摘要：2014年至今，珠三角工廠倒閉潮、搬遷潮、轉(zhuǎn)型潮持續(xù)，不少工人不僅遭受失業(yè)、且得不到合法賠償金，同時(shí)面臨著升級轉(zhuǎn)型帶來的同類型勞動密集型崗位減少，找工更難的困境。本調(diào)研報(bào)告通過問卷、訪談等方式了解他們失業(yè)后的生存狀況，并展示了工廠的技能培訓(xùn)于政府相關(guān)政策在工人面臨轉(zhuǎn)型升級失業(yè)后再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面作用。本文選自報(bào)告調(diào)查結(jié)果的第二部分，講述工人在再就業(yè)下面臨的困境及法律、政策帶來的不便。報(bào)告所有權(quán)歸勞動力所有。
深圳大齡工人失業(yè)及再就業(yè)處境調(diào)查報(bào)告(二)
調(diào)查結(jié)果
工廠倒閉后工人再就業(yè)的狀況
玩具廠正式倒閉后，不少工人趁此機(jī)會回老家，但過年后又再來到深圳。自倒閉起大半年后，留在深圳的受訪工人超過8成，只有2.1%去了其它城市，其余則因?yàn)楦鞣N原因暫時(shí)留在老家。他們留在深圳，部分原因是他們在深圳已打工多年，熟悉的人際網(wǎng)絡(luò)都在這里，又或者配偶也在深圳工作、孩子在深圳讀書，讓他們不能輕易放棄家庭，往其它城市(甚至深圳市內(nèi)的其它地區(qū))流動。
雖然他們待業(yè)的長短時(shí)間不一，但所有受訪工人都領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)。截至問卷調(diào)查進(jìn)行期間，只有大約三分之一(34.4%)的工人已找到固定工作，當(dāng)中又有少數(shù)人自行創(chuàng)業(yè)。他們大多數(shù)都是透過熟人老鄉(xiāng)介紹而找到現(xiàn)時(shí)的工作，透過中介或人才市場、以及上網(wǎng)或直接去工廠應(yīng)聘的只占4.11%。
談到找工作的困難，絕大部分受訪工人(95.7%)都說年齡大是很大的問題。有些人提到年紀(jì)大選擇不那么多或者好，以前玩具廠招工不限年齡，但現(xiàn)在一般年齡限制在40歲以下，45歲以上的一定不要。因此，他們只能找不那么正規(guī)的，例如不簽合同、只招零工或不買社保的。20.43%的工人說玩具業(yè)或自己比較熟悉的行業(yè)在附近地區(qū)都有減少用工的趨勢，工作機(jī)會較少，也有16.13%的工人說自己在學(xué)歷技能上沒有優(yōu)勢，令找工作更困難。在他們當(dāng)中，從玩具廠倒閉到投入新工作，平均歷時(shí)4.16個(gè)月。就算找到新工作，也不代表工人能從事本業(yè)。58.1%已找到工作的工人說現(xiàn)時(shí)從事的新工作同是玩具業(yè)，或者是其它廠的同類崗位(例如保安、質(zhì)檢等)，其余的都說現(xiàn)在的工作和玩具廠的完全沒有關(guān)系。認(rèn)為在玩具廠的工作經(jīng)驗(yàn)對找工作有幫助的工友占37.04%，認(rèn)為完全沒有用的則有45.68%。
新工作的待遇普遍都比玩具廠差。工人現(xiàn)時(shí)工資水平平均比在玩具廠的時(shí)候少了15.83%，中位數(shù)也少了270元。報(bào)稱找到穩(wěn)定工作的工人當(dāng)中，只有34.5%有與老板簽訂勞動合同。社保方面，只有23.5%的工人在新的用人單位有繼續(xù)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，27.9%買醫(yī)療保險(xiǎn)，5.8%有繳住房公積金。他們當(dāng)中很多都是愿意參保的，只是工資太低，舍不得在被扣錢用于社保繳費(fèi)上。
受訪工人當(dāng)中，24%稱自己處于失業(yè)狀態(tài)，其余(接近一半)的都表示沒有固定工作，只能打零工爭取收入。談到打零工，從工人的經(jīng)驗(yàn)看，工作雖然不好找，但我們很難說低端玩具業(yè)已經(jīng)放棄駐守深圳——玩具廠還在，只是規(guī)模比以前小、用工更靈活。一位現(xiàn)在小廠做臨時(shí)工的工人說，她老板以前在正規(guī)的玩具廠做業(yè)務(wù)，現(xiàn)在出來創(chuàng)業(yè)，接以前客戶的生意。整家廠幾十個(gè)人，技術(shù)部門的職工包括1個(gè)設(shè)計(jì)師、1個(gè)車工、1個(gè)手工是正式工，其它生產(chǎn)部門的都是臨時(shí)工，都是以前在玩具廠工作的熟手。他們上班時(shí)間固定，廠里包吃兩餐，工作內(nèi)容雖然相對簡單、質(zhì)量要求較低，但與正式工作無異。即便如此，他們的身份仍然是臨時(shí)工，按日或按產(chǎn)品批次發(fā)工資。前玩具廠的工人當(dāng)中，有些現(xiàn)在成為了工頭，在鄰近的小廠中有些網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，于是帶著其他人組團(tuán)打零工，游走于各個(gè)接到單的小廠之間，待的時(shí)間由一兩天到一個(gè)月不等，但工人每做一件產(chǎn)品，工頭都會從中收取件價(jià)10%至20%的中介費(fèi)。除了到廠打工，也有人接小手工回家做，也是回扣中介費(fèi)。
又有人提到，玩具廠倒閉后，勞動部門曾經(jīng)幫忙介紹幾個(gè)工人去附近的鞋廠工作，但他們沒幾天就辭職不干了，主要是因?yàn)樽霾涣?xí)慣，還有鞋廠里面的職業(yè)安全條件很差。就算是勞動部門介紹的廠，也不遵守勞動法，只是讓年齡大的人做些別人不愿意做的事。工人大多都想再找玩具廠的工作，若干年后重新找工作，他們說在玩具行業(yè)，普工的招工條件和以前一樣，也是不需要什么文憑學(xué)歷，只要求懂得做玩具，手藝為先;不過管理級別的話要求就更高。譬如說，有班長說在以前的玩具廠里，技術(shù)部主任懂電腦，文化水平較高，負(fù)責(zé)打單價(jià)。班長也懂得打單價(jià)，就差在不會用電腦，可是現(xiàn)在其它廠招班長都要求會用電腦打單價(jià)。由此可見，對管理職別的員工來說，單有管理經(jīng)驗(yàn)已不能讓他們在外面找到相應(yīng)職級的工作，文化水平和崗位要求都有變化。
失業(yè)為工人的生活帶來翻天覆地的改變，不只是他們本身，家中老小也受到牽連。受訪工人在玩具廠倒閉后，雖然生活過得更儉樸，但由于過年后房租上漲，加上新工作地點(diǎn)不如以往固定，離家也較遠(yuǎn)，多花了錢乘車，整體平均開支普遍比以前多。上班時(shí)間變長，或換了更辛苦的工作，對家庭生活影響很大。他們給家里的錢有所減少，給老人的錢則少了6%，在子女身上的平均開支更比之前低8.9%。其實(shí)子女的開支主要在學(xué)費(fèi)上，每學(xué)年都固定，不能因應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力調(diào)整，有子女在深圳的工人則說，子女因?yàn)闆]有本地戶口，只能上私立學(xué)校，家里付不起錢，所以不能再參加集體活動。也有人說本身在老家買了房，還在還房貸，或者房子建到一半，這些都因?yàn)槭杖胫袛喽荒芾^續(xù)。
從工人對未來的展望當(dāng)中，我們可見即使有一部分人暫時(shí)回鄉(xiāng)再作打算，但索性留在老家、不再出來工作并不是大部分人的選項(xiàng)。他們還有好幾年才正式滿退休年齡(女工退休年齡為50歲)，還是想繳滿15年社保繳費(fèi)，退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。
現(xiàn)時(shí)法律和程序難以保障失業(yè)工人
霎時(shí)失業(yè)之后，工人的慌亂和不安可想而知，除非早有準(zhǔn)備或者運(yùn)氣很好，否則也不可能馬上投入新的工作，總需要一些尋找和等待的時(shí)間。理論上，老板單方面終止勞動關(guān)系，必須按《勞動合同法》要求給工人賠償，可是從2008年法律實(shí)施至今，多年來工人抗?fàn)幍睦又校梢娤蚶习遄酚懽泐~的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金往往是一輪漫長的抗?fàn)帲?dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不知道會被打多少折，又不知道什么時(shí)候才能領(lǐng)到，工人的生活頓時(shí)陷入困境，畢竟各種生活開支不會因?yàn)楣ぷ魍ｎD沒有收入而被免除。在這個(gè)情況下，能夠得到一筆應(yīng)急的錢，幫助失業(yè)工人度過短期的難關(guān)是很重要的。
在2011年《社會保險(xiǎn)法》出臺后，失業(yè)保險(xiǎn)的適用對象由本市戶籍員工擴(kuò)展至外來務(wù)工人員，意指如果老板有為工人參加失業(yè)保險(xiǎn)的話，工人失業(yè)后可按程序辦理領(lǐng)取定額的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取時(shí)限按參保年期決定。上述玩具廠的工人在工廠倒閉之后，就領(lǐng)到了一至兩個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)，按當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，是最低工資的80%，即1624元。不過，這并不代表工人就能安心找工作，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)在實(shí)行上有很多前提，往往并不符合工人的實(shí)際處境。
首先，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件在于工人必須為“非本人意愿中斷就業(yè)”。根據(jù)現(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》第十條，“用人單位在解除或者終止勞動合同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為職工出具終止或者解除勞動關(guān)系的書面證明，并根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定注明終止或者解除勞動關(guān)系的具體原因，告知非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”而“用人單位應(yīng)當(dāng)將非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知市社保機(jī)構(gòu)。”
然而，就算是工人自己辭的職，也不顯得根據(jù)本人意愿到哪里去。現(xiàn)時(shí)老板常以減少加班的手段逼使工人自行離職，以逃避解除勞動關(guān)系時(shí)需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這個(gè)情況之下，工人并不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格。有工人不服，想要去申請復(fù)議或勞動仲裁，但這個(gè)過程動輒拖上數(shù)個(gè)月，到法院最后下判決之前，工人也無法證實(shí)自己是非自愿失業(yè)，這段日子的生活就不好過。當(dāng)工人的基本工資這么低，只靠加班費(fèi)撐大每月工資，減少加班導(dǎo)致他們收入少了一大截，生活過不下去，難道又是工人的錯(cuò)了?
另一個(gè)情況是非法解雇，工人如何能得到解除勞動關(guān)系的書面證明?如果是非法解雇，用人單位又會否主動將解雇名單提交社保局?能被老板以正式及合法的程序解雇而得到領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格，對工人而言并非必然。如果工人本身因?yàn)槠渌蚨成掀渌稍V訟，那就更麻煩了。譬如有位工友在工作期間受了工傷，在醫(yī)院治療的時(shí)候老板把他炒掉了，而公司的工傷賠償又一直拖，導(dǎo)致他同時(shí)應(yīng)付非法解雇和工傷賠償?shù)闹俨茫?jì)基本上停頓。
支援工人失業(yè)期間生計(jì)的政策不足
其次，觀乎工人找新工作的時(shí)間，失業(yè)保險(xiǎn)金并不足夠維持生活，或讓他們無后顧之休的找工作。深圳2013年起才開放非深圳戶口的工人參加失業(yè)保險(xiǎn)，而工人在參保的首四年期間失業(yè)，每參保一年可領(lǐng)一個(gè)月，之后每參保半年能再領(lǐng)一個(gè)月。由此推斷，2013年后參加失業(yè)保險(xiǎn)的工人如果在2015年或2016年失業(yè)的話，可領(lǐng)最多兩至三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)每月首日發(fā)放，不論工人是在哪天失業(yè)，都要等到次月首日才能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。一兩個(gè)月對年輕一點(diǎn)的工人來說可能還好，但對于年齡較的所謂“就業(yè)困難人員”而言可能就不可同日而語。玩具廠的工人在工廠倒閉后的大半年后，仍有一半說找不到固定工作，好些在城市里沒有家累的人為了節(jié)省開支暫回老家，但這對他們將來再出城市找工作并沒有任何幫助。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)金是定額的，不及最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，不管工人之前領(lǐng)的是多少錢，還是一樣。可是他們和家人的生活需要不會因?yàn)槭I(yè)而中斷，如果失業(yè)保險(xiǎn)金和之前的工資相差太遠(yuǎn)的話，那只能算是聊勝于無。在過去的調(diào)查和倡議當(dāng)中，我們已不斷提出最低工資金額過低、不足以滿足工人及其家庭基本生活需要的狀況，失業(yè)保險(xiǎn)金在最低工資上再打折扣，如果工人往往未能在短時(shí)間內(nèi)爭取到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可想而知生計(jì)會是多么困難。
那位受了工傷的工友又提出了他的奇怪經(jīng)歷：他還在治療期間，也不方便到處找工作，于是去市政府處理行政復(fù)議的部門去投訴，還有查詢有關(guān)貧困補(bǔ)助的安排。市政府部門因?yàn)樗欠潜镜貞艨诙芙^了他的要求，說只有本地戶口的居民才能申請現(xiàn)金的補(bǔ)助，但是提出可以幫他安頓一天三餐：“只要我打個(gè)電話過去，他說可以叫車載我去吃飯的地方，吃完之後再送我回來。可是他們把我送到救助站怎么辦?”
勞動力[1]
2016年10月
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[1] 深圳打工者中心仝人及2016年度實(shí)習(xí)學(xué)生對調(diào)研貢獻(xiàn)良多，特此鳴謝
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