[中國環境報記者原二軍周迎久報道]2月23日，在春節過后京津冀地區出現的持續霧霾天中，河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張家口等城市15家鋼鐵企業的16座高爐、3座轉爐在爆炸聲中轟然倒塌。此次行動中，淘汰的煉鐵產能為671萬噸、煉鋼產能為149萬噸。
河北省化解鋼鐵產能“周日行動”已于去年11月24日開展過一次，當時唐山、邯鄲、承德3市8家企業的10座高爐、16座轉爐被集中拆毀。而除了鋼鐵之外，河北省還針對水泥、平板玻璃、煉焦等產業展開了淘汰產能拆除集中行動。
重化工產業大省河北的一系列舉動是我國淘汰落后產能、化解過剩產能的一個縮影。隨著近年來我國經濟的強勁發展，許多產業得到超常規發展，導致產能過剩現象嚴重。
以最為典型的鋼鐵產業為例，盡管相關的產能調控政策沒少出臺，但在現實中，一邊是落后產能被淘汰，另一邊是新項目不斷上馬，產能越減越多。2009年，我國鋼鐵產能約為7億噸，到2013年已增至9.76億噸。
高耗能、高污染的重化工產業成為持續霧霾天的主要貢獻源之一，人們要求治理霧霾的呼聲越來越高，過剩產能化解能否打破“屢調屢剩”的怪圈，值得期待。
產能過剩現象何以產生？
因為選擇了偏重化工業發展的經濟路徑，最終導致鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業的產能過剩
去年10月15日，國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，指出我國傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。
而根據統計，到2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。
在這些行業中，鋼鐵產能嚴重過剩現象最為突出。多年來，盡管鋼鐵業的產能調控政策出臺了不少，但現實情況卻是，一邊是落后產能被淘汰，另一邊是新項目不斷上馬，產能越減越多。
國家統計局發布的數據充分說明了這一點。
從2006年~2012年，8年中我國累計減少的粗鋼產能為7600萬噸，但這期間累計新增的粗鋼產量產能卻達到4.4億噸，是前者的近6倍。2009年，中國鋼鐵產能約為7億噸，到2013年這一數字已增至9.76億噸。
在2013年舉辦的“第四屆中國鋼鐵規劃論壇”上，冶金工業規劃研究院院長李新創曾向媒體表示，總體來看，我國鋼鐵過剩產能高達兩億多噸。
雖然產能規模在不斷擴大，但我國鋼鐵產業的效益卻在逐漸萎縮。2012年第一季度，我國鋼鐵業出現新世紀以來首次全行業虧損，這一消息曾令市場為之震驚。然而在2013年，這樣的消息已令人見怪不怪。
中國鋼鐵協會發布的數據顯示，2013年1月~10月，國內鋼材平均結算價格已降至3462元/噸，與2012年相比，降幅達8.9%，企業虧損已經達到了非常難以容忍的程度。
中鋼協統計數據還顯示，2013年，我國鋼鐵全行業實現利潤116.8億元，行業利潤率僅為0.48%，平均每噸鋼利潤28元。若按主營業務利潤來算，每噸鋼創造的效益僅4.2元。
河北省邢臺德龍鋼鐵董事長丁立國就深深體會到了這一點。他告訴記者，短短幾年間，德龍就經歷了冰火兩重天，“幾年前1噸鋼能賺幾百元錢，現在1噸鋼只賺幾角錢。”
包括鋼鐵、水泥、電解鋁在內的傳統重化工行業，為什么會出現如此嚴重的產能過剩現象?中國社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，這與2003年以后我國經濟發展選擇的路徑有關。
“2003年之后，隨著加入WTO我國出口市場日益擴大，加之房地產市場的持續刺激和持續繁榮，這兩個因素對經濟發展影響巨大，整個經濟結構也就形成了重化工行業優先增長或超前增長的格局。”曹建海說，重化工業經濟結構就是以發展鋼鐵、水泥、建材、能源等為主要產業支柱的。
曹建海說，拉動我國經濟發展的驅動因素很多，但最主要的兩個驅動，第一個是出口驅動，2001年時候我國加入WTO帶動了出口迅猛增加;第二個是房地產為代表的投資驅動，許多地方政府財政通過大搞基礎設施建設、推動城鎮化建設獲得土地收益。而為了給這兩個目標服務，導致工業中的重化工業超前發展，最終形成了產能過剩。
加入WTO對產能過剩的影響深遠。2001年11月，我國正式加入世界貿易組織。在這一特大利好的強力刺激下，我國的出口和投資突飛猛進，經濟高速發展導致各種能源全面緊缺，其中鋼鐵和電力是當時最為緊俏的兩大物資。2002年，全國鋼鐵行業的投資總額達710億元，比上年增長45.9%，投資增速從此開始出現強勁拉升的勢頭。
“在投資驅動中，房地產開發帶來的影響非常明顯。”曹建海說，城鎮化建設的資金來源主要是來自于土地的拍賣，因為很多地方的財政屬于吃飯財政，地方政府就依托于房地產商，那么房地產房價的上漲就推動了投資的需求。
“投資需求和投機需求在房地產業當中占有相當的比例。再加城鎮化過程中人口大量涌入帶來的剛性需求，這樣3個需求推動了房地產市場的供不應求。而房地產發展的背后，就是鋼鐵、水泥、建材等行業。”
因為選擇了偏重化工業發展的經濟路徑，最終導致了我國當前經濟發展質量偏低、環境污染重和資源消耗偏大、科技創新不足的現狀，也從根本上促成了鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業的產能過剩。
化解過剩產能何以屢陷“越調越剩”怪圈？
一方面與地方政府的GDP情結有直接關系，另一方面是沒有充分發揮好市場對資源的配置作用
盡管鋼鐵行業利潤持續下降，但在化解過剩產能過程中，卻陷入了“越調越剩”的怪圈之中。
河北省某鋼鐵大市就是這樣一個典型例子。從2006年~2013年8月，這個市淘汰煉鐵產能2492萬噸、煉鋼產能2369萬噸，拆除高爐123座、轉爐82座、電爐20座。然而，近年來全市的鋼鐵產量仍在增長，2012年全市粗鋼產量同比增加了2.09%。鋼鐵產能“越調越剩”成為一個不爭的事實。
不少專家在接受記者采訪時表示，鋼鐵產能過剩，除了與市場經濟條件下企業預期過于樂觀、盲目性的投資分不開之外，更與地方政府的GDP情結有直接關系。
“以鋼鐵為例，前幾年經濟形勢好，上馬鋼鐵項目就很賺錢。考慮到就業和財政等因素，地方政府就傾向于上馬鋼鐵項目。”河北省發改委宏觀經濟研究所所長李嵐告訴記者。
“一些地方政府提出要發展戰略新興產業，但這些產業不是馬上就見效的，并且在發展過程中存在一定風險。而發展鋼鐵、水泥等資源型產業，比較順手。這是政府發展觀的問題。”李嵐說。
曹建海也認為，對于地方政府來說，鋼鐵產業屬于規模型經濟，特別容易創造GDP。所以很多地方政府偏好于引進這樣的項目。
“新加坡國立大學和清華大學曾做過一個關于GDP考核的調研報告。他們發現，在一些地方，過去存在這樣一個現象：凡是GDP比前任增長到一定倍數以上的，這個地方的市委書記和市長得到提拔的概率就會有很大提高。反之，如果抓環保、民生而在GDP上無法顯示出來的，提拔的概率則要低得多。”曹建海說。
“化解過剩產能不容易，控制新增產能則更難。”在今年全國“兩會”上，河北省就有代表委員一針見血指出，鋼鐵等行業限產的政策出臺多年，但一些企業玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉
一只眼，結果是產能年年限、年年增，主要原因是這些行業GDP貢獻率高，能給地方政府帶來政績。
因此，對于不少地方政府來說，背著GDP的“包袱”，雖屢提對過剩產能“壯士斷腕”，但真到砍時卻顧慮重重。
記者在采訪中了解到，地方政府的顧慮一方面與“錢袋子”有關。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩產業是河北省一些地方的看家產業，是經濟支柱和重要就業渠道。鋼鐵等六大高耗能產業對全省規模以上工業增長的貢獻率達38.2%。放下GDP的“包袱”，化解過剩產能，意味著經濟增速降低、就業崗位減少，地方政府怕“傷筋動骨”。
另一方面，這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關。各級地方政府普遍都有這樣一種心態：既擔心被前邊的“標兵”越甩越遠，又怕被后邊的“追兵”越追越近。
正因為抱著這樣的心態，為促使項目盡快上馬，一些地方政府默許企業通過化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規避審批核準。甚至用行政力量直接推動，采取稅收減免、財政補貼、土地優惠等政策，放任投資者進入本已過熱的領域。
李嵐認為，現在不少地方政府在發展經濟過程中已經形成了路徑依賴。發展鋼鐵賺錢，賺了錢又投入鋼鐵產業中，難以走出來。
除了地方政府的GDP情結之外，過剩產能“屢調屢剩”的另外一個重要原由，是化解過剩產能過程中沒有充分發揮好市場對資源的配置作用。
邢臺德龍鋼鐵董事長丁立國就表示過，企業雖然不賺錢，但轉產也很難。另一位不愿透露姓名的民營鋼鐵企業老板說：“本來就不賺錢，銀行貸款難度又大，現在轉產，豈不是‘找死’。”
“很多企業都有這樣的顧慮。”李嵐說，河北省產能過剩行業集中在鋼鐵、水泥、平板玻璃等領域，均為資金密集型行業，資本流動性差，及時調節產能的彈性較小。不可能像勞動密集型行業一樣，用轉移員工等辦法對產能進行調節。
另外，還有相當的企業當前還對產能過剩還抱有僥幸心理。李嵐說，她去一個鋼鐵大市調研，當地的一位民營鋼鐵企業老板說，現在是市場寒冬，但寒冬總會過去，依然能迎來紅火的那一天。這種“好幾年、壞幾年”的周期性循環他已經經歷過好幾次了。
如何從根本上化解產能過剩？
化解產能過剩，要從需求結構入手，調整以投資為主要驅動力拉動經濟增長的模式，逐步擴大消費需求
作為重化工行業集中的省份，河北省面臨的壓力也非常大。
圍繞重點行業污染治理、化解過剩產能，河北省出臺了一系列規定，停止審批鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色等新增產能項目，堅決禁止違規建設鋼鐵、水泥、平板玻璃項目，確保不增一噸一箱產能，否則追究相關負責人的責任。
但僅僅依靠政府的行為并不夠。有專家認為，雖然抑制產能是行業共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產往往適得其反，迫使市場采取非常手段應對。所以要使控制產能取得效果，需要在強化政府作用的同時，徹底放開市場競爭，發揮市場的作用來治理過剩產能。
從事多年工業經濟研究的曹建海認為，要讓過剩產能真正得到有效治理、經濟結構得到有效調整，不能就產業結構談產業結構，而應從需求結構入手。因為過去產能之所以“屢治屢剩”，根源就在于有著巨大的市場需求。
曹建海認為，目前直接針對產業和企業本身進行的行政性調整，比如企業的關停、設備的報廢、包括一些落后設備的炸毀，還有政府主導的企業兼并重組，這些調整都是就產業結構調整而進行的產業結構調整，“但我們忽略了企業和產業成長的背景、過剩產能的形成機制。實際上過剩產業形成機制不消除的話，那么你今天炸毀一個鋼鐵企業，明天就又會產生另一個企業。”
“因為形成企業的機制是存在的，企業的利益是存在的。雖然許多行業存在產能過剩現象，但對于企業來說，你把它炸毀了，實際上就毀掉了它的利益。關鍵是要消除它的利益形成機制，才會取得效果。因為一個企業能成長起來，根源在于它的市場是存在的。”
曹建海還表示，目前中央提出推動城鎮化建設要以人為本，但很多地方依然是以房地產業為驅動的，這樣實際上就為鋼鐵和水泥產業的發展提供了巨大的市場。
“你看現在大搞城鎮化建設、基礎設施建設，包括現在西部地區的鐵路建設，以及城鎮群建設、城鎮之間的道路互連互通、地鐵建設等，都給重化工業發展提供了巨大的市場。因為有著巨大的投資熱情，在這種情況下，對于淘汰過剩產能、調整經濟結構來說，并不能起到積極的作用。”
曹建海說，調整產業結構要找到產業結構不合理的根源進行治理，針對整個宏觀需求結構進行治理、進行調整。在他看來，驅動經濟發展的“三架馬車”中，投資占的比例偏大。
“從2003年以來，投資占的比例越來越高，接近一半了，消費現在降低到一半以下了。從經濟結構上看嚴重不合理。投資為什么這么高?這是因為房地產投資、城市基礎設施投資、大型工業項目投資等現在來看都處于一個失控的狀態。”
曹建海告訴記者，目前我國不少省市經濟發展都靠的是投資來拉動的，貴州就是一個典型例子：80%的經濟增長都依靠的是投資，只有20%依靠的是消費。
“而從世界發達國家的經驗來看，經濟增長有80%依靠的是消費，20%依靠的是投資。投資比重過高，帶來的后果就是GDP都是通過高負債從銀行貸款來創造的。”曹建海表示，這樣的投資效果肯定很差，最終促進的是鋼鐵、水泥產業的發展。
另外，相當長時間內我國經濟發展依賴出口，這樣的一個經濟結構就使得一些鋼鐵、水泥等粗放行業依托龐大的政府建設市場和房地產市場，不斷擴大產能，最終使得不合理的產業結構政策無法得到有效的調整。
“因此，從這個角度來說，要想優化產業結構，化解鋼鐵、水泥等重化工產業過剩產能，必須調整以投資為主要驅動力拉動經濟增長的模式，逐步擴大消費需求。同時，適應世界市場的變化，逐步減少對外出口對經濟的拉動。否則很難起到真正的效果。”曹建海說。
產業結構調整該往哪個方向走？
要鼓勵符合產業政策的企業獲得更快發展;要向消費產業轉型;要警惕一窩蜂上馬戰略新興產業
針對調結構問題，習近平總書記提出了“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的要求。他強調，“騰籠”不是“空籠”，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪;要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現“鳳凰涅槃”。
李嵐認為，對于鋼鐵大省河北來說，“騰籠換鳥”并不是說要把鋼鐵產業都砍掉了，而是要換出去一部分，把過剩的產能淘汰掉，“如果是產業布局不合理，就涉及到布局的調整問題。”
河北在這方面已經開始了積極的嘗試。以唐山為例，在傳統產業升級方面，鋼鐵城市唐山也開始走精深加工的道路。2013年6月，唐鋼開工建設高強汽車板項目，產品定位為國際一流水平的高強汽車板、家電板和特殊用鋼，其產品強度級別達1180MPa，為國內大型冷軋廠生產的最高強度。
產業轉移必然帶來人力資源的變動。河北鋼鐵集團唐鋼公司煉鐵廠經營科科長方麗平告訴記者，為確保職工利益不受損，唐鋼制訂出臺了多項措施：轉崗人員均根據新崗位要求，結合職工意愿確定。并承諾轉崗人員待遇不變、勞動關系不變，讓職工吃了定心丸。截至目前，唐鋼已有1萬多名職工成功告別鋼鐵主業，進軍新興產業。
在有效改造提升傳統產業的同時，唐山市還希望搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育興起的機遇，進一步壯大新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息等產業規模，促其邁向高端化、規模化和集群化。
河北許多產能過剩的背后，還反映出了產業布局不合理的問題。記者了解到，目前，在淘汰掉污染嚴重的過剩產能后，河北加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業，搶占高端，培育產業競爭新優勢，為它們預留發展空間，釋放出“無中生有”的布局信號。
對于更多類似河北這樣的重化工產業省份來說，在淘汰了過剩產能后，產業結構如何進行優化升級?
曹建海說，整個產業應向著更加消費化、健康、服務、無形的產品轉變，附加值越來越高，消耗越來越少，對人力資本和技術的需求越來越旺盛，這才稱之為產業升級。未來改革的方向就是要堅持實體產業不動搖，對環境和資源征稅，在要素價格合理化的基礎上推動技術進步，同時采取減免稅措施，鼓勵那些符合產業政策的企業獲得更快發展。
“對于不少產能嚴重過剩產業來說，僅靠升級起不到多大作用，必須要轉型。比如高端鋼材中的飛機用鋼、火箭用鋼，用量太少了。目前看來，就是消費領域前景最好。”曹建海建議推動產能過剩行業向消費品生產領域、服務業轉型或進行產業升級，“阿里巴巴為什么這么有前景?因為它面向的是龐大的消費群體。”
曹建海也提出，要警惕地方政府在進行產業結構轉型時都來發展戰略新興產業，“如果一窩蜂
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