李昌平：農(nóng)民工應(yīng)該去哪里？

李昌平：農(nóng)民工應(yīng)該去哪里？

2009年01月23日

　　核心提示:上世紀(jì)90年代,中國走上了“出口拉動(dòng)型”的發(fā)展道路。這條道路,亞洲“四小龍”走過,因?yàn)閬喼蕖八男↓垺敝挥袔浊f人,發(fā)達(dá)國家有幾億人,“供小于求”,所以成功了。

　　上世紀(jì)90年代,中國走上了“出口拉動(dòng)型”的發(fā)展道路。這條道路,亞洲“四小龍”走過,因?yàn)閬喼蕖八男↓垺敝挥袔浊f人,發(fā)達(dá)國家有幾億人,“供小于求”,所以成功了。中國是十幾億人口的大國,給發(fā)達(dá)國家?guī)變|人搞“制造”,必然“供大于求”,何況印度、越南等國家也在學(xué)中國搞“制造”。幾十億人為幾億人搞“制造”,此路會(huì)越走越窄。所以,中國搞了30年“中國制造”,取得了很了不起的成就,不僅國內(nèi)物質(zhì)豐富了,全世界到處也都是“中國制造”了。但也要看到,農(nóng)民工收入增長極其緩慢,很難在城市安居樂業(yè)。單從戶籍看,農(nóng)民已由改革開放初期的7億增加到了現(xiàn)在的9億。

 　　發(fā)展中國家為爭奪發(fā)達(dá)國家“低端制造”產(chǎn)品的市場(chǎng)份額而惡性競(jìng)爭,這幾乎是必然的。當(dāng)發(fā)達(dá)國家因發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)而消費(fèi)減弱,或?qū)δ硞€(gè)發(fā)展中國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)“制裁”時(shí),發(fā)展中國家的農(nóng)民和農(nóng)民工就難免受到?jīng)_擊。對(duì)中國而言,必然會(huì)出現(xiàn)階段性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工不得不被迫返回家鄉(xiāng),人地矛盾尖銳化,會(huì)出現(xiàn)更多農(nóng)民為更少市民種糧的局面。

　　上述狀況,與中國現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一——減少農(nóng)民——背道而馳。

　　農(nóng)民工可以說是“新工人”,是工人階級(jí)的主力軍。現(xiàn)在,“新工人”及其子女已經(jīng)有2億-3億多人到了城里。未來每年都有數(shù)以千萬計(jì)的人成為“新工人”。讓“新工人”在城市住下來、市民化,是政府的一大責(zé)任。

　　筆者認(rèn)為,政府可以做的是,在地鐵和公交車可及的地方,用公益用地建設(shè)“新工人”的“居住區(qū)”——每個(gè)“居住區(qū)”以30000人為上限,每套住房的面積在40-50平方米為宜,價(jià)格不超過1000元/平方米(和縣市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng))。也可以由政府提供公益性土地,由“居住區(qū)”的成員自組工程隊(duì),自主建房。

　　這種“居住區(qū)”的住房價(jià)格控制在1000元/平方米是完全可以做到的。土地價(jià)格15萬元/畝,容積率按5計(jì)算,每平方米分?jǐn)偟貎r(jià)46元/平方米;地面建筑費(fèi)用約為650元/平方米;其他輔助費(fèi)用105元/平方米。在中小城市,價(jià)格可以更低一些。

　　一對(duì)“新工人”,工資在1600元左右,每月用500～600元供房,大約6-8年可以還清4萬～5萬的住房貸款。還清住房貸款后,“新工人”就可以在城市長期住下來了。

　　6-8年后,如果還清房貸的“新工人”需要更大的房子,“新工人”可以將面積40-50/平方米的舊住房按原價(jià)轉(zhuǎn)讓給“居住區(qū)”,申請(qǐng)高級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)房。這樣的房子每套標(biāo)準(zhǔn)房以70-80平方米為宜,價(jià)格不超過1000元/平方米。如果需要更好的住宅,“新工人”還可以將此高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)房照原價(jià)轉(zhuǎn)讓給“居住區(qū)”,并申請(qǐng)政府住房(按照工齡)補(bǔ)貼,進(jìn)入市場(chǎng)買房。

　　政府還可扶持農(nóng)村 “農(nóng)民生產(chǎn)合作社”和城市“新工人消費(fèi)合作社”聯(lián)盟,降低“新工人”生活成本。城市政府應(yīng)設(shè)法保障居住區(qū)的“新工人”享受市民待遇。

　　“新工人”進(jìn)入城市居住區(qū),必須將本人在“村(社)集體”擁有的份額承包地、山林等轉(zhuǎn)讓給“村(社)集體”,但應(yīng)能獲得一定的補(bǔ)償,同時(shí)將其在農(nóng)村的戶口和農(nóng)村社保賬戶轉(zhuǎn)移到城市“居住區(qū)”,完全市民化。不愿意將自己在“村(社)集體”擁有的份額承包地轉(zhuǎn)讓給“村(社)集體”的農(nóng)民工,不能享受城市“居住區(qū)”的住房優(yōu)惠和市民待遇。

　　今后許多年,農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民工返鄉(xiāng)將并存。總的趨勢(shì)是新生代農(nóng)民不斷進(jìn)城,每年都會(huì)有1000萬人左右;而第一代和第二代農(nóng)民工中的相當(dāng)部分會(huì)逐步返鄉(xiāng),每年都會(huì)有數(shù)百萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工除了有一定的積蓄外,思想、視野、能力都不一樣了,是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工返回哪里？如果返回到了256萬個(gè)自然村,那就麻煩了,農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化就沒法搞了。一定要想方設(shè)法讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工返回到中心鎮(zhèn)或中心村,成為新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力和建設(shè)者。建議如下:

　　一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,鼓勵(lì)中心村和邊緣村互相換地,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工用其所在自然村的自留地和老宅基地?fù)Q取中心村或中心鎮(zhèn)的新宅基地。

　　二是準(zhǔn)許村莊整理后節(jié)約的土地進(jìn)入市場(chǎng),這樣做的話,新農(nóng)村建設(shè)可以獲得巨大的資金。

　　三是準(zhǔn)許農(nóng)民工在中心村或中心鎮(zhèn)合作建房,準(zhǔn)許村集體依據(jù)規(guī)劃利用集體建設(shè)用地開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房。

　　四是城市住房按揭貸款政策適用于中心村或中心鎮(zhèn)的農(nóng)民工住房建設(shè)。

　　五是制定扶持農(nóng)民工返回中心鎮(zhèn)或中心村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。沿海過去吸引外資企業(yè)的優(yōu)惠政策,包括貸款、稅收、財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策,可以適用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)（中心鎮(zhèn)或中心村）創(chuàng)業(yè)。

　　六是國家成立土地銀行,并幫助村民建立土地信用社,土地銀行和村民土地信用社優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供土地抵押的金融服務(wù),自愿退出集體份額土地所有權(quán)或承包權(quán)的,優(yōu)先給予合理補(bǔ)償。

　　七是國家加大對(duì)中心鎮(zhèn)和中心村基本公共服務(wù)投入,使其基本公共服務(wù)和縣城均等化;

　　總之,未來30年,解決“新工人”在城市住得下,助推農(nóng)民工市民化;縣鄉(xiāng)政府要重點(diǎn)抓中心村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村企業(yè),助推返鄉(xiāng)農(nóng)民居民化。政府抓住了這兩個(gè)重點(diǎn),可以說為解決“三農(nóng)”問題鋪平了道路。

　　中國農(nóng)民和農(nóng)民工很勤勞,只要抓住要害問題,今后30年的成就將比過去的30年大很多!再過30年,如果中心村以下只有3億農(nóng)民了,“一國兩民”就不存在了,中國“三農(nóng)”問題就基本解決了。（作者系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員）

【作者：李昌平 來源：東方早報(bào)】

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