糧食是食物更是武器

　　糧食是食物更是武器

　　中美貿易摩擦兩輪談判，不打貿易戰，不互相加征關稅，多進口美國農產品等產品，暫時平息。近日習近平主席特使、國務院副總理劉鶴說：“我們的經濟正在轉向高質量的發展。在這個背景下，我們需要擴大國內市場，積極地擴大進口，從而滿足國內人民的需要、經濟的需要、整個國家發展的需要。我們通過擴大市場、擴大開放，促進國內的改革，而且促進經濟的發展。以開放促改革、促發展是我們一個非常重要的策略。我們過去40年成功了，我們未來也會沿著這個方向繼續努力。(向中國)出口，或者說想讓中國進口，你在這個市場獲得一定的市場份額，你本身必須讓中國人民高興。如果中國人民不買，你不管提什么樣的要求都是沒有用的。兩個國家在發展過程中必然會產生一些新的不同的認識，甚至出現新的曲折，所以大家對這種事也不要感到意外。”

　　近日偶然翻到1996年的一個資料，《中國中長期糧食進口趨勢淺析》，文中描述，1995年國內凈進口糧食1985萬噸，占世界貿易量的9.87%，成為當年僅次于日本的第二大糧食進口國。當時國內外研究機構預測中國2000年糧食進口，低數1500萬噸，中間數4000——5000萬噸，高數9000萬噸，中國專家共同看法是中國“糧食進口大國”的態勢21世紀初難以改變。實際2000年糧食進口(包括大豆)已達2399萬噸。

　　不幸被專家言中，新世紀中國糧食進口直線上升，2000年大豆進口1042噸，2006年度達到2900噸，2007年躍升為3900噸，2011年大豆進口5200萬噸，2013年進口超過5400萬噸，加上三大主糧，進口從2011年的6000萬噸越到2012年超過7000萬噸，2017年達到13062萬噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計進口9553萬噸。現在糧食進口已從80年代的品種調劑變為今天的必要補充，已從個別品種進口發展成全面進口，從進口幾億美元上升到200——300多億美元。

　　大豆進口不可逆轉，1991年大豆進口僅為0.1萬噸，還出口111萬噸，到2000年進口就達到1042萬噸，2017年上升為9553萬噸。大豆是美對華出口的第二大產品，2017年出口額達150多億美元，相當于美對華貨物出口總額的11%，占美對華農產品出口額的58%。尤其是，美國大豆出口依存度較高，生產量的40%以上必須通過出口來消化，而美大豆出口的60%以上是中國市場。

　　國際糧食貿易遏制與發遏制、制裁與反制錯綜復雜，針對美國的貿易制裁，程國強教授說，美國依據所謂對華301調查報告采取的貿易保護主義措施，公然反WTO規則，是對全球多邊貿易體制的蔑視和踐踏。對此，中國將堅決捍衛國家利益，捍衛WTO精神，按照WTO規則采取必要的反制措施。

　　反制并不意味著接招美國挑起的貿易沖突，而是要通過反制，打擊其要害、把住其關鍵，推動美方放下貿易制裁大棒，回歸WTO框架，通過談判協商解決彼此的分歧和問題。這就要求反制措施必須堅定有力、精準到位。

　　從中美兩國的資源稟賦和產業競爭格局看，農業是美對華最具出口競爭力的產業之一，對美具有重要的經濟利益和政治影響。若美擬啟動基于“301調查”的高關稅保護主義措施，我們應根據WTO《保障措施協議》，將美大豆等農產品納入備用報復清單，一旦貿易沖突不可避免，要當機立斷對美實施精準反制，從戰略上贏得主動權。

　　貿易沖突從來不會有贏家。我國大豆消費需求11000萬噸，國內生產僅1500萬噸，從國外進口9600萬噸，對外依存度達85%，大豆依靠全球供給的長期趨勢基本不可逆轉。從短期看，反制美國大豆，有可能直接影響今年后期我大豆進口，在一定程度上對國內蛋白飼料、植物油供給以及肉類生產不利。但從捍衛WTO原則，維護公平、合理的國際經濟秩序的大局出發，選擇戰略性的反制大豆，實質上將促進今后更好的全球大豆貿易合作，實現多方共贏、共同發展。

　　中美貿易摩擦由來已久，不是妄言。早在《參考消息》2016年9月15日報道，美就農產品補貼向WTO狀告中國，針對中國對水稻、小麥、和玉米的“不公平”補貼，美國總統奧巴馬13日在世貿組織提出了投訴，從而引起一場具有文化敏感性的巨額貿易之爭。美國官員說，自2012年起，中國方面對糧食產品的補貼就超過了參考價格以上8.5%的規定水平，這些補貼扭曲了中國產品價格，使美國農戶處于價格劣勢，并顯然違反了中國在加入WTO時的承諾。

　　當時商務部立馬表示，中國對大米、小麥和玉米的補貼符合世貿組織的相關規定。程國強教授測算表示，我們的補貼并沒有超過參考價格上限8.5%。但是先前美國的狀告以及當前中美貿易戰，給我們警示，必須發展現代農業，走綠色安全、質量效益型之路，確保國內糧食安全，必須改革糧食托市收購政策，玉米價補分離、補貼生產者的路子是正確的。小麥、稻谷也要完善托市收購主體和價格機制，走農民賣糧賣得出、不賠錢，居民吃糧買得到、價格不大起大落的路徑。但是，在農業保險機制沒建立起來之前，繼續保留小麥、稻谷托市收購政策是明智的選擇。

　　境外個別媒體揣測中國糧食安全“紅線”松動，《人民日報》求證欄目記者專門進行了調查采訪，得出的結論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結論是糧食既有進口，也有出口，進口不是為了滿足口糧需要，而是工業、飼料用糧等多樣化消費需求，增加進口還與利用國際糧價走低購進有關，沒有超過三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

　　堅持立足國內 ，自力更生，解決糧食問題的方針不能動搖，同時充分利用兩個市場，兩種資源不可忽視，重點放在提高我國糧油自給率，提高對市場的調控力方面，著手搞好糧食最低收購價和種糧補貼的頂層設計，建立糧食主體功能區的特殊補償政策措施，解決誰種地，能種地，會種地的突出問題。

　　必須苦練內功。進口掐脖子和加征關稅反制措施并行。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度是大勢所趨。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革。按照市場定價、價補分離、補貼生產者的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業改革，發展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，完善吞吐調節機制。

　　糧食進出口事關國家安全，也事關國際經濟政治秩序，中美貿易摩擦可見一斑。立足自給，適度進口糧食，是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是國家糧食安全新戰略的選擇。糧食是關系國計民生重要戰略物資，更是反制武器。

　　(孫曉明)

　　作者系中國糧食經濟學會、中國糧食行業協會理事

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局(泰安市東岳大街221號)

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