一、數(shù)字化主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體體現(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)信息空間主權(quán)，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息空間領(lǐng)域的自然延伸和依法拓展，是構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的根本前提、原則和基礎(chǔ)。
美國向來主張互聯(lián)網(wǎng)(Internet)“一網(wǎng)天下”，無視各國網(wǎng)信空間的主權(quán)、治權(quán)和法權(quán)，長期阻撓和干擾國際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息空間主權(quán)形成共識(shí)，形成制約“一網(wǎng)天下”的國際法規(guī)或契約。
近些年，歐美各國以各自不同的“優(yōu)先目標(biāo)”(或非對(duì)稱優(yōu)勢(shì))為杠桿，相繼出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，直接或間接地主張網(wǎng)絡(luò)信息空間的主權(quán)(或制網(wǎng)權(quán)，Superiority)：
2018 年3 月23 日，美國《澄清合法使用境外數(shù)據(jù)法》(CLOUD) 生效，授權(quán)執(zhí)法部門依據(jù)合法的搜查令索取或直接訪問在美國境外存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)。
2018 年 5 月 25 日，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)生效，規(guī)定“個(gè)人數(shù)據(jù)”是指與識(shí)別或可識(shí)別自然人(“數(shù)據(jù)屬主”)相關(guān)聯(lián)的任何信息。GDPR 的實(shí)施，被稱為是開啟互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)保護(hù)的元年”。
2019 年 5 月 1 日，俄羅斯《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》(指俄羅斯境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)RUnet)生效，旨在發(fā)生緊急情況或受到外部威脅(如網(wǎng)絡(luò)攻擊)時(shí)，實(shí)施保護(hù)俄羅斯國家安全的措施和行動(dòng)。
2019 年 6 月 7 日，歐洲議會(huì)公布《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》，修訂和加強(qiáng)了歐盟網(wǎng)絡(luò)安全局(ENISA)的職能，建立了在歐盟范圍內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)及流程的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證框架。
歸納以上網(wǎng)絡(luò)信息空間的主權(quán)主張，一般性的定義為：
——數(shù)字化主權(quán)(Digital Sovereignty)是網(wǎng)絡(luò)信息空間時(shí)代的一個(gè)關(guān)鍵理念，即是各方必須擁有對(duì)自身數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的主權(quán)。
——數(shù)字化主權(quán)的底線涉及如何處理數(shù)據(jù)和數(shù)字資產(chǎn)，可以某個(gè)個(gè)體(自然人)為基礎(chǔ)或適用于某些國家。
【說明：本文所述及互聯(lián)網(wǎng)，在沒有特別說明的情況下，均指Internet】
二、網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字化基礎(chǔ)
網(wǎng)絡(luò)空間(Cyberspace)的術(shù)語起源于2009年，是美國、英國等國家在其制定的國家安全戰(zhàn)略中所引用的術(shù)語。經(jīng)過持續(xù)的實(shí)踐和不斷的修正，“網(wǎng)絡(luò)空間”的基本概念已經(jīng)衍伸為中文的“網(wǎng)絡(luò)信息空間”，基本定義可以歸納為：
網(wǎng)信空間是一個(gè)全球化的信息環(huán)境，由相互依存的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(Networks)和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)組成，包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，電信網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以及嵌入式的處理器和控制器。
與網(wǎng)絡(luò)信息空間的基本定義相關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)信息空間的數(shù)字化基礎(chǔ)(設(shè)施)主要由四個(gè)部分組成：域名空間，地址空間，域名解析系統(tǒng)(DNS)，自治系統(tǒng)(AS)。其關(guān)聯(lián)關(guān)系如圖1 所示。
圖1 網(wǎng)絡(luò)信息空間的數(shù)字化基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)信息空間承載的是業(yè)務(wù)/用戶生成的數(shù)據(jù)。“數(shù)據(jù)”不同于“信息”，信息更為廣泛，包括通過關(guān)聯(lián)、組合、衍生、計(jì)算等技術(shù)手段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。信息不可避免地涉及“數(shù)據(jù)屬主”，即是數(shù)據(jù)的自然人，包括國家、行業(yè)/企業(yè)和個(gè)人。
網(wǎng)絡(luò)信息空間的數(shù)字化主權(quán)的(爭奪)焦點(diǎn)是：數(shù)字化基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)(圖1)。但是，沒有數(shù)字化基礎(chǔ)，就無法生成(產(chǎn)生)網(wǎng)絡(luò)空間傳輸和處理的數(shù)據(jù)及信息，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也就不復(fù)存在了。
尤其重要的是：主張網(wǎng)絡(luò)信息空間的主權(quán)，是國家的政治權(quán)力;任何技術(shù)只是保障和支持國家的政治權(quán)力，并服務(wù)于國家安全。換言之，明確在網(wǎng)絡(luò)信息空間主權(quán)的“定義域，值域，對(duì)應(yīng)法則”(且不斷地相適應(yīng)和修正)，并建立和維護(hù)常態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以系統(tǒng)化指揮和指導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新及服務(wù)，技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新才能夠有正確的方向、合適的定位、持續(xù)的發(fā)展，以及價(jià)值的體現(xiàn)。
定義域：例如，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字化邊界和范圍之界定;
值域：例如，數(shù)據(jù)(或可認(rèn)為是“自變量”)與通過關(guān)聯(lián)、組合、衍生、計(jì)算等技術(shù)手段產(chǎn)生的信息(或可認(rèn)為是“因變量”)的劃分及區(qū)分;
對(duì)應(yīng)法則：例如，制定的法律、法規(guī)，以及司法和實(shí)施的行動(dòng)。
三、歐洲數(shù)字化主權(quán)的最新研究成果
2020 年 6 月 5 日，歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院(EIT)發(fā)布一份題為《對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施控制和數(shù)據(jù)保護(hù)》的研究報(bào)告，“歐洲主權(quán)”、“數(shù)字化主權(quán)”、“技術(shù)主權(quán)”、“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施控制和數(shù)據(jù)監(jiān)管”、“數(shù)據(jù)保護(hù)”等術(shù)語，成為“政策與立法”及“計(jì)劃與行動(dòng)”(包括建立“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”)的關(guān)鍵詞。
研究稱，最近關(guān)于5G移動(dòng)通信技術(shù)和追蹤新冠病毒(COVID-19)接觸者的熱議，凸顯了歐洲在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理方面的主權(quán)需求。在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)處理方面制定政策，有助于加強(qiáng)歐洲主權(quán)。必須認(rèn)識(shí)到，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的控制與數(shù)據(jù)的監(jiān)管是相輔相成的，可以通過各種方式進(jìn)行組合。應(yīng)通過創(chuàng)新加強(qiáng)尊重歐洲價(jià)值觀和權(quán)力的創(chuàng)新管制，同時(shí)為所有參與者創(chuàng)造平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。這份報(bào)告具有權(quán)威性和代表性。
研究認(rèn)為，數(shù)字化主權(quán)須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地緣政治三個(gè)主要因素。國際事件和日益嚴(yán)重的地緣政治緊張局勢(shì)是不可或缺的考慮因素。
研究稱，德國經(jīng)濟(jì)部(2019年)提出了“歐洲云”項(xiàng)目(Gaia-X)，旨在為歐洲提供 “下一代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施：一個(gè)安全、聯(lián)盟的系統(tǒng)，在促進(jìn)創(chuàng)新的同時(shí)，滿足數(shù)字化主權(quán)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”因而，技術(shù)主權(quán)也是新一屆歐盟委員會(huì)擬議的重中之重主題。人們注意到，網(wǎng)絡(luò)安全政策的驅(qū)動(dòng)因素之一是在貿(mào)易、發(fā)展合作、國防和國際外交方面成為更強(qiáng)大的全球參與者。
研究認(rèn)為，在數(shù)據(jù)方面，中國和美國都是龐大的單一市場(chǎng)，使得兩國能夠收集大量數(shù)據(jù)來推動(dòng)其算法發(fā)展，而歐洲則是更加“碎片化”。美國和中國正在引領(lǐng)數(shù)據(jù)的“精練”：人工智能研究和應(yīng)用以及運(yùn)行算法的專用芯片，并產(chǎn)生包括特征、預(yù)測(cè)等結(jié)果。 在過去的 15 年中，數(shù)字領(lǐng)域的爭奪導(dǎo)致形成美國GAFAM(即谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜、微軟)及其中國同行(阿里巴巴、百度、騰訊等)和其他新興(非歐洲)的寡頭平臺(tái)。歐洲主要的電信協(xié)會(huì)(ETNO)，已多次敦促歐盟在數(shù)字化的議程中關(guān)注 IoT(物聯(lián)網(wǎng))、5G 和 AI(人工智能)，以縮小歐洲與美國和中國的差距。
該研究報(bào)告值得關(guān)注的要點(diǎn)：
1)(行業(yè))制造者(Makers)與(政府、公民)塑造者(Shapers)的關(guān)系，是“加強(qiáng)尊重歐洲價(jià)值觀和權(quán)力的新監(jiān)管”，或是(技術(shù))“制造”與(管理)“塑造” 之間在不同歷史時(shí)期和發(fā)展中的定位轉(zhuǎn)型與社會(huì)作用。
2)在網(wǎng)絡(luò)空間，不同國家或區(qū)域所處不同的場(chǎng)景，受到不同的制約因素(包括歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、問題現(xiàn)狀以及優(yōu)先選擇的政策)，主張主權(quán)的出發(fā)點(diǎn)與措施模式也不盡相同，或使國情與態(tài)勢(shì)以最大程度地相適應(yīng)。但是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施的控制和數(shù)據(jù)保護(hù)以及國家安全，則是共同關(guān)注的目標(biāo)焦點(diǎn)和杠桿。
3)構(gòu)建場(chǎng)景及框架，是定性和定量評(píng)估戰(zhàn)略制定、風(fēng)險(xiǎn)管理(以及工程計(jì)劃、行動(dòng)安全等)的一種重要和有效工具，迫使“思維”(和“思考”)專注于策略中的關(guān)鍵因素，并分析針對(duì)這些關(guān)鍵因素做出的極端(或降維)選擇的影響，以及在作進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)必須考慮的各種其他因素。
四、數(shù)字化主權(quán)的主要模式
歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院(EIT)的最新研究認(rèn)為：
1、歐洲模式
歐洲是以價(jià)值觀和人權(quán)為基礎(chǔ)，并注重道德和隱私。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)將一種普遍適用的方式納入了歐盟法律，以保護(hù)隱私、并擴(kuò)展了對(duì)公民保護(hù)的司法管轄范圍，以及擴(kuò)大了“被遺忘權(quán)”(right to be forgotten)，這是GDPR在被修正后增加的最為引人注目的新型權(quán)利。被遺忘權(quán)可以概括為：數(shù)據(jù)屬主有要求數(shù)據(jù)控制者刪除關(guān)于其個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利，數(shù)據(jù)控制者有責(zé)任在特定情況下及時(shí)刪除個(gè)人數(shù)據(jù)。
GDPR 涵蓋了所有數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。近年來，歐盟對(duì)競爭方式更加積極主動(dòng)，包括根據(jù)《歐盟條約》第 102 條，對(duì)占支配地位的企業(yè)采取反壟斷舉措。
2、美國模式
美國傾向于傳統(tǒng)化且更趨向于自由化，是技術(shù)和商業(yè)驅(qū)動(dòng)方式的結(jié)合。關(guān)于隱私，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是將其視為侵權(quán)行為，受害者必須證明其所受到的傷害，這與硅谷在監(jiān)管干預(yù)之前“快刀斬亂麻”式快節(jié)奏、高效率的態(tài)度相符。對(duì)于這種商業(yè)性的方式，硅谷和美國政府之間的觀點(diǎn)是一致的。
美國模式的一個(gè)特點(diǎn)是，缺乏用于數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全的國家統(tǒng)一框架，并且存在若干州的法律以及其他法規(guī)、自我監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)的多重來源。由于歐洲的GDPR和其他措施，使美國對(duì)數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行國家標(biāo)準(zhǔn)化的壓力越來越大。
3、中國模式
中國推廣了自己的在政府嚴(yán)格控制下工作的科技巨頭(百度、騰訊和阿里巴巴)。與歐美同行相比，這些公司既得不到成就感、取乏活力，又更渴望競爭、更不受約束。執(zhí)行能力是中國的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，擁有國家的配套職能和可調(diào)動(dòng)的眾多科學(xué)家。在價(jià)值觀和權(quán)力方面，中國的數(shù)據(jù)保護(hù)不符合歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，中國網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的意圖和目的都受政府特權(quán)驅(qū)動(dòng)，且由與國家安全聯(lián)系密切的大型壟斷企業(yè)所支配，并可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。
此外，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何其他國家。進(jìn)而，不受數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的約束或忽略公眾對(duì)隱私的顯著要求，數(shù)據(jù)從許多其它來源被收集，包括閉路電視等。
研究認(rèn)為，歐洲可以通過將政策重點(diǎn)放在人權(quán)上，以贏得戰(zhàn)略自治權(quán);通過良好的數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全，以建立公眾的信任;通過開創(chuàng)政策信任，以提高競爭力。無論是在國內(nèi)還是國際，公眾的接受度和信任度都是運(yùn)用和采用新興技術(shù)的契機(jī)之關(guān)鍵，并從中可以產(chǎn)生切實(shí)的利益。尤其是在歐洲的模式中，具有社會(huì)資本基礎(chǔ)且具備廣泛性和體系性的信任，是社會(huì)的凝聚力，使得在數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)中能夠進(jìn)行協(xié)作和富有成效的實(shí)踐。
五、歐洲數(shù)字化主權(quán)的動(dòng)態(tài)
歐洲議會(huì)( European Parliament)正在討論出臺(tái)新的法律《數(shù)字化服務(wù)法》(DSA，Digital Service Act)。歐洲議會(huì)計(jì)劃于 9 月 29 日(在布魯塞爾)召開“歐洲數(shù)字化主權(quán)研討會(huì)”(EU Digital Sovereignty Conference 2020)。
會(huì)議的主題是：“數(shù)字時(shí)代的歐洲---促進(jìn)歐洲領(lǐng)導(dǎo)的全球伙伴關(guān)系”(Europe in the Digital Age --- Global Partnerships Foster European Leadership)。
重點(diǎn)議題是：運(yùn)用附加的監(jiān)管和對(duì)競爭的執(zhí)法力度，優(yōu)先考慮以隱私為中心的安全技術(shù)和服務(wù);通過發(fā)展歐洲建造和交付的服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，致力于實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)字化主權(quán)。
在歐洲，數(shù)字化主權(quán)日益增強(qiáng)，而其驅(qū)動(dòng)力可能很復(fù)雜。目前， 技術(shù)提供商(主要來自美國硅谷)獲得更大的自主權(quán)，且已成為歐洲民眾生活中不可或缺的中心，不僅造成了現(xiàn)實(shí)問題和技術(shù)問題，而且引發(fā)了許多政治和外交問題。
提供更加獨(dú)立的歐洲數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，是由歐洲法定的隱私和以安全為優(yōu)先級(jí)所驅(qū)動(dòng)，不僅需要政府在復(fù)雜項(xiàng)目中進(jìn)行大量投資，而且與競爭和依賴性的問題相關(guān)聯(lián)。這是數(shù)字化發(fā)展中的一種創(chuàng)新方法，即提供具有競爭性且關(guān)鍵性的歐洲開發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品，同時(shí)，數(shù)字化服務(wù)也至關(guān)重要。
然而，過于簡單化的貿(mào)然切斷社會(huì)所依賴的數(shù)字化“臍帶”，顯然在經(jīng)濟(jì)上具有破壞性。
雖然歐洲人所依賴的數(shù)據(jù)和數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)在很大程度上不屬于歐洲，但是對(duì)歐盟的生產(chǎn)力做出了重大貢獻(xiàn)。同樣亦顯然，互聯(lián)網(wǎng)的任何巴爾干化(即碎片化)都不符合歐洲的利益，致力于相互信任和制定共同價(jià)值觀的全球化準(zhǔn)則，是歐洲數(shù)字化主權(quán)的本質(zhì)。
六、“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)運(yùn)而生
為制定《數(shù)字化服務(wù)法》，歐洲議會(huì)的“洲內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”(IMCO)委托其下屬的“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和生活質(zhì)量政策部”進(jìn)行相關(guān)的研究和分析，提出未來十年內(nèi)的數(shù)字服務(wù)預(yù)測(cè)，并為歐洲議會(huì)所制定《數(shù)字化服務(wù)法》提供“數(shù)字化服務(wù)的新發(fā)展”(New Developments in Digital Services)行動(dòng)建議。
2020年5月5日，這份研究報(bào)告出臺(tái)。“行動(dòng)建議”中強(qiáng)調(diào)：“《數(shù)字服務(wù)法》雄心勃勃的目標(biāo)，必須是為促進(jìn)歐洲的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基礎(chǔ)，以便控制正在全面展開的數(shù)字化演變。”
該報(bào)告提出的三項(xiàng)具體行動(dòng)計(jì)劃之一，是建設(shè)“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”(European Internet)。該報(bào)告的“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”描述如下：
歐盟在《數(shù)字服務(wù)法》中應(yīng)包括“數(shù)字云”(即歐洲互聯(lián)網(wǎng))的行動(dòng)計(jì)劃。歐洲“數(shù)字云”將促進(jìn)基于數(shù)據(jù)和創(chuàng)新的歐洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。它將推動(dòng)競爭和標(biāo)準(zhǔn)制定。外國的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以成為這種數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的一部分，但必須遵守歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，例如民主價(jià)值觀、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)可訪問性、透明性和用戶友好性。
像中國的防火墻一樣，歐洲互聯(lián)網(wǎng)將阻止對(duì)來自第三方國家的非法行為提供縱容或支持的那些服務(wù)。
在技術(shù)上，這將需要：一個(gè)頂層基礎(chǔ)架構(gòu)，高速 5G 或 6G 數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及一道防火墻。建立這樣的網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)許多歐洲公司的發(fā)展，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展并推動(dòng)創(chuàng)新。
該報(bào)告建議，立即采取行動(dòng)的計(jì)劃時(shí)間表分為三個(gè)階段： 短期(2 年)，中期(5 年)，長期(10 年)。(參見附件)
該報(bào)告對(duì)其研究和建議的總結(jié)：
旨在協(xié)助《數(shù)字化服務(wù)法》的立法決策過程，擴(kuò)大想象力，激勵(lì)立法者做出大膽和有遠(yuǎn)見的決定;目的是為歐洲成為數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者奠定法律基礎(chǔ)。
構(gòu)成未來大多數(shù)數(shù)字化創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)，即是所有即將到來的數(shù)字化服務(wù)核心的三個(gè)潛在趨勢(shì)是：
無縫性(Seamlessness);
超個(gè)性化(Hyper-individualization);
可持續(xù)性(Sustainability)。
七、對(duì)“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”的觀察
“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”與俄羅斯的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的共同之處在于：以網(wǎng)絡(luò)安全為(優(yōu)先)基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)和主張“數(shù)字化主權(quán)”，并以立法明確相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及措施和行動(dòng)，重點(diǎn)目標(biāo)是：數(shù)據(jù)安全及數(shù)字化資產(chǎn)保護(hù)，包括設(shè)立國家或地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)“防火墻”(但是，并非是在物理上重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)，或避免互聯(lián)網(wǎng)的“碎片化”或“巴爾干化”)。
“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”與俄羅斯的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的主要差異：
俄羅斯“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的當(dāng)前重點(diǎn)，旨在發(fā)生緊急情況或受到外部威脅(如，網(wǎng)絡(luò)攻擊)時(shí)，實(shí)施保護(hù)俄羅斯國家安全的措施和行動(dòng)。歐盟“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)先目的，旨在以保護(hù)隱私和數(shù)字業(yè)務(wù)本地化(即是數(shù)據(jù)保護(hù))，以促進(jìn)歐洲成為數(shù)字現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者。
比較差異，不僅具有(輕重緩急)目的，而且與所謂“民主價(jià)值觀”(地緣政治)相關(guān)聯(lián)，并不可避免地必然受制于網(wǎng)絡(luò)信息空間的數(shù)字化基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)信息空間，歐盟的數(shù)字化基礎(chǔ)包括：
1)互聯(lián)網(wǎng) 13 個(gè)根域名系統(tǒng)中的兩個(gè)根域名系統(tǒng)在歐盟：
2)(部分)國家和區(qū)域的頂級(jí)域名的數(shù)量：
3)(部分國家)國家和區(qū)域的自治系統(tǒng)：
盡管如此，無論“歐洲互聯(lián)網(wǎng)”(歐洲“云”)，或俄羅斯的“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”(RUnet)，都不是重構(gòu)(或重建)互聯(lián)網(wǎng)，其本質(zhì)是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理及其管轄權(quán)力的“回歸”;當(dāng)且僅當(dāng)(If and only if, 或iff)具備“數(shù)字化基礎(chǔ)”的主權(quán)及管轄權(quán)，主張“數(shù)字化主權(quán)”才具有政治權(quán)力，立法和司法才有實(shí)際意義。其中， 技術(shù)必須(且無例外)服務(wù)于“數(shù)字化主權(quán)”暨國家安全。
八、對(duì)“數(shù)字化主權(quán)”的探討
網(wǎng)絡(luò)信息空間主張和維護(hù)“數(shù)字化主權(quán)”已成為國際社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的主流趨勢(shì)。但是，鑒于各國(區(qū)域)的互聯(lián)網(wǎng)歷史變遷、基礎(chǔ)和現(xiàn)狀不盡相同，主張“數(shù)字化主權(quán)”的出發(fā)點(diǎn)和優(yōu)先目的存在形態(tài)(行動(dòng))各異。關(guān)鍵在于：數(shù)字化主權(quán)涉及如何處理數(shù)據(jù)和數(shù)字資產(chǎn)，是基于歷史沿革和發(fā)展的觀點(diǎn)，從頂層基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性地梳理并厘清累積和潛在的主要問題及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，并解決或緩解之;結(jié)合當(dāng)前所面臨的主要挑戰(zhàn)或矛盾，實(shí)踐和探索適合于己方的最佳及可持續(xù)性發(fā)展之判斷、路徑及利益。
(2020年7月1日，撰稿于全國人大常委會(huì)審議《數(shù)據(jù)安全法》之際)
附件：歐洲議會(huì)洲內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)(IMCO) 經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和生活質(zhì)量政策部的研究報(bào)告“數(shù)字服務(wù)的新發(fā)展”
圖2 建議立即行動(dòng)的三個(gè)階段及計(jì)劃時(shí)間表
備注：“無縫支付”，Seamless Payment
“自主的交通工具”，Autonomous Transportation
“電子商務(wù)”，e-Commerce
“正氣候經(jīng)濟(jì)”，Climate Positive Economy
“DNA”，Deoxyribonucleic acid(脫氧核糖核酸)
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