有關(guān)全球化和跨國(guó)主義的研究，通常聚焦于自發(fā)的、橫向的、不斷擴(kuò)張、超越民族國(guó)家的"流動(dòng)"和"聯(lián)系"。但是越來(lái)越多的研究也開(kāi)始關(guān)注流動(dòng)性和聯(lián)系 性是如何受國(guó)家力量作用和制約的。本文將這兩個(gè)看似對(duì)立的立場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，分析全球化和跨國(guó)主義的一個(gè)具體案例，即中國(guó)向日本、韓國(guó)和新加坡的勞務(wù)輸出過(guò) 程，從而對(duì)目前的全球化和亞洲區(qū)域化形成新的理解。中國(guó)向這三個(gè)國(guó)家的勞務(wù)輸出，是亞洲日益緊密的區(qū)域化的一部分，但是與通常意義上的"流動(dòng)"不同的是， 東亞的勞工輸出是一個(gè)"勞工移植"的過(guò)程：勞工在家鄉(xiāng)被"拔出"，直接移植入在海外嚴(yán)格劃定和控制的崗位、工作場(chǎng)所和生活空間。勞工移植本身并不是新現(xiàn) 象，但是在目前全球化的背景下，跨國(guó)勞工移植有其新的成因、新的表現(xiàn)模式和新的社會(huì)后果。本文要特別指出，造成當(dāng)前勞工移植現(xiàn)象的，是國(guó)際資本主義中的兩 個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾：一是資本的上向集中和勞務(wù)的下向外包之間的矛盾;二是勞工管理的分散化或碎片化和對(duì)移民控制的集中化(即對(duì)移民的控制是中央政府的獨(dú)有權(quán) 力，而且現(xiàn)在全球的普遍趨勢(shì)是移民控制越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越集中)之間的矛盾。這兩個(gè)矛盾導(dǎo)致了早期通行的大規(guī)模勞工移植和集中營(yíng)式管理政策(比如韓國(guó)在 20世紀(jì)70年代向中東的勞務(wù)輸出)難以奏效，政府被迫開(kāi)發(fā)新的政策工具，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力個(gè)體的流動(dòng)進(jìn)行直接的控制。這樣，"微觀移植"是現(xiàn)階段"勞工移 植"的核心特征。
"勞工移植"意味著跨國(guó)之間的流動(dòng)和聯(lián)系確實(shí)在不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，但是全球化的實(shí)際過(guò)程并不像水銀泄 地，由點(diǎn)及面，自發(fā)擴(kuò)散，逐步覆蓋全球。在東亞，跨國(guó)之間的勞務(wù)流動(dòng)和聯(lián)系是在主權(quán)國(guó)家的嚴(yán)格控制下展開(kāi)的，局限于由政府開(kāi)辟的特別通道，在勞務(wù)輸出國(guó)， 不是所有人都可以隨時(shí)進(jìn)入這個(gè)通道;到了輸入國(guó)，勞工的大部分甚至是絕大部分的生活和社會(huì)關(guān)系也被局限在這個(gè)通道之內(nèi)，而不能和本地社會(huì)發(fā)生有機(jī)的、不斷 深化的關(guān)系;等到合同到期，勞工必須按時(shí)回國(guó)。跨國(guó)之間的通道確實(shí)超越了國(guó)界，流動(dòng)頻繁，但是它們并沒(méi)有擴(kuò)散效應(yīng)，不能在大范圍上形成新的社會(huì)生活形態(tài)。 采用詹姆斯·費(fèi)格森(Ferguson)在對(duì)非洲石油經(jīng)濟(jì)的研究時(shí)所用的一個(gè)詞，我們可以把這一模式稱為"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"式的區(qū)域化和全球化。在這個(gè)意義上，新 的全球性流動(dòng)和聯(lián)系，與舊的以民族國(guó)家主權(quán)為中心的世界秩序得到了和解，甚至彼此互相強(qiáng)化。
近年來(lái)，中國(guó)的勞務(wù)輸出在 數(shù)量上獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2004年底，約有60萬(wàn)中國(guó)人在境外執(zhí)行超過(guò)1年的就業(yè)合同，是1990年(58000人)的10倍多(中國(guó)承包商 會(huì)，2004;中國(guó)勞動(dòng)部國(guó)際交流中心，2005)。其中東北三省的發(fā)展特別引人注目。東北三省從未有往外遷移(包括境內(nèi)遷移)的傳統(tǒng)，但是在90年代末 期一躍成為主要的勞務(wù)輸出地。例如，傳統(tǒng)上旅日華僑來(lái)自東南省份(如福建省)，但是在2003年，東北三省的移民占了旅日華僑的1 / 3。根據(jù)我的訪談數(shù)據(jù)，東北人占了在韓國(guó)的中國(guó)勞工中的絕大多數(shù)，在新加坡也大抵如此。在我所調(diào)查的遼寧省，2004年有3萬(wàn)人通過(guò)官方渠道前往境外就 業(yè)，占當(dāng)年全國(guó)勞務(wù)輸出的第二位(中國(guó)承包商會(huì)，2004：14;中國(guó)勞動(dòng)部國(guó)際交流中心，2005)。
就輸入國(guó)而 言，日本、韓國(guó)和新加坡是中國(guó)勞務(wù)輸出的前三大目的地。截至2004年11月，在日本登記注冊(cè)的中國(guó)工人約有10萬(wàn)、新加坡8萬(wàn)、韓國(guó)4.7萬(wàn)。在日、韓 非技術(shù)和半熟練外籍工人中，中國(guó)工人比例最高，分別是近70%和超過(guò)40%，在新加坡中國(guó)工人數(shù)位居前四位，可能僅次于馬來(lái)西亞工人，位居第二(中國(guó)承包 商會(huì)，2004：16-17，40-48)。本文所依賴的資料，是對(duì)此三國(guó)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和本人在新加坡、中國(guó)東北實(shí)地調(diào)查材料的綜合。
一、概述：國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和混合模式
日 本、韓國(guó)和新加坡代表了3種不同的外籍勞工管理模式。在日本，國(guó)家是主導(dǎo)力量。日本至今拒絕接收非技術(shù)外國(guó)勞工，而采用所謂的"邊門"政策，以產(chǎn)業(yè)研修生 名義引進(jìn)勞工。產(chǎn)業(yè)研修生在表面上是一個(gè)國(guó)際援助項(xiàng)目，幫助第三世界國(guó)家培訓(xùn)工人，從而和勞工移民區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免日本社會(huì)特別是工會(huì)組織的監(jiān)督。大部分中 國(guó)東北勞工以研修生身份去日本務(wù)工。1992年至2003年間共有來(lái)自14個(gè)國(guó)家60萬(wàn)研修生赴日工作，其中中國(guó)人占了一半(日本法務(wù)省數(shù)據(jù)，引自 Tsuda，2005：41)。①按照該政策規(guī)定，研修生第一年不算作雇員，每月領(lǐng)取6萬(wàn)日元(約合500美元或人民幣4000多元，按2000年前后匯 率推算，下同)的津貼，不受勞動(dòng)法保護(hù)。勞工與雇主沒(méi)有雇用合同，但是雇主或雇主協(xié)會(huì)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)(中國(guó)的招聘中介或者勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu))簽訂協(xié)議，因此勞 務(wù)輸出與輸入被界定為兩個(gè)公司間的貿(mào)易合作關(guān)系，而不是勞資之間的雇用關(guān)系。如果研修生在第一年末通過(guò)日語(yǔ)和工作技能測(cè)試，研修第二年可成為技術(shù)實(shí)習(xí)生。 技術(shù)實(shí)習(xí)生與雇員同等待遇，每月工資約為12萬(wàn)日元(約合人民幣9000元)。技術(shù)實(shí)習(xí)生合同最長(zhǎng)兩年。直接監(jiān)管研修生制度的是日本國(guó)際培訓(xùn)合作組織 (the Japan International Training Cooperation Organization，簡(jiǎn)稱JITCO)，該組織由日本政府5個(gè)行政部門(法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省)在1991年聯(lián)合成 立，代表政府的公共機(jī)構(gòu)。除日本國(guó)際培訓(xùn)合作組織之外，其他幾個(gè)非盈利公共組織(但不能是雇用機(jī)構(gòu))也可以與中國(guó)的中介機(jī)構(gòu)簽訂引進(jìn)勞工的雙邊協(xié)議。在中 國(guó)東北，申請(qǐng)人要向中介繳納人民幣2萬(wàn)元至6萬(wàn)元不等前往日本務(wù)工，去另一些國(guó)家的價(jià)位通常更高些。
韓國(guó)于1993年 引進(jìn)日本的研修生制度招收外勞。我所調(diào)查的遼寧的中介機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為韓國(guó)的工作條件比日本差，但勞工能掙得更多。在韓國(guó)的研修生1個(gè)月可掙64萬(wàn)韓元②(約 合640美元或人民幣5500元)，相當(dāng)于普通工人工資的20% ～ 25%，但是時(shí)間長(zhǎng)了之后1個(gè)月能掙100萬(wàn)韓元(按2005年的數(shù)據(jù))。技術(shù)類研修生3年合同下來(lái)，能掙人民幣20萬(wàn)左右。在韓國(guó)負(fù)責(zé)執(zhí)行研修生制度的 是韓國(guó)國(guó)際培訓(xùn)合作集團(tuán)(the Korea International Training Cooperation Corps，簡(jiǎn)稱KITCO)。該組織成立于1994年，是韓國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)(The Korea Federation of Small and Medium Business，簡(jiǎn)稱KFSB)的子機(jī)構(gòu)。與日本的JITCO不同的是，KFSB不是政府組織，而是代表雇主利益的商業(yè)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，KFSB比 JITCO扮演更多的政府管理者角色。KFSB指定與之合作的中國(guó)中介機(jī)構(gòu)，在2005年KFSB在中國(guó)的合作機(jī)構(gòu)是10家大型國(guó)企，全部是有直接和外方 簽約權(quán)的"國(guó)際公司"。這些機(jī)構(gòu)接收勞務(wù)輸出申請(qǐng)，進(jìn)行初步遴選之后將入選者名單交給KFSB，由KFSB確定最終名單，將勞工指派給雇用公司。在整個(gè)招 聘過(guò)程中，工人或中國(guó)中介見(jiàn)不到甚至無(wú)從了解雇用公司的情況。勞務(wù)合同不能續(xù)簽，勞工3年合同期滿后必須離境。盡管規(guī)定嚴(yán)格，但是從政府角度看，韓國(guó)的研 修生制度與日本的相比，在控制程度上還是差強(qiáng)人意。比如，2004年初在韓國(guó)有63%的產(chǎn)業(yè)研修生到期滯留不歸(中國(guó)承包商會(huì)勞務(wù)部，2004：60)， 而在日本2000年是5.6%。在日本，1997年至2001年，中國(guó)滯留研修生只占所有滯留外籍人員的1%多(JITCO， 2001：107)，2004這個(gè)比例為2%(Tsuda， 2005：40)。
經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)論，韓國(guó)議會(huì)于2003 年決定以雇用許可制取代研修生制，并于2004年8月開(kāi)始實(shí)行。在雇用許可制度下，外籍勞工與本國(guó)員工享受同等勞工待遇，包括組織工會(huì)權(quán)、罷工權(quán)和最低工 資要求。然而直到2007年韓國(guó)和中國(guó)政府才簽署諒解備忘錄，將雇用許可制適用于中國(guó)勞工。我所調(diào)查的大部分中介認(rèn)為，雇用許可制不大可能從根本上改變目 前的招工模式。
與日本和韓國(guó)的外籍勞工政策不同，新加坡的政策在經(jīng)濟(jì)上更為自由。③只要本國(guó)雇主能夠證明他們需要外國(guó) 勞工，同時(shí)不超過(guò)政府規(guī)定的"外勞頂限"(dependency ceiling，即公司雇用的外籍勞工與本地工人的比例)、外國(guó)勞工的國(guó)籍符合政府的規(guī)定(某些國(guó)家的勞工只能從事某些行業(yè)的工作，比如中國(guó)國(guó)籍的女性不 得從事家庭服務(wù)業(yè))，外國(guó)勞工就能進(jìn)入新加坡。在具體管理中，新加坡不是靠公共機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，而是由私營(yíng)招聘公司負(fù)責(zé)。2007年新加坡共有1618家 持證中介從事外籍勞工招募(Singapore Ministry of Manpower， 2007);在"凱麗檢索"(Kellysearch，一個(gè)專門介紹網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)檢索引擎)能找到的在東南亞注冊(cè)的人力招聘公司中，75%在新 加坡。④對(duì)于彈丸之地的這個(gè)島國(guó)來(lái)說(shuō)，這些數(shù)字相當(dāng)驚人，因?yàn)樘?hào)稱世界知名購(gòu)物天堂的新加坡，在2004年只有250家百貨店和超市、1400家食品飲料 煙草零售店(Singapore Department of Statistics， 2006：19)。由此可見(jiàn)新加坡勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍程度(很多招聘中介公司也是為整個(gè)東南亞地區(qū)服務(wù)的)。新加坡政府禁止雇用公司直接從中國(guó)招募工人，他 們必須通過(guò)人力部指定，并由中國(guó)駐新加坡大使館認(rèn)可的招聘中介進(jìn)行招工(2007年這樣的公司有50個(gè))。與日本和韓國(guó)注重輸入前篩選把關(guān)的政策不同，新 加坡對(duì)勞工準(zhǔn)入相對(duì)寬松，但在輸入后進(jìn)行管理，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)雇用機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格規(guī)定。雇用和中介機(jī)構(gòu)必須為每位外籍勞工繳納5000新元(約2500 美元或人民幣22000元)的安全保證金，必須確保工人不違反政府法律法規(guī)。這樣的管理方式相對(duì)成功，非法滯留現(xiàn)象非常少。在新加坡的中國(guó)勞工每月平均工 資550新元，加班費(fèi)可達(dá)1000新元。勞務(wù)合同通常為兩年，可續(xù)簽1年。在東北，去新加坡的中介費(fèi)為人民幣55000 ～ 75000元，因而對(duì)勞工來(lái)說(shuō)，前往新加坡打工最容易成行，但是經(jīng)濟(jì)收益最低。
在這三國(guó)的外籍勞工移植現(xiàn)象中，日本的 政策是政府主導(dǎo)型，新加坡是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，韓國(guó)介于兩者之間，代表的是混合型治理模式。但是三個(gè)國(guó)家政策目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果有很大的共同性。中介機(jī)構(gòu)--不管是 日本的公共機(jī)構(gòu)，還是韓國(guó)的商業(yè)行會(huì)，亦或是新加坡的商業(yè)公司--在型塑勞務(wù)輸入的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。下文將探討相異政策背景下中介機(jī)構(gòu)的形成和功 能，特別是為什么它們?cè)趧诠ひ浦仓邪缪萘酥苯拥年P(guān)鍵角色。
二、勞務(wù)-資本相關(guān)性的弱化
勞 工移植的現(xiàn)象本身并不新，從1932年開(kāi)始一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本政府有計(jì)劃、有組織地將日本農(nóng)民和在朝鮮半島的居民遷至中國(guó)東北開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，即所 謂日本的"農(nóng)業(yè)移民"。⑤在戰(zhàn)后亞洲新興國(guó)家的國(guó)家建設(shè)時(shí)期，勞工移植的組織化甚至更強(qiáng)了，從60年代至80年代，東亞的勞工移植主要和大型建設(shè)工程聯(lián)系 在一起，特別是建筑和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目。這些大規(guī)模、集體性移居、集中性居住的勞工移植模式基于兩個(gè)相關(guān)條件：一是資本與勞動(dòng)力的直接關(guān)系，即大規(guī)模的資 本雇用大規(guī)模的勞動(dòng)力;二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的明顯分野：對(duì)輸出國(guó)而言，勞務(wù)輸出和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎完全沒(méi)有關(guān)系，在輸入國(guó)，那些大型項(xiàng)目通常由中央政府或 者世界發(fā)展機(jī)構(gòu)投資，其實(shí)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)很少發(fā)生關(guān)系。然而90年代初，當(dāng)中國(guó)人開(kāi)始大規(guī)模以個(gè)體行為赴日本、韓國(guó)和新加坡務(wù)工的時(shí)候，這兩個(gè)條件都發(fā)生了改 變。
當(dāng)前近30%的海外中國(guó)勞工受雇于建筑業(yè)，建筑業(yè)是勞-資本關(guān)系變化的典型例子。⑥首先，建筑產(chǎn)業(yè)對(duì)資本密集度的 要求大幅度提高。在70年代，當(dāng)集體性的項(xiàng)目勞務(wù)流動(dòng)是勞工移植的主要方式時(shí)，一般項(xiàng)目合同價(jià)值極少超過(guò)1億美元，80年代合成式建設(shè)(即承建單位不再只 是建設(shè)一棟樓或者一條路，而是建設(shè)整個(gè)港口和工業(yè)區(qū)等)成為主流模式，一個(gè)合同價(jià)值超過(guò)10億美元很常見(jiàn)。與此同時(shí)，建筑合同平均利潤(rùn)卻由70年代的 20%下降至80年代的不足10%(張鴿盛，1999：93-94)，90年代至今只有7%(邢厚媛，2005：8)。這意味著只有那些資本雄厚的超大型 企業(yè)能在市場(chǎng)上贏利。同時(shí)，由于其他的種種因素--比如發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求旺盛但財(cái)力不足而不能自主投資、國(guó)家設(shè)施的民營(yíng)化、公共項(xiàng)目的政府 和非政府機(jī)構(gòu)合作日漸流行，以及國(guó)際資本把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)作它在全球投機(jī)中的一個(gè)穩(wěn)定器(因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng))的意圖--基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目中的建設(shè)、投資和長(zhǎng)期管理的一體化成為主流模式。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的承包商，不僅僅承建項(xiàng)目，而且越來(lái)越身兼融資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的角色，承包商帶資 進(jìn)入，工程完成后，承包商對(duì)工程進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)以收回投資，然后再將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng)管理。這種一體化的工程一般采取3種具體合作模式：建設(shè)-經(jīng)營(yíng) -轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓(BOOT)、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工(EPC)。一位中國(guó)產(chǎn)業(yè)評(píng)論人士預(yù)測(cè)BOT模式在21世紀(jì)中期將占到全球合同 項(xiàng)目的60%(邢厚媛，2005：10;另見(jiàn)王守清[2004]對(duì)印尼和泰國(guó)的市場(chǎng)分析)。鑒于對(duì)這一趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，國(guó)務(wù)院還在1999年特別頒布了優(yōu)惠政 策以鼓勵(lì)中國(guó)公司進(jìn)入BOT市場(chǎng)(邢厚媛，2005：10)。
在大型企業(yè)的資本越來(lái)越密集化的同時(shí)，它們的勞工管理事 務(wù)卻逐步下移。大公司將主要精力集中在融資、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理上，而把勞動(dòng)密集型的任務(wù)(如土木建筑本身)轉(zhuǎn)包給小公司，小公司又靠中介機(jī)構(gòu)招募勞工、組織 建筑隊(duì)，中介機(jī)構(gòu)則向勞務(wù)輸出地的偏遠(yuǎn)地區(qū)尋募務(wù)工人員，由此形成勞工的招募-管理鏈。比如中國(guó)建筑總公司是目前中國(guó)最大的建設(shè)公司，也是第一個(gè)向海外派 遣商業(yè)合同勞務(wù)的公司。它在70年代末靠當(dāng)勞務(wù)供應(yīng)商，向海外大型公司輸送自己的員工而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)在它能夠獨(dú)立競(jìng)標(biāo)承攬國(guó)際上的業(yè)務(wù)，卻不再靠自己 的員工完成勞動(dòng)密集型的工作，而是依賴一批國(guó)內(nèi)的小建筑公司提供勞務(wù)。這些小公司數(shù)目眾多，為了便于管理，中國(guó)建筑總公司把這些分成四級(jí)，逐級(jí)發(fā)包。因 此，資本與勞務(wù)之間的直接聯(lián)系在弱化：掌握資本的不愿意看到勞工，直接管理勞工的不掌握資本，雇用關(guān)系不再發(fā)生在勞與資雙邊之間，而是嵌入到由多個(gè)主體形 成的一系列復(fù)雜的關(guān)系之中。
隨著國(guó)際上的建筑行業(yè)內(nèi)部的資本與勞務(wù)聯(lián)系不斷弱化，中國(guó)的勞務(wù)輸出也經(jīng)歷了行業(yè)上的轉(zhuǎn) 變。根據(jù)查道烔(Zha， 2002：137)對(duì)中國(guó)相關(guān)政府官員的采訪，90年代以來(lái)中國(guó)建筑工程公司在日本承包項(xiàng)目的難度越來(lái)越大，結(jié)果通過(guò)工程合同向日本的勞務(wù)輸出的比重大幅 下降。2003年，吉林省共輸出勞動(dòng)力14700人，其中只有12%與工程項(xiàng)目有關(guān)(楊云母，2005：51)，越來(lái)越多的勞工進(jìn)入其他的3-D工種(隆 國(guó)強(qiáng)，1995：167)。在日本和韓國(guó)，中國(guó)移民目前主要受雇于農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和小型家具生產(chǎn);在新加坡的中國(guó)移民則主要從事后勤、小生產(chǎn)和零售業(yè)。這 三國(guó)的服務(wù)業(yè)，如小餐館和零售店也雇用了不少中國(guó)勞工。也就是說(shuō)，在建筑業(yè)內(nèi)勞工和大資本的關(guān)系越來(lái)越不直接，在建筑業(yè)之外，跨國(guó)勞工主要受零散的、小型 的、地方的資本所雇用。
隨著跨國(guó)勞務(wù)和大型資本的關(guān)系弱化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的分界線也變得模糊不清。日本早期規(guī)定 只有從事國(guó)際貿(mào)易的公司才可雇用研修生，但是很快發(fā)現(xiàn)這不符合現(xiàn)實(shí)。最需要外籍勞工的機(jī)構(gòu)并不是國(guó)際投資商或出口商，而是偏遠(yuǎn)地區(qū)的低端下游小企業(yè)。日本 和韓國(guó)現(xiàn)在都規(guī)定研修生制度主要服務(wù)中小型企業(yè)。日本在1990年修訂《移民控制與難民承認(rèn)法案》，正式引進(jìn)"研修生"簽證類別，作為緩解小企業(yè)(特別是 無(wú)法獨(dú)自引進(jìn)外籍勞工的企業(yè))面臨的勞工荒(《日經(jīng)新聞》1991年1月19日，第22頁(yè)，轉(zhuǎn)引自Zha，2002：141)。韓國(guó)政府規(guī)定，少于300 名雇員的公司才有資格雇用外籍研修生。
這些發(fā)展趨勢(shì)使資本、勞務(wù)和國(guó)家管理之間的關(guān)系復(fù)雜化。外國(guó)資本和外國(guó)勞務(wù)不再 有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，它們不再以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以明晰的合同為依托，同向、同時(shí)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)體的每一個(gè)層次。日本、韓國(guó)和新加坡的小企 業(yè)雖然完全立足本土，但面臨來(lái)自世界特別是中國(guó)加工業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)它們來(lái)說(shuō)引進(jìn)中國(guó)勞工乃是他們?cè)谂c中國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)中求生存的為數(shù)不多的可行途徑之 一。受雇于這些企業(yè)，外籍勞工的工作地點(diǎn)高度分散，政府很難將他們集中起來(lái)，更不用說(shuō)把他們封閉起來(lái)管理。這樣外籍勞工滲入到社會(huì)的每個(gè)部分，不僅動(dòng)搖了 內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)之間的分界線，還潛在地模糊了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的分界線。因而原來(lái)針對(duì)合同項(xiàng)目勞工的兵團(tuán)式管理不再奏效，政府必須將外籍勞工管理個(gè)體化。這 樣的"微觀移植"需要一系列的管理技術(shù)上的創(chuàng)新。下文將闡述實(shí)現(xiàn)這種新型勞工移植的兩個(gè)核心政策：區(qū)別對(duì)待和明確定位。
三、微觀移植
將 移民分類、區(qū)別對(duì)待，是世界各國(guó)通行的政策。大部分國(guó)家都把移民人為地分成三類九等，分別發(fā)放不同類別的簽證、許可和其他證件;對(duì)移民而言，手持哪一類證 件幾乎決定了其身份和在輸入國(guó)的基本的工作和生活方式。分類的標(biāo)準(zhǔn)世界各國(guó)也大同小異，在本文所涉三國(guó)，技能和收入水平是主要標(biāo)準(zhǔn)，族裔身份也相當(dāng)重要。 韓國(guó)特別歡迎海外韓裔勞工，日本鼓勵(lì)海外日裔尤其是巴西和秘魯籍日裔回歸，這些同種族后裔雖然其正式身份也是外國(guó)人，但他們比其他勞工享受特殊優(yōu)惠的政策 待遇。把族裔身份(先天而來(lái)的、"傳統(tǒng)的")和教育水平(后天獲得的、"現(xiàn)代的")幾乎等量齊觀，是一個(gè)有意思的現(xiàn)象。把傳統(tǒng)主義式的對(duì)膚色血緣的強(qiáng)調(diào)， 和新自由主義對(duì)技能、"人力資本"的興趣相結(jié)合，說(shuō)明了目前的全球化是一個(gè)具有高度選擇性、偏向性的過(guò)程，而其選擇性背后的邏輯不是單一的，而是復(fù)雜的， 甚至是互相矛盾的。
區(qū)別分類的結(jié)果是，一些移民能得到更人道的待遇。那些教育水平和血緣族性都"不對(duì)"的勞工無(wú)權(quán)攜帶 家屬同赴目的國(guó)、無(wú)權(quán)與居住地公民結(jié)婚、無(wú)權(quán)自找工作、無(wú)權(quán)定居。對(duì)輸入國(guó)政府所歡迎的移民來(lái)說(shuō)，法律責(zé)任是以否定式來(lái)定義的，也就是無(wú)罪推論：在證明有 罪之前你是無(wú)辜的;然而對(duì)非技術(shù)工人來(lái)說(shuō)，法律是以肯定式來(lái)定義的，也就是有罪推論：你必須竭盡全力滿足政策要求，并將自己限定在法定的窄小區(qū)域內(nèi)，否則 你就有罪。分類區(qū)別對(duì)待勞工，劃定了哪些勞工應(yīng)該被嚴(yán)格移植進(jìn)來(lái)，特別是在合同到期時(shí)要移植回去，從而提供了微觀移植的政策基礎(chǔ)。
四、"自由工等于黑工"
對(duì) 非技術(shù)勞工，接收國(guó)采取"恰逢其時(shí)"(just-in-time)⑦且"正中其點(diǎn)"(to-the-point)的輸入。勞工進(jìn)入之前就必須界定清楚他 (她)要何時(shí)到達(dá)、何時(shí)離開(kāi)、雇主的所有情況、工作細(xì)節(jié)、住宿情況。要做到這樣精確的移植，籠統(tǒng)的勞務(wù)遷移政策顯然是不夠的;因具體產(chǎn)業(yè)不同而不同的細(xì)化 政策就很有必要。政策規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)向外籍勞工開(kāi)放，進(jìn)而制定每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對(duì)外籍勞工管理的詳細(xì)規(guī)則。馬丁(Martin， 2006)將這種從注重宏觀上統(tǒng)一調(diào)控的政策向以具體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)分化控制的微觀政策的轉(zhuǎn)變比喻為從散彈槍向步槍的策略轉(zhuǎn)變。日本JITCO在1999年頒 布的產(chǎn)業(yè)名單中，有55個(gè)工種類別的研修生允許升級(jí)為技術(shù)實(shí)習(xí)生，其名單對(duì)"工種類別"的定義非常詳細(xì)，比如男裝制造、帆布產(chǎn)品制造、棉布縫制等等。韓國(guó) 政府每年給有資格聘用外籍勞工的行業(yè)分配定量指標(biāo)。新加坡大部分行業(yè)對(duì)外籍勞工開(kāi)放，但特定族裔的非技術(shù)工人只能在特定行業(yè)務(wù)工，比如只有馬來(lái)西亞、香 港、澳門、韓國(guó)和臺(tái)灣等地的勞工可以從事服務(wù)行業(yè)，中國(guó)大陸勞工可以從事建筑、制造和海洋產(chǎn)業(yè)，以及部分服務(wù)行業(yè)。
區(qū)別對(duì)待政策和行業(yè)具體化微觀管理制造了無(wú)數(shù)的"盒子"，移民勞工被安排進(jìn)這些"盒子"，每個(gè)"盒子"采用不同規(guī)定。表1顯示了新加坡如何通過(guò)這些復(fù)雜的政策框框管理外籍勞工。
這 個(gè)盒中套盒的政策框架反映了我稱之為"公共政策經(jīng)濟(jì)化"的趨勢(shì)。即公共政策，特別是移民政策，以滿足市場(chǎng)需求、達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化為基本目的，如果政策 不能滿足市場(chǎng)要求，就被認(rèn)為是不成功的。不成功的政策將帶來(lái)所謂的"錯(cuò)誤移民"(wrong migration或mistaken migration，這是某大型國(guó)際組織一位高級(jí)官員在描述那些達(dá)不到市場(chǎng)和政府要求的移民所用的詞)，而所謂的"錯(cuò)誤移民"對(duì)接受國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)不僅是浪費(fèi) 而且危險(xiǎn)。⑧因此，我所說(shuō)的公共政策經(jīng)濟(jì)化并不意味著政策忽視了社會(huì)和政治上的考慮，相反，公共政策經(jīng)濟(jì)化背后正是這樣的一個(gè)信念：只有遵從"自然"、" 神圣"的市場(chǎng)邏輯，政策才能最有效地進(jìn)行社會(huì)和政治控制。公共政策經(jīng)濟(jì)化表面上是要為經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上是要用經(jīng)濟(jì)直接為政治服務(wù)。
外 籍勞工管理的微觀化，給了雇主和中介機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)臋?quán)力。有關(guān)研究文獻(xiàn)已經(jīng)一再表明，外籍勞工政策的形成，通常是"代理人政治"運(yùn)作的結(jié)果，也就是經(jīng)濟(jì)利益集 團(tuán)在大眾視線之外與政治官員協(xié)商的結(jié)果(Freeman， 1995，2001);而紛繁復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)具體化管理政策尤有此嫌疑(Martin， 2006)。日本和韓國(guó)向外籍研修生開(kāi)放的行業(yè)這些年穩(wěn)定增加，主要由雇用機(jī)構(gòu)推動(dòng)而成。由于行業(yè)具體化管理的主要目的之一是盡量準(zhǔn)確快速地滿足市場(chǎng)需 求，因此政府必須依賴雇用機(jī)構(gòu)和私營(yíng)中介，以確保工人與工作相匹配。行業(yè)具體化管理并不是亞洲特色，而是全球趨勢(shì)。⑨與西歐20世紀(jì)50年代開(kāi)始的客籍工 人方案相比，當(dāng)今作為勞工接收國(guó)的工業(yè)化國(guó)家更傾向于信任雇主和勞務(wù)中介，而不是輸出國(guó)政府。⑩是雇主和勞務(wù)中介，而不是政府間的合作，在制定和操作外籍 勞工流動(dòng)方案(Martin， 2006)。
在公共政策經(jīng)濟(jì)化的同時(shí)，我們也看到了"社會(huì)的政府化"，其突出表現(xiàn)是將 雇主和中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為政府臂膀，來(lái)管理外勞。在日本、韓國(guó)和新加坡，移民勞工必須在同一雇用機(jī)構(gòu)工作，不能跳槽;一旦被雇主開(kāi)除，移民將立刻轉(zhuǎn)為非法，必 須馬上離境回國(guó)。韓國(guó)的一些非政府組織批評(píng)這是"當(dāng)代奴隸制"(Seol， 2005：18)。韓國(guó)新的雇用許可制在這方面并沒(méi)多大的改善，還是要求移民在最初所簽勞工合同上指明的工作地點(diǎn)工作，只有在特殊情況下(如工廠倒閉)工 人才能向政府的就業(yè)安全中心申請(qǐng)轉(zhuǎn)到別的雇主(Seol and Goh， 2005：55)。90年代末，新加坡一些小建筑隊(duì)從中國(guó)引進(jìn)工人，然后將工人發(fā)包出去給別人打工，或讓他們自己找工作。與官方把勞工"捆綁"在特定的雇 用機(jī)構(gòu)的方案相區(qū)別，這種形式被稱做"自由工"。"自由工"找到的工作通常工資更高，很受勞工歡迎，但是新加坡和中國(guó)官方都不承認(rèn)這種勞務(wù)形式并予堅(jiān)決打 擊。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(2001)特別發(fā)出緊急公告要遏制這一現(xiàn)象，宣布"自由工就是黑工"。中國(guó)駐新加坡大使館重申"自由工是非法的"，并將此印 在中介的勞工招募許可證上，中介機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有這一憑證，按規(guī)定不能在華招工。因此，雖然跨國(guó)勞務(wù)的目的是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活度，但是當(dāng)勞工到達(dá)目的地， 他們就被剝奪了真正進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，毫無(wú)靈活可言。
用中國(guó)話來(lái)說(shuō)，這一移民管理模式執(zhí)行的正是"一個(gè)蘿卜一個(gè) 坑"的政策。這原本是描述國(guó)家社會(huì)主義時(shí)期工作單位不能自主創(chuàng)造、變動(dòng)和調(diào)整位置，職員也不能調(diào)動(dòng)工作的死板情況。如今作為改革的一部分，中國(guó)政府為建立 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而鼓勵(lì)"蘿卜"挪動(dòng)，從而推動(dòng)勞務(wù)輸出的增長(zhǎng)。然而到了市場(chǎng)化的"自由"國(guó)家，勞工卻發(fā)現(xiàn)自己重返蘿卜時(shí)代，陷入了幾乎比"文革"期間的中國(guó)還嚴(yán) 的政策限制。
將移民勞工捆綁于雇用機(jī)構(gòu)或中介，嚴(yán)重妨礙了勞工去爭(zhēng)取自己的權(quán)益。一個(gè)典型的例子是2004年9名在日 本打工的遼寧女工在她們的更衣間里發(fā)現(xiàn)隱蔽的攝像頭，這在中國(guó)引起嘩然，遼寧省政府派特別代表團(tuán)赴日處理此事。雖然工人們得到了政治上的高度重視和支持， 但他們最后還是決定不訴諸法庭，因?yàn)楣陀脵C(jī)構(gòu)如果被判有罪，工廠即倒閉，那么他們也將因?yàn)槭?dān)保而被遣送回國(guó)。
馬丁 (Martin， 2006)曾預(yù)言，如果宏觀政策被具體化的微觀管理所取代，那么所謂的"政策鴻溝"--即政策目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差距--在未來(lái)幾十年內(nèi)將會(huì)越來(lái)越 大。在政府緊縮預(yù)算，同時(shí)勞務(wù)市場(chǎng)不斷向國(guó)際開(kāi)放的情況下，政府很難對(duì)具有多重標(biāo)準(zhǔn)、深度細(xì)化的市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。確實(shí)，如果政府不依賴第三方(在本案例 中，即體現(xiàn)為雇主和中介機(jī)構(gòu))，政府手里能夠直接控制外勞的政策手段越來(lái)越少。但是正是由于"社會(huì)的政府化"，使得政府對(duì)外勞的個(gè)體流動(dòng)完全不失控制，國(guó) 家的力量在這方面并沒(méi)有弱化。
五、討論
本文質(zhì)疑了當(dāng)今移民和全球化研究中普遍存在的兩組對(duì)立觀。一是經(jīng)濟(jì)全球化與民族國(guó)家之間的矛盾。研究文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)張性的資本總在尋求高靈活度的勞工市場(chǎng)，這 與根本上關(guān)注社會(huì)秩序，因而具有保護(hù)主義傾向的國(guó)家之間產(chǎn)生對(duì)立(Harris， 1995)。二是移民網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家主權(quán)的矛盾。所謂的"自下而上的全球化 / 跨國(guó)主義" 理念強(qiáng)調(diào)，移民行為具有自我再生產(chǎn)、強(qiáng)化和自我擴(kuò)張的傾向(如發(fā)展緊密的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)家庭團(tuán)聚，結(jié)果政策無(wú)法阻止不斷延展的移民鏈條)，而現(xiàn)代國(guó)家主權(quán) 是建立在明確的地域范圍內(nèi)，剛性的領(lǐng)土邊界是行使主權(quán)的重要先決條件：國(guó)家對(duì)邊界之內(nèi)有決定的控制權(quán)，而邊界之外就完全是別人的主權(quán)范圍。本文指出，這兩 組對(duì)立觀雖然在理論上成立，在實(shí)踐中卻不是那么涇渭分明。盡管日本、韓國(guó)和新加坡三國(guó)之間有差異，但是都展現(xiàn)了高度復(fù)雜的國(guó)家、資本和勞工的關(guān)系。毫無(wú)疑 問(wèn)，全球化在深化，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)在增加，但是國(guó)家主權(quán)并沒(méi)有削弱。
"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"式的全球化是目前這種新的復(fù)雜關(guān)系的 一個(gè)直觀體現(xiàn)。安哥拉是世界上最貧窮的國(guó)家之一，但是吸引了大量國(guó)際資本。根據(jù)費(fèi)格森(Ferguson， 2006)的研究，這是因?yàn)榘哺缋氖蛢?chǔ)備不僅豐富，而且是離岸深水油田，這使得外國(guó)投資者能把他們所投資的資源攫取型經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)明確地分離開(kāi)來(lái)， 從而保護(hù)全球性資本的利益不受地方社會(huì)的干擾。所以跨國(guó)投資和開(kāi)發(fā)是與封鎖和排斥結(jié)合在一起的。結(jié)合其他的研究資料，費(fèi)格森(Ferguson， 2006：38)認(rèn)為，非洲并不是在世界之外的一個(gè)黑洞，資本流動(dòng)、資源開(kāi)采、非政府組織網(wǎng)絡(luò)把非洲和世界其他地方緊緊聯(lián)系在一起，只是其鏈接方式是不連 續(xù)的、斷裂的"全球蹦躍"式，而不是"全球覆蓋"式。他指出："具有高度選擇性和空間封閉倉(cāng)式的全球聯(lián)系，和普遍存在的脫節(jié)和排斥結(jié)合在一起。" (Ferguson， 2006：14)。費(fèi)格森把這樣"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"式的全球化稱作"薄社會(huì)性"的資本主義，因?yàn)槠滟Y本運(yùn)行盡量回避各類社會(huì)關(guān)系。而在東亞跨國(guó)勞工的例子中，"點(diǎn) 對(duì)點(diǎn)"式的全球化是一個(gè)"厚社會(huì)性"的模式，即國(guó)家要刻意創(chuàng)造出各種新的社會(huì)關(guān)系，引入新的社會(huì)主體(特別是中介)，并對(duì)這些社會(huì)關(guān)系做非常詳盡的界定。 這些"厚社會(huì)性"的具體形態(tài)和運(yùn)作方式，通常是不能根據(jù)既有的理論推延出來(lái)，其邏輯是含糊的，往往和表面的政策意圖相矛盾，其結(jié)果也往往是不自明的。它是 歷史、政治、文化一系列因素同時(shí)作用的結(jié)果，有的和全球化有關(guān)，有的和全球化在表面上全無(wú)關(guān)系，但是它對(duì)真實(shí)生活中的全球化的具體過(guò)程有直接影響。對(duì)這樣 的中間層的社會(huì)過(guò)程的細(xì)致研究，將幫助我們理解當(dāng)前亞洲地區(qū)的重大社會(huì)變遷。
*本文的一部分原載 Yamashita Shinji， Makito Minami， David Haines and Jeremy Edes. (eds.)， Transnational Migration in East Asia： Japan in a Comparative Focus (Senri Ethnological Reports 77)， Osaka： National Museum of Ethnology， pp. 175-186。意大利版載La testa del drago (2010， Ombre Corte)。作者在修訂過(guò)程又作了較大補(bǔ)充，作者特此感謝廈門大學(xué)呂云芳副教授出色的翻譯工作。
(呂云芳 / 譯)
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【注釋】
①由日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)政府協(xié)商安排，中國(guó)首批研修生大約于1979年或1980年赴日從事農(nóng)業(yè)工作，1991年日本開(kāi)始擴(kuò)大研修生制之后，中國(guó)研修生數(shù)量迅速增加。
②按2006年初本調(diào)查進(jìn)行時(shí)美元與韓元匯率1：1000計(jì)算。
③新加坡勞工移民和移民政策有較長(zhǎng)的歷史，英國(guó)殖民政府于1928年通過(guò)了移民限制法令，并引進(jìn)移民勞工定額制。
④筆者使用Kellysearch搜索，搜索詞為"Contract Labor or Recruitment Agencies or Consultancy or Services > Southeast Asia"，搜索時(shí)間2006年12月26日。
⑤相關(guān)研究見(jiàn)Wilson， 1995; Asano Tamanoi， 2000; Young， 1999; Brooks， 1998; McDowell， 2003;解學(xué)詩(shī)、松村高夫，2006。
⑥ 2004年數(shù)據(jù)顯示，40%的境外中國(guó)勞工從事制造業(yè)，26%從事建筑業(yè)，14%從事農(nóng)林漁業(yè)(中國(guó)承包商會(huì)，2004：10-11)。
⑦Just- in-time原來(lái)指日本企業(yè)高度精確、零倉(cāng)儲(chǔ)的物流管理。"恰逢其時(shí)移民"(Just-in-time)指工人"在不同雇主和家庭間快速轉(zhuǎn)換，為雇主和 家庭提供在某一時(shí)刻正需要的勞務(wù)"。參見(jiàn)Jordan and Duvell， 2002; Karijanen， 2006。
⑧2004年9月，巴塞羅納，筆者對(duì)那位官員的訪談。他駐意大利工作，認(rèn)為很大一部分移民是"錯(cuò)誤"地來(lái)到意大利，因?yàn)樗麄儾皇钱?dāng)?shù)卣胍囊泼瘢虼私ㄗh政府和國(guó)際組織制止這種"錯(cuò)誤移民"。
⑨例如：英國(guó)政府于2003年5月開(kāi)始實(shí)行以行業(yè)為基礎(chǔ)的勞工移民方案，該方案將10000個(gè)名額配給食品加工、醫(yī)療和護(hù)理行業(yè)，允許這些行業(yè)招募18歲至30歲的外籍勞工，發(fā)給1年期工作簽證。
⑩2006年4月27日，筆者在牛津大學(xué)對(duì)原世界勞工組織資深官員Manolo Abella的訪談。Abella認(rèn)為，國(guó)際勞工招聘的普遍私有化，主要源自人們對(duì)政府招募行為的失望。
項(xiàng)飚：英國(guó)牛津大學(xué)人類學(xué)院
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