中組部:多黨制并不代表民主模式的未來

　　多黨制并不代表民主模式的未來

　　中組部黨建所世界政黨室

　　西方政治制度與我國政治制度的重要差別之一是政黨制度。當前，一些西方國家正是打著西方多黨制創造了繁榮、實現了民主的幌子，借助西方話語霸權，把內容豐富、文化深厚、形式多樣的民主，簡化為“一人一票”的程序民主，軟硬兼施地向發展中國家推銷西方多黨制。國內也有人認為，中國的政治體制改革應該走西方民主道路。發展民主只有搞西方的多黨制嗎?西方的多黨制適合中國的國情嗎?實踐證明，多黨制并不代表著民主模式的未來，我們絕不能照搬西方的多黨制。

　　多黨制并非最有效的民主形式。“民主”一詞源于希臘文，本意是“人民的統治”。當時的雅典所實行的民主，是一種直接民主，通過選舉與抽簽相結合的方式，由公民輪流參與城邦的管理。民主與競選聯系在一起，主要是在民族國家出現后，由于公民直接管理龐大的國家已經不可能，必須實行代議制，這樣在西方國家就出現了競爭式的政黨政治。競選只是民主的一種形式，除競選以外，民主還有多種實現形式，如協商民主。同時，我們也經常看到，西方實行多黨或兩黨競選的結果，并不能完全體現絕大多數選民的意愿。在有些國家和地區，某一個政黨通過競選執掌政權，只是以相對多數的微弱優勢獲勝，有時甚至出現民意被操縱的情況。這說明，西方的兩黨制或多黨制也有明顯的缺陷，不能說是最有效的民主形式。

　　西方多黨制已經有幾百年的歷史，它與封建專制制度相比，無疑是一個巨大的進步。但是，這種制度也存在著許多與生俱來的弊病：一是短期行為。由于它強調競爭，強調選票，執政黨從自己政黨的利益出發，只做對自己政黨選舉有利的事，這就必然缺乏政策的連貫性和長期性。二是過多地考慮局部利益。由于議員由地方選舉產生，候選人基于選票的考慮，更加重視地方的利益。三是缺乏協調和配合。由于各政黨的目標是爭取執政，為了達到這個目的，在一方執政時，另一方就千方百計地拆臺，導致互相扯皮，效率低下，嚴重的時候形成“黨爭”，為了自己政黨的利益，甚至把國家利益扔在腦后。四是多黨競選要耗費大量的金錢，政治深受利益集團的操縱和控制。五是為了選舉的勝利，某些政黨不惜使用作弊、違法手段。六是擴大了社會矛盾。為了拼選舉，各政黨相互攻擊對方，引起擁護各自政黨的民眾對立，增加了沖突，發展下去，有可能會導致族群甚至是國家和民族的分裂。七是西方的民主選舉有固定和強化現有社會結構的傾向。八是黨派間的競爭導致社會改革困難重重。因為任何一種變革都會導致利益的調整，從短期來講，肯定會有得到利益比較多的一方，也會有失去利益比較多或者得到利益比較少的一方，這種變革自然會引起后者的反對，而這種反對的力量必然會被反對黨所利用，從而加大了變革的難度。

　　世界上不存在普遍適用于各國的民主模式。資產階級民主政治雖然是資本主義社會普遍采取的一種政治制度形式。但在不同的國家，比如美國、英國、法國、德國等西方資本主義國家，具體的民主形式與模式又有許多區別。不僅如此，同一個國家在發展的不同階段、不同時期，其民主的形式也不同，有一個逐步發展演變的過程。

　　從根本上說，沒有普遍適用于各國的民主模式，由于歷史條件和社會環境千差萬別，所以，一個國家能夠選擇和建立什么樣的民主模式，主要取決于四個具體的因素：一是基本國情。包括國家幅員、自然資源稟賦、人口規模等。二是國民性。廣義上講，這包括該民族的歷史文化傳統;狹義上講，主要指民族性格等因素。三是民族國家發展所處的歷史階段和面臨的歷史任務。這一因素在一個國家民主模式選擇中占有最重要的地位。四是國際環境。國際環境也是從古至今影響世界各國政治制度形成和發展的重要因素。一個國家實行什么樣的民主政治，必然要受到國際環境的影響，也必然要考慮國際因素的影響，即人們在選擇和建立民主模式的時候往往會考慮到對外部干預的防范。基于這四個方面的條件與環境因素的影響，各國的民主模式乃至同一國家在不同的歷史階段的民主模式都會有各自特點，無法形成普遍適用的單一模式。

　　政黨體制不是評估民主水平的標準。民主政治的核心價值，在于不斷擴大普通民眾的政治權利，使之廣泛、平等地實現政治參與。所以，政黨體制既可以促進民主，也可能阻礙民主，究竟起哪種作用，要看其是否符合國情民意，能否促進經濟社會發展和穩定。政黨體制對于民主來說，是一種機制性工具，而非評估民主水平的標準。民主政治的實現并不必然地與某種特定的政黨體制(如西方多黨制)相關。

　　但是近些年來，國際政治力量對比嚴重失衡，一些西方國家挾全球化之力向發展中國家強力推銷西方民主，以是否建立和實行了西方多黨制、是否舉行多黨大選作為衡量發展中國家政權合法性的指標。實際上，這些西方國家不但“貶低”了民主的價值，而且否定了民主模式的多樣性，人為地將西方多黨制“拔高”為實現民主的唯一模式。同時，隨著西方多黨制在發展中國家遭遇“水土不服”，越來越多的發展中國家認識到，西方多黨制只是實現民主的工具和手段，并非民主的核心。

　　西方多黨制在發展中國家的移植并不成功。冷戰結束后，國際形勢和政治力量格局深刻調整，在西方主導的“民主化”潮流沖擊下，發展中國家的政黨體制急劇變化，先后有近80個發展中國家放棄一黨制或無黨制，明確宣布改行西方多黨制。值得注意的是，發展中國家的多黨體制雖然具有西方多黨制的“外殼”，卻難以擁有其“內核”。由于發展中國家政黨大多發育不成熟，特別是受復雜的國情因素影響，多黨體制脆弱易變。

　　擺脫貧困落后狀態、促進經濟社會發展，始終是發展中國家的首要訴求。許多發展中國家推行西方多黨制的實踐證明，這一政黨體制對推動經濟發展、促進社會進步的意義是十分有限的。一些發展中國家推行多黨制后，政黨間無原則、無序競爭，不但使有利于國計民生的政策無法出臺和貫徹執行，黨派沖突還時常打斷經濟社會發展進程。多黨大選勞民傷財，一些國家甚至形成了每逢大選年經濟增長必然下滑的“怪圈”。此外，多數發展中國家公民社會整體發育程度偏低，一些選民要么被政客的許諾甚至小恩小惠拉攏，要么對政治權威盲目遵從，民主質量低下。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度符合中國國情，具有很大的優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也是民主制度的一種形式。早在上世紀40年代，中國共產黨領導的“三三制”民主政權就受到了國內外人士的一致好評，并被認為是“遠東民主的種子”。事實上，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在各種民主形式中已經顯示出巨大優勢和潛力。如果實施西方的多黨制，像我國改革開放這樣的巨大社會變革就不可能平穩地進行。雖然我國目前實行的政治制度還有待于改進和完善。然而必須看到，這一制度以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性：中國共產黨和各民主黨派具有共同的奮斗目標，政治上形成廣泛的共識，共同致力于中國特色社會主義事業，保證了我國政治格局的穩定;這一制度以發展為根本任務，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務于改革發展穩定的大局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設;這一制度是廣泛民主與集中領導的統一，有利于將全社會的智慧和力量凝聚起來，形成統一意志，最大限度地集中社會資源，促進黨和政府決策的科學化、民主化，實現高效率發展;這一制度既維護人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益，可以有效協調各方面的利益關系，使一些社會矛盾和問題能夠在現有的體制框架內得到妥善化解，為改革開放和現代化建設提供良好的社會環境。

　　(《環球視野globalview.cn》第463期，摘自2012年第7期《學習活頁文選》)

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