緩解新生代農民工“雙重脫嵌”困境

　　與老一代農民工相比，新生代農民工面臨“雙重脫嵌”的困境：既游離于制度性權力結構和福利保障體系(即“制度脫嵌”)，也在客觀紐帶和主觀認同上脫離傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(即“傳統(tǒng)脫嵌”)。對老一代農民工來說，傳統(tǒng)紐帶的存在降低了其對城鎮(zhèn)制度保障的各種要求;而當新生代脫嵌于傳統(tǒng)時，“制度脫嵌”的負面效應會相應被放大，他們對城鎮(zhèn)排斥性制度的忍耐力在一定程度上也會降低。筆者認為，改變新生代農民工所面臨的“雙重脫嵌”困境，一方面要保障其勞動權益和政治權利，另一方面則要保護傳統(tǒng)關系網絡，并通過降低流動人口對遷入地的心理疏離來促進其就地適應。

　　面臨城鎮(zhèn)排斥與故鄉(xiāng)隔膜雙重困境

　　與老一代農民工類似，城鎮(zhèn)對新生代農民工的制度性排斥仍然存在。這一群體在就業(yè)獲得、居住與生活、社會保障和獲取公共服務等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這使得其在制度上“脫嵌”于城鎮(zhèn)的正式安排。但與老一代不同的是，新生代農民工不僅面臨“制度脫嵌”，而且還面臨“傳統(tǒng)脫嵌”，即他們不僅在空間上脫離了農村，在心理上也與農村生活、農業(yè)生產乃至農民身份都有較深隔膜，他們在家鄉(xiāng)的社會關系網絡已極大弱化，而在城鎮(zhèn)生活中也難以借助地緣、親緣關系形成一個支持系統(tǒng)。具體而言，在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活方面，新生代農民工的外出、就業(yè)、求職、消費等行為模式正從“家系中心主義”轉為“個體中心主義”。新生代農民工選擇外出往往是個體的選擇，流動目的也從單純的生存型經濟驅動轉向生存與發(fā)展共同驅動：在求職態(tài)度和工作倫理上，他們不再將工作僅僅看作是生存手段，而是更看重自身的職業(yè)發(fā)展;在消費觀念上，這一群體也從家庭導向的節(jié)儉型轉變?yōu)閭€體導向的享受型，力圖通過前衛(wèi)的消費模式來實現城市化身份認同。在農村生活方面，新生代農民工與農村土地和鄉(xiāng)村之間的聯系明顯弱化，對農業(yè)生產和農村生活方式的接受程度也明顯減弱。由于在進入非農就業(yè)之前缺少實質性的務農經歷，新生代群體對土地的感情比較淡漠，也缺乏足夠的農業(yè)勞作知識和技能。較早且長時間外出使其難以適應農村生活方式，更愿意留在城市生活。在對農村的歸屬感上，新生代對農村社會內在價值的認同度較弱，不再將農村視為人生的最終歸屬。在社會關系方面，新生代農民工更多從次級關系群體處獲得有效的社會支持。處于生存階段的老一代農民工往往依賴由血緣、親緣、地緣等強關系結成的初級社會網絡，來為跨情境流動中的行動個體提供支持和保護。而尋求發(fā)展的新生代群體則會更充分地依托制度安排，或是依靠基于次級群體的新型社會關系來尋求發(fā)展所需的信息、機遇和資源。

　　“傳統(tǒng)脫嵌”致“制度脫嵌”的負面效應放大

　　由于新生代農民工群體與農村和農業(yè)的關聯越來越弱，既有管理模式遭遇極大挑戰(zhàn)。當流動人口面臨“傳統(tǒng)脫嵌”時，流動過程中遭遇的各種區(qū)隔和邊緣化效應會被放大，即“傳統(tǒng)脫嵌”會放大“制度脫嵌”的負面效應。當外來人口擁有一個基于傳統(tǒng)紐帶的支持網絡時，即嵌入于傳統(tǒng)中時，他們作為個體更容易免疫于外界壓力和自身劣勢的影響;相反，當外來人口尚未獲得城市制度的接納，也就是脫嵌于制度，同時又缺失了傳統(tǒng)的社會資本，則更容易面臨心理適應和社會適應的障礙。

　　多年來，我國實行的工業(yè)化、城市化路徑是把廣袤農村作為城鎮(zhèn)工業(yè)建設的勞動力儲備、讓勞動者在城鄉(xiāng)間流動的“兩棲化”發(fā)展道路。在這種城鄉(xiāng)關系模式下，城鎮(zhèn)不需要為農民工提供太多的福利保障，農民工可以極低的成本在農村完成他們的勞動力再生產。因此，保有流動人口與農村社會的聯系并以此為工業(yè)迅速發(fā)展提供持續(xù)低廉的勞動力，成為中國式增長的重要引擎。然而，這一模式在目前面臨挑戰(zhàn)，根源就在于新生代農村外出勞動力與土地資源和農村社會的聯系在弱化，而他們所表現出的個體化趨勢以及對自身發(fā)展機會與權益的重視都使得原有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式難以為繼，新生代農民工群體越來越無法接受“制度脫嵌”背景下的生產空間和生活空間高度重合、生產生活空間與再生產空間高度分隔的勞動管理實踐，抗拒由此折射出的城鎮(zhèn)社會的排斥性和區(qū)隔化立場。因此，如何緩解“雙重脫嵌”困境成為當前解決新生代農民工問題的關鍵所在。

　　通過“制度賦權”和“在地適應”緩解困境

　　面對新生代農民工目前脫嵌于各種次級制度安排的情況，筆者認為，應通過“制度賦權”來加以應對，其中最重要的是賦予其勞動權益與政治權利。對于勞動權益，我們應改變既有制度供給的“城市中心主義”立場，基于新生代農民工參與城鎮(zhèn)經濟活動的勞動者身份賦予其相關權益，并以此作為勞動關系管理和社會保障供給的基礎。這種轉變會影響農民工對城鎮(zhèn)體制性支持系統(tǒng)的穩(wěn)定預期，繼而也會提高他們對勞動合同與繳納社會保障的重視程度，從而在社會保障水平和心理意愿上“嵌入”體制。對于政治權利，則可通過制度安排賦予和保護新生代農民工的政治權利，強化其話語權。“制度賦權”除了要建立完善社會保障體系之外，還要讓新生代農民工參與到制度供給安排的討論和決策過程中，改變政治權利的“懸空”狀態(tài)，使這一群體能夠在爭取權利與實現權利上居于更主動的位置。

　　與“制度賦權”相比，如何重構新生代流動人口與“傳統(tǒng)”之間的關系則更為艱難。在城鎮(zhèn)中，我們應重點關注如何對農民工基于血緣、親緣、地緣的社會支持系統(tǒng)予以保護或鼓勵，使其能夠發(fā)揮積極作用。

　　首先，要保護新生代農民工的傳統(tǒng)關系網絡，其中最重要的是對家庭化遷徙和定居提供政策性支持。家庭在為流動人口提供物質與非物質支持方面能起到很大作用，相關政策應提供流動人口家庭化遷徙所需的支持。近年來，就業(yè)機會的增加、住宿條件的改善等諸多因素使得以核心家庭為單位的流動越發(fā)普遍。人性化的配套政策設計，既能保護和維系流動人口的初級支持網絡，也能提高他們在城市中的心理適應程度。

　　其次，在其居住社區(qū)和就業(yè)場所采取“在地適應”措施，來降低流動人口對遷入地的心理疏離感。雖然新生代流動人口與鄉(xiāng)土社會的關聯在市場化與流動遷徙過程中不斷弱化，但也有證據表明，他們仍習慣于群體聚居并從事同質性較強的工作，因此，新型的社會關聯也在逐漸形成，其中最主要的就是基于業(yè)緣的互助紐帶和基于共享生活空間的鄰里關系。加強流動人口對業(yè)緣群體和鄰里群體的歸屬，不僅可為其在相對陌生的環(huán)境中提供一種類傳統(tǒng)式的保護，也能據此培養(yǎng)心理適應，并引導其融入城市的制度環(huán)境。

　　(本文系國家社科基金重大項目“新生代農民工群體研究”(12&ZD080)階段性成果)

　　(作者單位：上海社會科學院社會學研究所)

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