【破土編者按】潔凈的水是所有人賴以生存的資源。但是隨著新自由主義的全面推進(jìn)，各個(gè)國家的水務(wù)部門被全面的私有化。事實(shí)上，我國的自來水公司長期由外資經(jīng)營。中國的許多水務(wù)企業(yè)也被外資控股。目前在中國水務(wù)市場(chǎng)上活躍的外資企業(yè)主要以威立雅和中法水務(wù)為代表，尤其是威立雅這家全球最大的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。2002年，威立雅水務(wù)集團(tuán)將其國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲。本文主要討論的聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程中的水權(quán)人權(quán)化問題，這一理念最早由玻利維亞提出。水權(quán)行動(dòng)者們通過把水和衛(wèi)生設(shè)施這一人權(quán)作為工具成功從侵犯水權(quán)的企業(yè)手中奪回了淡水的公有權(quán)。
最基本的權(quán)利
全球致力于將享有水作為人權(quán)的斗爭是更廣泛的反對(duì)新自由主義斗爭的一部分。
8月2號(hào)，聯(lián)合國各成員國就2015年后發(fā)展協(xié)議達(dá)成一致。這份花了兩年時(shí)間擬定的文件將決定未來15年國際發(fā)展的方向。這份議程由17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)組成，這些目標(biāo)將取代2000年啟動(dòng)的聯(lián)合國千禧年發(fā)展目標(biāo)以及和其一起啟動(dòng)的徹底消除世界貧困的目標(biāo)。
然而，各國遭遇的大量消極評(píng)論表示，千禧年發(fā)展目標(biāo)在很多方面鎩羽而歸——這個(gè)目標(biāo)當(dāng)初為各成員國制定了數(shù)字化的目標(biāo)來降低各種貧困指標(biāo)，例如無家可歸、兒童死亡率、基礎(chǔ)服務(wù)缺失等等。
千禧年發(fā)展目標(biāo)聲稱的貧困人口減少是可以解釋的：在一些國家，這些籠統(tǒng)的目標(biāo)引發(fā)了犯罪和對(duì)貧困居民的強(qiáng)制驅(qū)逐，卻沒有刺激為窮人提供體面住房的增長。國家可以只通過展示定量的改善來達(dá)成目的，而并非一定要從質(zhì)量上改善貧困人口的生活條件。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以可持續(xù)性為中心，比千禧年發(fā)展目標(biāo)更具綜合性，因?yàn)樗紤]到了環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面。并且，不同于以往聚焦南半球的發(fā)展項(xiàng)目，這17個(gè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目將在全球范圍內(nèi)實(shí)行。
支持者也吹捧說可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定過程比千禧年發(fā)展目標(biāo)包含了更多東西。兩年內(nèi)，大部分民間團(tuán)體都進(jìn)行了正式的協(xié)商，這些協(xié)商過程結(jié)合在一起通過不同的利益群體和游說者又影響了別的團(tuán)體(女人、年輕人、本地人)。
結(jié)果就是由于觀點(diǎn)不一致產(chǎn)生了非政治化的不和諧：工商業(yè)界中，化肥工業(yè)和大農(nóng)業(yè)壓過了小農(nóng)戶的聲音;同時(shí)，聲稱提高兒童利益的非政府組織也在批駁女性團(tuán)體主張男女平等的演講。
而且，盡管民間團(tuán)體限制了正式協(xié)商過程中溝通的渠道，但在此過程之外發(fā)揮作用的聯(lián)合國秘書長仍與像聯(lián)合利華這樣的大公司進(jìn)行了協(xié)商。而聯(lián)合利華，如果忽略對(duì)其在印度科代卡那經(jīng)營點(diǎn)傾倒大量水銀這一指控，它確實(shí)是一家已可持續(xù)性而聞名的公司。
然后，當(dāng)各黨派之間的政治博弈在談判的最后幾天不斷升溫時(shí)，已經(jīng)協(xié)商游說了為期數(shù)年的積極分子向成員國妥協(xié)了——成員國通過自己的政治力量，運(yùn)用了外交手段，確保了最后關(guān)頭的勝利。
最后幾天的秘密協(xié)議做出了極大的讓步。正如第三網(wǎng)絡(luò)世界所指出的，關(guān)于債務(wù)重組的進(jìn)步觀點(diǎn)被修改后，錯(cuò)誤都被推到了借款國身上。而且，根據(jù)女性主要組織的說法，最后關(guān)頭的改變?nèi)趸岁P(guān)于基因材料權(quán)限和利益共享的聲音。更有甚者，從世界范圍內(nèi)大量的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來看——最終文件竟強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先于對(duì)其他一切事物的損害。
盡管如此，這些妥協(xié)中仍然有一次重要的勝利。在談判過程的末尾，一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合國成員國(或者我們可以稱之為超級(jí)大國)竭盡全力企圖抵制把享用水以及擁有衛(wèi)生設(shè)施作為人權(quán)編入聯(lián)合國法案。但水權(quán)積極分子的堅(jiān)持有了回報(bào)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的官方文件稱：“我們重申，將享用水和擁有衛(wèi)生設(shè)施列入人權(quán)。”
在國際發(fā)展過程中，扶貧計(jì)劃往往并不能起到預(yù)期的效果。作為一項(xiàng)規(guī)則，全球以及地區(qū)性的發(fā)展計(jì)劃往往是為精英創(chuàng)造財(cái)富的計(jì)劃。許多債臺(tái)高筑的南半球經(jīng)濟(jì)體正遭受著結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和改善貧困計(jì)劃的影響。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是否是最新的不光彩的例子仍有待觀望。但承認(rèn)享用水和擁有衛(wèi)生設(shè)施是人權(quán)，可能是一個(gè)能起到積極作用的矛盾。這個(gè)矛盾尷尬地存在于2015年后發(fā)展議程中，并可能在未來變得更加尖銳。
反抗的工具
忽略可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定過程中令人失望的事實(shí)，近兩年藍(lán)色星球計(jì)劃參與了民間組織的協(xié)商，正式提交了一些議案，并游說各成員國和志同道合的組織為把水和衛(wèi)生設(shè)施納入人權(quán)而奮斗。
藍(lán)色星球計(jì)劃從未設(shè)想過聯(lián)合國會(huì)制定一個(gè)能消除不平等的議程。將水權(quán)人權(quán)化的運(yùn)動(dòng)是更宏偉的戰(zhàn)略的一部分，他將人權(quán)作為工具來反抗新自由主義。這個(gè)工具不僅是為了使新自由主義體制更能容忍其犧牲品，也通過要求重新分配、阻撓某些公司從基本需求中牟取暴利、防止私人侵占公有資源來挑戰(zhàn)某些最大的、最陰險(xiǎn)的新自由主義計(jì)劃。
隨著世界范圍內(nèi)淡水資源權(quán)利的削弱，水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)正逐漸成為財(cái)富積累的新機(jī)會(huì)。世界各地的私營水企業(yè)都忙于維持已有的收益率，提高關(guān)稅，切斷低收入家庭供水，回避質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。私有化意味著透明度更低、公共問責(zé)更少。
盡管聯(lián)合國官方聲稱在水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)是由私人還是政府提供這一問題上保持中立，但基層積極分子已經(jīng)成功運(yùn)用這一條款組織了企業(yè)接管社區(qū)供水，預(yù)防了飲水和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的私有化，限制企業(yè)淡濫用淡水資源并在公共需要的基礎(chǔ)上確立了人們的水權(quán)和地球?qū)λ男枨蟆?/p>
舉幾個(gè)特殊的例子：在過去的十年中，在烏拉圭，厄瓜多爾，玻利維亞，水權(quán)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)使憲法承認(rèn)了享用水和擁有衛(wèi)生設(shè)施是人權(quán)，并禁止了私營的水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)。
從2005年開始，拉丁美洲、北美洲、歐洲、非洲以及亞洲各地等235個(gè)直轄市已將與水相關(guān)的權(quán)利重新收回國家手中。巴黎拒絕了和法國跨國公司威立雅水務(wù)、蘇伊士集團(tuán)續(xù)簽合同，決定通過在2008年恢復(fù)國家所有來解決水費(fèi)上漲和問責(zé)不完善的問題。
在博茨瓦納，2011年一家本土企業(yè)贏得了一個(gè)案件的勝利，確認(rèn)了他們有權(quán)使用位于中央卡拉哈里狩獵保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)水資源，阻止了政府重新安置他們從而給私人生態(tài)旅游以及采掘工業(yè)騰出生存空間的企圖。
2014年，聯(lián)合國安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施等人員問題的特別調(diào)查員號(hào)召各成員國在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的范圍內(nèi)調(diào)整人權(quán)水平，以確保各國人民的用水需求被放在了工業(yè)消費(fèi)之前。他也指出，逐漸增長的能源生產(chǎn)和水以及衛(wèi)生設(shè)施等人權(quán)問題之間是存在一定的調(diào)整空間的。
今年2月，長達(dá)十年反對(duì)世界銀行強(qiáng)制實(shí)行水法的斗爭告一段落，印尼憲法法院作出了歷史性的判決，它規(guī)定將水權(quán)政策作為人權(quán)和公共利益，而此前憲法承認(rèn)水權(quán)卻遭到了反對(duì)(2004年的印尼法是取得世界銀行貸款的一個(gè)條件，它意在促進(jìn)水和衛(wèi)生設(shè)施私有化，并使像法國達(dá)能集團(tuán)這樣的跨國公司有更大的權(quán)力插手淡水供應(yīng))。
今年早些時(shí)候，墨西哥的公開抗議組織了立法機(jī)關(guān)就有商業(yè)支持的法案進(jìn)行表決，如果表決通過，水資源對(duì)工業(yè)使用者來說將更加唾手可得。水權(quán)積極分子爭辯說，立法機(jī)關(guān)這一行為違反了墨西哥2012年將水權(quán)作為人權(quán)的憲法，企圖將私營企業(yè)的用水需求置于人民和環(huán)境之上。
最終，上個(gè)月，在時(shí)逾一年的水權(quán)請(qǐng)?jiān)负螅С终攉@得了全歐洲超過1800萬份簽名。歐洲議會(huì)要求歐盟委員會(huì)就將水權(quán)作為人權(quán)起草法案，這一法案將不再把有關(guān)水的服務(wù)作為歐盟自由化指導(dǎo)思想的一部分。
水權(quán)行動(dòng)者們通過把水和衛(wèi)生設(shè)施這一人權(quán)作為工具成功從侵犯水權(quán)的企業(yè)手中奪回了淡水的公有權(quán)。以上這樣的例子很多，此處不一一列舉。
不大不小的讓步
撇開這些生理不談，一些左派人士質(zhì)疑水權(quán)戰(zhàn)略并不明智，并將其視為對(duì)精英階層的妥協(xié)，直言這些戰(zhàn)略并沒有從根本上動(dòng)搖新自由主義體制。
但考慮到將供水商品化使企業(yè)能從中不斷獲利將水資源作為人權(quán)隔離開來應(yīng)該算是在抗?fàn)庮~外的新自由主義入侵這張戰(zhàn)斗中搶占了高地。
私營企業(yè)仍在不斷推進(jìn)水和衛(wèi)生設(shè)施私有化，因?yàn)樗麄兿朐诮鹑谖C(jī)和經(jīng)濟(jì)緊縮的大背景下尋找新的切入點(diǎn)來擴(kuò)大市場(chǎng)。水和衛(wèi)生設(shè)施這些行業(yè)90%處于國家控制之下，那么當(dāng)傳統(tǒng)資源已經(jīng)被榨干時(shí)，對(duì)水和衛(wèi)生設(shè)施的投資就成了資本積累的新機(jī)會(huì)。
水權(quán)積極分子莫德·巴洛支出大多少數(shù)銀行都有針對(duì)水的投資資金，甚至公共養(yǎng)老基金也正往水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)里投錢。
花旗集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·比特說水正成為以實(shí)體商品為基礎(chǔ)的資產(chǎn)，而且水的利潤智慧伴隨著金融危機(jī)上漲——水現(xiàn)如今被認(rèn)為是更安全的資產(chǎn)之一。這一點(diǎn)在投資條約允許公司起訴政府、公共政策被認(rèn)為和逐利扯上關(guān)系時(shí)尤其明顯(當(dāng)然這些利益包括未來的利益)。
在這種情況下，為了追求新一輪的私有化，企業(yè)將2015年后發(fā)展議程視為反對(duì)政府回收提供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)權(quán)力這一全球趨勢(shì)的主要機(jī)會(huì)。
例如，一家合資的英國援助機(jī)構(gòu)——水援助，已經(jīng)要求政府在達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中水和衛(wèi)生設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，為私營行業(yè)參與其中創(chuàng)造有利環(huán)境。(除了收到被指控污染水資源、破壞住宅區(qū)的煤礦開采企業(yè)的投資，水援助組織還收到了來自聯(lián)合利華的資金，所以該組織正在強(qiáng)調(diào)帶肥皂的洗手站是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在衛(wèi)生方面的一項(xiàng)指標(biāo)，并且這項(xiàng)指標(biāo)十分重要。
使水資源私有化的無恥行徑不僅要求基層群眾來反對(duì)它，更需要全球范圍內(nèi)的抵制。政策決定過程被大公司左右、有國際非政府組織支持的地方，都應(yīng)該有這種反抗。
因此，支持水和衛(wèi)生設(shè)施作為人權(quán)的法律對(duì)企業(yè)來說就是直接的威脅(尤其是在裁決、農(nóng)業(yè)、飲料業(yè)等行業(yè))。他們已經(jīng)使用國家和全球性的政策來保證自己對(duì)淡水資源具有更多的控制權(quán)，南半球尤甚。
挑戰(zhàn)企業(yè)友好型發(fā)展
確保可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的人權(quán)對(duì)水權(quán)積極分子來說是一項(xiàng)重大的勝利，但關(guān)于水的戰(zhàn)爭仍在步步緊逼。水的使用權(quán)已經(jīng)滲透到了2015年后發(fā)展規(guī)劃的方方面面，影響著很多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如食品、能源生產(chǎn)、性別平等、扶貧以及可持續(xù)性城市等等。
給出人權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)水的使用權(quán)的示范有利于保證采掘業(yè)和飲料公司的需求不會(huì)超過人類和環(huán)境的要求。如果把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)增長的重要性及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7中擴(kuò)大發(fā)展中國家的現(xiàn)代能源供給納入考慮范圍的話，做到這一點(diǎn)是非常重要的——因?yàn)殡p方仍處于爭執(zhí)之中，并致力于阻止水力壓裂以及大壩發(fā)展項(xiàng)目的擴(kuò)散(這兩項(xiàng)已證實(shí)對(duì)集水有害)。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)怎樣實(shí)施這一點(diǎn)仍有很多問題亟待解答，而降水作為人權(quán)也會(huì)一直存在爭議。或者換句話說，水權(quán)能否幫助削弱2015年后發(fā)展議程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和私營企業(yè)參與的過分強(qiáng)調(diào)仍未可知。
但最起碼，我們可以利用這些積極人士的先例。如果把享有水和擁有衛(wèi)生設(shè)施作為人權(quán)只能通過使各聯(lián)合國成員國對(duì)自己的義務(wù)負(fù)責(zé)來深化新自由主義體制內(nèi)部的矛盾，那也許這些矛盾將會(huì)為對(duì)新自由主義的反抗打開新的天地。那將會(huì)是我們能為更公正的未來努力的地方。
譯者： huang1995zcm
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