母親死亡的背後：依法治國(guó)與建筑工人勞動(dòng)保障的缺失

　　又到年關(guān)，當(dāng)大家沉浸在一片喜氣之中，數(shù)千萬的建筑工人又再一次面臨能不能跨過年關(guān)的考驗(yàn)——工錢到底能不能發(fā)，勞動(dòng)合同能不能上，討工資要不要下跪、爬塔吊，會(huì)不會(huì)被打傷、打死。這一切，不僅僅是建筑工生命吶喊，更是鑒證“依法治國(guó)”這一基本國(guó)策有沒有落實(shí)的關(guān)卡。

　　2014年12月13日，13名在山西省太原市“山西四建集團(tuán)經(jīng)貿(mào)龍瑞苑工程項(xiàng)目”工地打工的河南鄲城建筑工人，僅僅被拖欠2.9萬元的工錢，卻多次催要未果。春節(jié)臨近，工人們計(jì)劃直接向項(xiàng)目部討要工錢，被保安阻攔，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。警察到場(chǎng)后，暴力侵害討薪農(nóng)民工母親周秀云，導(dǎo)致她“非正常死亡”。一位母親以這樣的方式猝然離去，她到底收到了怎樣的毆打、虐待，直至斃命，我們不敢想象。

　　2007年伊始，我們展開建筑業(yè)農(nóng)民工的研究后，一到年底，我們所擔(dān)憂的欠薪討薪問題，就從來沒有停止過，甚至變本加厲。4000多萬建筑業(yè)農(nóng)民工長(zhǎng)期處在欠薪討薪、沒有社保、缺乏勞動(dòng)安全保障、罹患職業(yè)病和遭遇工傷后得不到合理賠償?shù)纫幌盗袊?yán)重問題的威脅中。當(dāng)他們嘗試著用自己的方式捍衛(wèi)權(quán)益時(shí)，暴力往往僅僅相隨，但是暴力只是表象，我們要追問的是暴力的社會(huì)根源。

　　我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：這一系列問題背后，有兩個(gè)根源：一，建筑行業(yè)廣泛存在層層分包的違法現(xiàn)象;二，勞動(dòng)部門執(zhí)法不力導(dǎo)致建筑工勞動(dòng)合同落實(shí)率極低，勞動(dòng)關(guān)系無法確認(rèn)。

　　《建筑法》明文禁止建筑公司違法轉(zhuǎn)包、分包建筑工程的行為，但在現(xiàn)實(shí)中卻屢禁不止。“工程違法轉(zhuǎn)包”是建筑公司逃避自身用工責(zé)任，引起建筑業(yè)農(nóng)民工諸多勞動(dòng)權(quán)益受損的根源。2003年，溫家寶總理就提出要用6年時(shí)間杜絕建筑行業(yè)違法欠薪的行為，如今11年過去了，這個(gè)問題依舊沒有解決。2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又指出：“從2005年7月1日起，用三年時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。”但如今，建筑業(yè)“層層盤剝”的“食物鏈”仍普遍存在。7年來，我們做了大量關(guān)于建筑工的調(diào)研報(bào)告，跟進(jìn)了138起集體討薪事件，其中層層分包與轉(zhuǎn)包的比例高達(dá)97.1%。在拖欠建筑工人工資環(huán)節(jié)中，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。相對(duì)而言，“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%。

　　拖欠工資的另一個(gè)原因，就是勞動(dòng)部門執(zhí)法不力，使得《勞動(dòng)合同法》形同虛設(shè)，建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比率長(zhǎng)期保持低位。2013年，我們對(duì)北京、沈陽、鄭州、武漢、成都、重慶、西安等城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：82.6%的建筑業(yè)農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，某些城市不簽勞動(dòng)合同的比例更是高達(dá)94.5%(重慶)、93.2%(鄭州)、87.9%(武漢)。而在138起集體討薪案例中，沒有勞動(dòng)合同的比例高達(dá)95%。同時(shí)建筑工地的工傷時(shí)常發(fā)生，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同，傷者無法追討索賠。這制造了許許多多破碎的家庭，留下了孤寡無人問津。

　　勞動(dòng)合同薄薄一紙，但其意義重大。不簽勞動(dòng)合同意味著：建筑公司不承認(rèn)與一線建筑工存在勞動(dòng)關(guān)系，他們對(duì)于這些農(nóng)民工可以“召之即來，揮之即去”。建筑公司普遍不依照勞動(dòng)法律規(guī)定按月給農(nóng)民工支付工資，這成為建筑業(yè)的“潛規(guī)則”，造成農(nóng)民工工資被長(zhǎng)期、嚴(yán)重拖欠的頑癥。勞資關(guān)系惡化、行為暴力化的根源是農(nóng)民工手上沒有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不被承認(rèn)，勞資雙方依法解決糾紛的途徑被堵塞。

　　近年來，發(fā)生了多起施工方打傷討薪農(nóng)民事件;而農(nóng)民工因難以依法維權(quán)、被迫以暴力方式來向施工方或政府部門施壓，其中亦存在地方公安部門“助紂為虐”刁難討薪農(nóng)民工的惡劣情況，極易導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化。

　　料峭春寒之際，我們希望4000萬建筑工人年復(fù)一年的辛勤付出能收獲一份被尊重的溫情。國(guó)家需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城市需要建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)必須建立在建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，要讓農(nóng)民工干活干得踏實(shí)，勞動(dòng)得到尊重。對(duì)于建筑業(yè)農(nóng)民工而言，堅(jiān)持走群眾路線，就是給他們一份代表勞動(dòng)尊嚴(yán)的勞動(dòng)合同;依法治國(guó)，就是給他們一張能保障勞動(dòng)權(quán)益的安全網(wǎng)，不要讓百姓對(duì)法制的期望一再落空。

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