常凱：毛時代關(guān)于罷工問題的處理方針是成功的

中國的罷工

作者: 常凱 | 來源: 鳳凰網(wǎng)

社會主義國家為什么會存在罷工？這應(yīng)該從罷工的社會性質(zhì)來解釋。談到罷工，人們總是將它與政治聯(lián)系起來。當(dāng)然，引發(fā)罷工有政治因素，有些罷工也有政治目的。但是，就罷工的實(shí)質(zhì)來講，是一種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)手段，從更嚴(yán)格的意義上講，罷工屬于勞動關(guān)系的范疇，是勞動關(guān)系中的勞動者維護(hù)自己利益的武器，是勞動者自助自衛(wèi)的最后的手段。社會主義國家發(fā)生罷工的基本原因，主要是由于勞動關(guān)系中仍然存在著爭議和糾紛。在這種爭議或糾紛不能完全通過其他正常的渠道來解決，或解決勞動爭議的方法還不規(guī)范時，勞動者群眾在不得已的情況下，為了為了維護(hù)自己的權(quán)益，只好訴諸于這種工人斗爭最終的和最高的手段。

對于社會主義的國家罷工存在的必然性和必要性，馬克思主義經(jīng)典作家曾有過專門論述。列寧認(rèn)為：在蘇維埃政權(quán)下，維護(hù)工人的利益，“主要不是靠罷工（但決不是一概不采用這種手段），而是用向工人階級國家機(jī)關(guān)申訴的方法去維護(hù)”。列寧的意思很清楚，罷工不是維護(hù)工人利益的主要手段，但在用其他方法無效時，也是可以采用的。需要注意的是，列寧這里是指蘇維埃的國營企業(yè)，而對于私營企業(yè)，列寧則認(rèn)為，這類企業(yè)的工會為調(diào)節(jié)勞資關(guān)系和維護(hù)工人階級的利益，“應(yīng)當(dāng)著手設(shè)立調(diào)解委員會，籌集罷工基金和互助基金等等”。列寧的態(tài)度非常明確，即在私營企業(yè)中，必須用市場經(jīng)濟(jì)的一般的解決勞資糾紛的程序和手段，首先對于勞資矛盾通過調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，但同時，勞動者必須有自己獨(dú)特的斗爭手段罷工，為此，在平時工會即應(yīng)該著手罷工基金和互助基金的籌集。列寧的這一思想，對于社會主義國家處理罷工問題和罷工立法具有重要的意義。

毛澤東對于我國出現(xiàn)的罷工，也有過明確的意見。1956年，我國在基本完成所有制的社會主義改造以后，由于經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理制度的不完善，一些企業(yè)與工人之間的矛盾尖銳，個別甚至激化，在全國各地都發(fā)生了一些工人罷工的事件。但當(dāng)時我國的憲法只規(guī)定人民群眾有游行示威的權(quán)利，并未規(guī)定工人有罷工的權(quán)利。毛澤東認(rèn)為：“要允許工人罷工，允許群眾示威。游行示威在憲法上是有根據(jù)的。以后修改憲法，我主張加一個罷工自由，要允許工人罷工。這樣，有利于解決國家、廠長同群眾的矛盾?！盵3]毛澤東的這一認(rèn)識，是在黨的“八大”閉幕不久時提出的。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于我國社會主義理論的一個重要思想，是在列寧思想的原則上，對于我國的罷工現(xiàn)象經(jīng)過認(rèn)真分析研究后形成的一種深思熟慮的認(rèn)識。由于各種原因，我國憲法的修改一拖就是二十年，毛澤東關(guān)于修憲時加上“罷工自由”的主張，直到1975年才得以實(shí)現(xiàn)。

盡管在五十年代我國《憲法》上沒有規(guī)定罷工權(quán)，但在毛澤東這一思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對于正確處理社會主義時期的罷工問題，提出一套比較完整的理論和政策。這一理論和政策的基本精神，集中地表現(xiàn)在中共中央1957年發(fā)出的《關(guān)于處理罷工罷課問題的指示》中。這是一篇充滿了社會主義民主與法制精神的政策性文件。在這篇文件中，具體地論述了社會主義時期罷工發(fā)生的原因、防止發(fā)生罷工的辦法以及黨對于罷工問題的態(tài)度和解決罷工的方針。其主要內(nèi)容為：

關(guān)于罷工發(fā)生的原因。由于社會主義社會客觀上存在著人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾，有官僚主義作風(fēng)，不解決或不正確解決人民群眾中的問題時，矛盾就會擴(kuò)大，就會出現(xiàn)此類事件。這當(dāng)中雖然存在著群眾過于注重局部利益和目前利益等原因，但“官僚主義和工作中的錯誤是造成這些事件的主要原因。”中華全國總工會在對于當(dāng)時工人的罷工請?jiān)笭顩r進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查后，向中央送交的報(bào)告也指出：“罷工請?jiān)甘录陌l(fā)生，大部分是由于工人和行政之間的勞動爭議沒有得到及時的解決而發(fā)展起來的?！?/p>

關(guān)于防止發(fā)生罷工的辦法?！案巨k法是隨時注意調(diào)整社會主義社會內(nèi)部關(guān)系中存在的問題?！睘榇?，首先要克服官僚主義，及時解決群眾中的迫切問題，擴(kuò)大民主。再是要加強(qiáng)對于群眾的思想政治教育。

關(guān)于黨對罷工的基本態(tài)度。黨的基本態(tài)度是：不提倡，而且力求防止這類事件的發(fā)生，但在某些特殊情形下，“如果領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義極端嚴(yán)重，群眾幾乎沒有任何民主權(quán)利，因而無法通過‘團(tuán)結(jié)批評團(tuán)結(jié)’的正常方式解決問題，那么，群眾采取罷工罷課游行請?jiān)傅阮惙浅７绞骄蜁蔀椴豢杀苊獾?，甚至是必要的”?/p>

關(guān)于處理罷工事件的方針。在發(fā)生這類事件的時候，黨的方針是：“允許群眾這樣作，而不是禁止群眾這樣作。因?yàn)榈谝?，群眾這樣作并不違反憲法，沒有理由加以禁止；第二，用禁止的辦法不能解決問題。”因此，對于群眾的罷工罷課事件，不要強(qiáng)迫中止，但要勸告群眾不要采取違法行動，如果發(fā)生違法行為，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆椒右灾浦梗乐箶U(kuò)大。對于群眾在事件中提出的要求，應(yīng)該同群眾按正常方式提出的要求同樣對待，即接受其中正確可行的部分，對目前做不到的要求進(jìn)行解釋，對不正確的要求加以抵制。不要因?yàn)槿罕婔[事就不承認(rèn)他們的合理要求，使鬧事的原因持續(xù)存在。也不要因?yàn)槿罕妷毫徒邮懿粦?yīng)該接受和不可實(shí)現(xiàn)的要求。在事件平息之后，要一面加強(qiáng)民主生活，一面提高群眾覺悟。

歷史證明，中國共產(chǎn)黨在處理當(dāng)時的罷工問題時，能以比較客觀和實(shí)事求是的態(tài)度來分析問題和制定政策，總體而言當(dāng)時關(guān)于罷工問題的處理方針是成功的。運(yùn)用這一方針處理罷工問題時，一般都取得了比較好的效果。不僅有利于官僚主義的克服和群眾覺悟的提高，而且提高了黨和政府的威望，密切了與廣大工人群眾的聯(lián)系。另外還需要指出的是，中央在處理工人罷工問題的方針上是始終如一的，并沒有出現(xiàn)象反“右”時對于知識分子的“引蛇出洞”和“秋后算賬”。這表明了當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨對于工人群眾的信任，以及黨在這一問題上的自信心。

這份文件，是建國以來黨關(guān)于罷工問題的惟一的文件。盡管已經(jīng)過去了45年的光陰，但這一文件的基本精神，對于目前認(rèn)識和處理中國的罷工問題以及罷工立法，仍然具有原則和方針的意義。

本文節(jié)選自中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱撰《論中國的罷工權(quán)立法》一文，原載《中國報(bào)道》第372期。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號