穩(wěn)定增長速度。在工人提出補(bǔ)繳社保時(shí)，社保部門會(huì)找諸如補(bǔ)繳工作量太大、人力不夠等各種理由拒絕工人補(bǔ)繳。有研究發(fā)現(xiàn),地區(qū)政府與企業(yè)的關(guān)系,往往會(huì)影響中央社會(huì)保障政策的實(shí)行。雖然昆山與張家港同屬江蘇省蘇州市管轄的縣級(jí)市,地理基礎(chǔ)、發(fā)展水平和政策環(huán)境相當(dāng)，但依賴外資企業(yè)投資的昆山社保情況發(fā)展更好、投入更多，更能貫徹落實(shí)國家的社保福利政策，而在同省由內(nèi)資主導(dǎo)的張家港就做得較差。這主要是因?yàn)榈胤秸S企業(yè)違規(guī)操作的態(tài)度不一樣，類似的地方政府行政決策壓倒國家法律的情況俯拾皆是。
2010年，清遠(yuǎn)市為了招商引資，公然提出“新辦企業(yè)投保實(shí)行分步到位的辦法，企業(yè)投產(chǎn)的頭五年只投工傷保險(xiǎn)，不強(qiáng)制參加其他險(xiǎn)種，五年后逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)”的有關(guān)規(guī)定;而在東莞，市商務(wù)局政策明文規(guī)定，公積金繳納可以采用“低門檻進(jìn)入、逐步提高”的策略，企業(yè)先為中高層管理人員和技術(shù)骨干人員繳存，才逐步向一般員工普及;政府文件還提出“考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下部分企業(yè)確有困難，對(duì)照《東莞市住房公積金繳存管理辦法》，有困難的企業(yè)可以緩繳住房公積金，但企業(yè)財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)后要補(bǔ)繳”。這些所謂優(yōu)惠政策公然縱容企業(yè)違反法定的社保要求，犧牲的往往是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
在勞法執(zhí)行層面，往往法律是一個(gè)高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行是一個(gè)低的標(biāo)準(zhǔn)，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作系的鄭廣懷教授出“次標(biāo)準(zhǔn)”的概念。例如國家提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)是為了保障勞動(dòng)者的基本生活，但實(shí)際情況是很多企業(yè)就把當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)定為工人的基本工資，尤其是在珠三角地區(qū)的大部分制造型企業(yè)。如此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)變成工人在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)的最高收入，生活水平難以提高。在社保繳納方面，很多企業(yè)也是按照社保最低標(biāo)準(zhǔn)而非員工實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)購買社保，如裕元工廠過去的社保繳納是按照東莞社保局提議的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來為部分員工購買社保。而14年工友在追討社保時(shí)提出要按照實(shí)際工資足額足月補(bǔ)繳社保，社保局也承認(rèn)裕元工廠的違規(guī)行為，但最后這個(gè)違反勞法規(guī)定的社保執(zhí)行次標(biāo)準(zhǔn)的后果是由企業(yè)全數(shù)承擔(dān)。
2013年8月，深圳市寶德玩具廠數(shù)百名大齡外來務(wù)工者罷工一天，要求廠方補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過談判，雖然工廠同意補(bǔ)繳，卻因?yàn)闆]有補(bǔ)繳細(xì)則，從罷工到現(xiàn)在，兩年的時(shí)間過去了，工人們的養(yǎng)老保險(xiǎn)依然沒有著落。圖片來源/網(wǎng)絡(luò)
近年，外來工人人口老化帶動(dòng)的討社保風(fēng)潮席卷各地。在地方政府處理欠繳社保的時(shí)候，各地社保補(bǔ)繳的追溯年期都不同。2014年的東莞市裕元鞋廠工人通過集體行動(dòng)，成功將社保追溯到廣東省社保養(yǎng)老保險(xiǎn)條例頒布實(shí)施的1998年;同年，佛山市工藝總廠工人則在當(dāng)?shù)毓?huì)和政府的協(xié)調(diào)下成功要求把社保補(bǔ)繳追補(bǔ)到工人入職的1994年?？墒?，地方政府的親商政策和對(duì)地方利益的保護(hù)使追討社保困難重重。最極端的例子要算深圳寶德玩具廠。企業(yè)在工人要求下愿意補(bǔ)繳欠下的社保，但深圳市人力資源和社會(huì)保障部門遲遲不出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使工人最終只能獲得兩年的補(bǔ)繳。
中國牢實(shí)的戶籍歧視也是糾正社保問題的一大障礙。2014年，廣州軍區(qū)總醫(yī)院的清潔工廖友梅，在經(jīng)歷了與眾多工友一起的抗?fàn)幘S權(quán)行動(dòng)之后，終于補(bǔ)足了15年來醫(yī)院從未為他們買過的社保。但當(dāng)她于2015年去辦理退休手續(xù)時(shí)，海珠區(qū)社保局卻說，“你不能在廣東退休”。因?yàn)榘凑杖松绮康摹冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》第四條規(guī)定，女工在40歲(男工是50歲)首次辦社保，只能落入“臨時(shí)基本養(yǎng)老”賬戶，不能作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的歸屬地。廖友梅感到困惑，既然她退休后無法享受廣州的養(yǎng)老待遇，為何當(dāng)初海珠區(qū)社保局又同意讓她補(bǔ)繳社保?她把一輩子都奉獻(xiàn)給廣州，也補(bǔ)足了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為什么不能在廣州養(yǎng)老?社保局工作人員用一句話打發(fā)了她，“因?yàn)槟悴皇菑V州人。”與此同時(shí)，這些外來工的戶口所在地也礙于財(cái)政困難拒絕為工人的養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)，令工人陷入進(jìn)退失據(jù)的困境。
地方政府能夠在社保政策執(zhí)行中有如此大權(quán)限，干涉與決定轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的社保繳納情況，甚至當(dāng)企業(yè)也愿意為賠償工人的合法社保權(quán)益買單時(shí)，公然顯身阻礙。其原因在于，在今天中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府已緊密與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合，地方政府能夠如同公司董事會(huì)一樣控制和介入轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作，并且其對(duì)地方利益的實(shí)際控制能力比高層政府要更強(qiáng)。有學(xué)者把這種現(xiàn)象描述為中國地方性市場社會(huì)主義。由于中央政府與地方政府之間的利益是分割的，地方政府只是希望得到農(nóng)民工的勞動(dòng)力紅利，卻不愿意承擔(dān)農(nóng)民工的社會(huì)保障。正如2010年前，在個(gè)別地方刮起的退保風(fēng)潮。當(dāng)?shù)卣幻婀膭?lì)農(nóng)民工參保擴(kuò)面，一方面又鼓勵(lì)農(nóng)民工退保。因?yàn)槿绻r(nóng)民工退保的話，只能退個(gè)人所繳保險(xiǎn)費(fèi)的那8%。也就是說，個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，而就是單位繳納的統(tǒng)籌部分，一半是配套的10%-15%，地方就可以充入地方的社保基金，這也就是各地的社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保的時(shí)候心照不宣的一種動(dòng)因。退保對(duì)于農(nóng)民工來說是吸引的事情，因?yàn)樯绫Ｗ岳U費(fèi)率高，農(nóng)民工工資除了支付生活支出后所剩無幾，加之工作流動(dòng)性大，所以特別到年末，他們會(huì)很希望馬上能夠拿到一筆錢。但其實(shí)從長遠(yuǎn)看，退保是十分損失農(nóng)民工權(quán)利的，勞務(wù)工如果盲目退保，年后換單位再重新參保，參保的年限就要從頭算起，這將很大程度上影響到農(nóng)民工的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障，很得不償失。農(nóng)民工也許并未在信息充分的條件下選擇了退保。而地方的社保部門為了擴(kuò)充財(cái)政，也不惜犧牲農(nóng)民工的長遠(yuǎn)“救命錢”。
圖片來源/網(wǎng)絡(luò)
總括而言，地方政府執(zhí)法依據(jù)、力度不一，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)的控制力度大，不維護(hù)工人權(quán)益的現(xiàn)狀是橫亙?cè)诮裉熘袊?jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型面前的一道壓力。不僅會(huì)使政府信用流失，工人權(quán)益嚴(yán)重受損，進(jìn)而引發(fā)更高頻的群體性抗?fàn)幮袨?，從另一方面來說，也可能是工人團(tuán)結(jié)意識(shí)的覺醒的機(jī)會(huì)。
引用
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2. 2015年中國人均預(yù)期壽命已達(dá)76.34歲，http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/wzbd/201610/21d120c917284007ad9c7aa8e9634bb4.shtml
3. 葉靜,耿曙. 全球競爭下勞工福利“競趨谷底”?——發(fā)展路徑、政商關(guān)系與地方社保體制[J]. 中國社會(huì)科學(xué). 2013(01):137-140
4. 第一代務(wù)工者周受芳:罷工爭取工廠補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn),政府卻不答應(yīng)!，http://article.haoxiana.com/174804.html
5. 丘海雄,徐建牛. 中國市場轉(zhuǎn)型過程中地方政府角色研究述評(píng)[J]. 社會(huì)學(xué)研究. 2014(07):24
6. 珠三角農(nóng)民工“退保”潮折射我國戶籍制度改革深層次問題，http://www.people.com.cn/GB/32306/54155/57487/6755365.html
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