改革開(kāi)放三十多年來(lái)，一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，腐敗也愈演愈烈，以至于坊間有“反腐敗亡黨，不反腐敗亡國(guó)”之說(shuō)，執(zhí)政黨也一再把反腐敗上升到關(guān)系黨和國(guó)家“生死存亡”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
反腐不能簡(jiǎn)單照搬西方理論
為了有效遏制腐敗，三十多年來(lái)的基本做法是“把目光轉(zhuǎn)向西方”，主要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己改革開(kāi)放前三十年反腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)，則目為“極左”，采取回避乃至否定的態(tài)度。在這一過(guò)程中，西方的相關(guān)理論也引進(jìn)了不少，比如公共選擇學(xué)派的尋租理論、現(xiàn)代化腐敗理論、東方社會(huì)民俗腐敗論等，對(duì)“新加坡經(jīng)驗(yàn)”、“香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)”的研究也一時(shí)成為顯學(xué)。
但令人遺憾的是，這些借鑒和引進(jìn)，反腐效果并不理想，很多時(shí)候還產(chǎn)生了反效果。比如有些西方理論，把“權(quán)力”本身視為腐敗根源(所謂“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗”)，由此開(kāi)出了通過(guò)削弱乃至取消權(quán)力來(lái)消除腐敗的藥方，結(jié)果使腐敗更加失去制約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種理論還推導(dǎo)出了“通過(guò)私有化來(lái)消除國(guó)企腐敗”的結(jié)論，結(jié)果誘發(fā)了大規(guī)模的侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為，使腐敗從相對(duì)小打小鬧的“多吃多占”、“以權(quán)謀私”，急速升級(jí)為瓜分新中國(guó)幾代人省吃?xún)€用、勤儉建國(guó)積累的巨量國(guó)民財(cái)富。
簡(jiǎn)言之，對(duì)西方反腐敗理論與經(jīng)驗(yàn)的盲目照搬，非但沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的遏制腐敗的效果，反而使國(guó)企改革領(lǐng)域的腐敗合法化了。
在這樣的背景下，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院王傳利教授撰寫(xiě)的《新中國(guó)成立初期的腐敗高發(fā)期及其治理方略研究》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》)一書(shū)，就具有了空谷足音般的意義，正如作者自己在“導(dǎo)言”中所言，這本書(shū)“力圖改變站在國(guó)外立場(chǎng)觀察中國(guó)的學(xué)術(shù)路徑，嘗試立足于新中國(guó)成立初期波瀾壯闊的反腐歷程，得出一些新的啟示。”
這一轉(zhuǎn)變的意義是巨大的，要在中國(guó)有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，還是要依靠中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)對(duì)中國(guó)反腐實(shí)踐的總結(jié)，提出自己的理論，引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展(盡管在這一過(guò)程中，我們完全不排斥甚至高度重視借鑒、吸收外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與理論，但立足點(diǎn)必須是中國(guó)的歷史、現(xiàn)實(shí)與經(jīng)驗(yàn))。這是因?yàn)椋磺薪?jīng)驗(yàn)和理論，都是在具體的歷史條件下、在具體的文化與制度環(huán)境中產(chǎn)生的，經(jīng)驗(yàn)和理論可以照搬，但歷史條件與制度和文化環(huán)境卻不能照搬。
從另一個(gè)角度看，總結(jié)新中國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)以為今天的反腐敗斗爭(zhēng)提供借鑒，也是道路自信、理論自信和制度自信的題中應(yīng)有之意。
《研究》一書(shū)的主要特點(diǎn)
《研究》一書(shū)主要梳理了20世紀(jì)50年代初期發(fā)生的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。作者認(rèn)為，這一運(yùn)動(dòng)是新中國(guó)歷史上一個(gè)重要事件，更是新中國(guó)乃至世界歷史上反腐倡廉運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)成功案例，并由此開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)政治清明的偉大時(shí)代。縱覽本書(shū)，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一、史料豐富。為了掌握“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的全貌，作者查閱大量原始資料，包括當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、重大案件的卷宗與檔案、沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表的內(nèi)部文件以及當(dāng)事人的回憶等，使整個(gè)研究建立在充分的歷史材料基礎(chǔ)上;
注重探討治理腐敗的方略，而非具體對(duì)策。作者認(rèn)為，方略是指富有建設(shè)性的具有全局意義和方向性意義的指導(dǎo)思想，以及具有戰(zhàn)略意義的方針;而治理腐敗的“對(duì)策”則是指針對(duì)特定時(shí)期特定類(lèi)型的腐敗而采取的具體方法措施與途徑，具有針對(duì)性和具體性。方略體現(xiàn)于對(duì)策之中。對(duì)策可能過(guò)時(shí)，但方略卻可以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中持續(xù)的發(fā)揮作用;
第二、系統(tǒng)研究了新中國(guó)腐敗頻度的變化軌跡，指出共和國(guó)歷史存在幾個(gè)腐敗高發(fā)期。一是1949年到1952年的腐敗高發(fā)期，主要由共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位，面臨全新的城市環(huán)境，并且不得不和民族資產(chǎn)階級(jí)共處以及來(lái)不及徹底清理半封建、半殖民地的舊文化引起的。經(jīng)過(guò)了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的洗禮，這一階段即告結(jié)束，從此進(jìn)入了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段的政治清明期;二是1978年到1989年的腐敗高發(fā)期，主要是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨實(shí)行改革開(kāi)放政策，面臨改革開(kāi)放考驗(yàn)引起的;三是1992年持續(xù)至今的腐敗高發(fā)期，主要是由于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的外部考驗(yàn)引起的。
第三、本書(shū)雖然是一本學(xué)術(shù)專(zhuān)著，但注重和當(dāng)下對(duì)話，敢于回應(yīng)輿論熱點(diǎn)。如針對(duì)一些學(xué)者提出的所謂新中國(guó)成立后貧富差距比民國(guó)更大的觀點(diǎn)、上個(gè)世紀(jì)50-60年代腐敗比今天更嚴(yán)重的觀點(diǎn)等，作者都在充分占有史料的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有理有據(jù)的駁斥。
新中國(guó)反腐的五大方略
那么，新中國(guó)成立初期，也就是“三反”“五反”時(shí)期，治理腐敗都有哪些成功方略呢?在《研究》一書(shū)，作者歸納、概括了五大方略：
一、改造社會(huì)，鏟除腐敗滋生、蔓延的土壤與環(huán)境。新中國(guó)成立之初，毛澤東即乘中國(guó)革命勝利之勢(shì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全面整合社會(huì)，一方面，使近代以來(lái)處于一盤(pán)散沙的中國(guó)人得以有效地組織起來(lái)，另一方面，用在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的革命價(jià)值觀整合社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想，以集體主義思想取代個(gè)人主義思想，用社會(huì)平等理念取代社會(huì)特權(quán)理念，以勞動(dòng)為榮的觀念取代剝削有理的觀念，用一心為公、公而忘私的觀念取代人不為己，天誅地滅的觀念等。通過(guò)整合，使任何哪怕是細(xì)小的腐敗行為，無(wú)論是在有形的制度層面還是在人民群眾的觀念層面，都處于非法狀態(tài)，“使權(quán)力在嚴(yán)密控制的體系里運(yùn)作”，一旦出現(xiàn)腐敗行為，就會(huì)被嚴(yán)密的控制系統(tǒng)淘汰出局。
二、社會(huì)總動(dòng)員，人民群眾廣泛參與。人民群眾響應(yīng)毛主席、黨中央的號(hào)召，積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，是因?yàn)檫@場(chǎng)斗爭(zhēng)與人民群眾的利益息息相關(guān)，在這場(chǎng)新中國(guó)成立初年的反腐敗斗爭(zhēng)中，從共產(chǎn)黨的各級(jí)組織到各民主黨派，從普通店員到高級(jí)知識(shí)分子，從青年學(xué)生到家庭婦女等都被充分發(fā)動(dòng)起來(lái)了。人民戰(zhàn)爭(zhēng)，是中國(guó)革命勝利的基本經(jīng)驗(yàn);動(dòng)員全黨、全國(guó)人民、動(dòng)員社會(huì)各界參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)，這是“三反”“五反”取得決定性勝利的根本經(jīng)驗(yàn)。
三、在反腐敗斗爭(zhēng)中完善制度建設(shè)。《研究》一書(shū)中披露，和一些學(xué)者散布的所謂毛澤東不重視制度建設(shè)的觀點(diǎn)相反，制度建設(shè)和“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)是如影隨形、水乳交融的，一方面，在這場(chǎng)建國(guó)之初百?gòu)U俱興的當(dāng)口進(jìn)行的這場(chǎng)斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮了在民主革命時(shí)期就已經(jīng)建立并且仍然有效的具有反腐敗意義的規(guī)章制度的作用，另一方面，又在斗爭(zhēng)過(guò)程中建立和完善了“一整套適合我國(guó)國(guó)情的干部管理、政治、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，制定了懲治貪污賄賂的刑事法規(guī)，建立了相應(yīng)的監(jiān)察司法制度。”待到運(yùn)動(dòng)結(jié)束之時(shí)，這一反腐制度體系已蔚為大觀，有效地保證了此后近三十年的廉潔與清明。
四、有效的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。在整個(gè)“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，以《人民日?qǐng)?bào)》領(lǐng)銜的黨報(bào)系統(tǒng)，有效地發(fā)揮了動(dòng)員、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。沒(méi)有輿論的充分動(dòng)員，就不可能有億萬(wàn)群眾的積極參與;沒(méi)有輿論的嚴(yán)厲監(jiān)督和營(yíng)造出強(qiáng)大聲勢(shì)，也很難突破腐敗分子設(shè)置的重重壁壘;最后，如果沒(méi)有輿論在運(yùn)動(dòng)的各個(gè)階段進(jìn)行的及時(shí)進(jìn)行的有針對(duì)的指導(dǎo)，整個(gè)運(yùn)動(dòng)也不可能如此井然有序，完美收官。
五、思想教育是反腐敗的治本之策。毛主席制定的“教育為主，懲辦為輔”一直是“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)主要指導(dǎo)方針——包括處決劉青山、張子善，毛主席考慮的也更多的是如何教育挽救更多的犯有腐化錯(cuò)誤的干部——并且在整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中也得到了切實(shí)的貫徹。實(shí)踐證明，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)直接的成就是迅速遏制并扭轉(zhuǎn)了腐敗蔓延的趨勢(shì)，間接的、深層次的成就是使全體黨員干部和人民群眾，都受到了一次深刻思想教育，并影響了此后幾十年的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。
三反五反的勝利是人民民主的勝利
1945年7月初，毛澤東在延安窯洞中，在回答從國(guó)統(tǒng)區(qū)來(lái)訪的黃炎培關(guān)于“周期率”的擔(dān)憂(yōu)時(shí)說(shuō)到：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。” 1952年8月4日，時(shí)任民主建國(guó)會(huì)主委、副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)的黃炎培，根據(jù)自己親自參與領(lǐng)導(dǎo)民建及輕工系統(tǒng)“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，向毛主席表示：“三五反勝利結(jié)果，證明1945年在延安毛主席答復(fù)中共能用民主打破歷史傳統(tǒng)的興亡反復(fù)的周期率是正確的。”
黃炎培的解讀是符合歷史事實(shí)的。“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的勝利，正是人民民主的勝利。這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)，是以政治運(yùn)動(dòng)/群眾運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)的。如何理解政治運(yùn)動(dòng)?質(zhì)而言之，政治運(yùn)動(dòng)是人民民主的重要表現(xiàn)形式。政治運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞是“動(dòng)員”與“參與”，“三反”“五反”是新中國(guó)建立之初與抗美援朝并列的最重要的兩件國(guó)家大事之一，人民不僅有權(quán)參與，也理應(yīng)積極參與。參與國(guó)家大事是人民群眾國(guó)家主人身份所派生出來(lái)的當(dāng)然權(quán)利，也是人民民主的具體體現(xiàn)。
所以，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，在反腐敗的過(guò)程中確立人民的主體性，同時(shí)又依靠人民主體性的確立來(lái)有效的反腐敗，這是“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)最成功的方略，也是今天最值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，最后，這還是《新中國(guó)成立初期的腐敗高發(fā)期及其治理方略研究》一書(shū)最突出的主題。
2016年4月12日星期二
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