新華網(wǎng)呼和浩特12月19日電(記者任會斌、勿日汗)在中國最大稀土生產(chǎn)基地內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，海關(guān)部門經(jīng)過近一年的偵查監(jiān)控，近期偵破了一起稀土走私大案，涉案稀土產(chǎn)品130多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達1400多萬元。
調(diào)查顯示，從2011年12月起，包頭一家民營企業(yè)在預(yù)見到越南KAD公司要將購買的稀土產(chǎn)品走私出境的情況下，仍以不開具增值稅發(fā)票的價格與后者達成買賣協(xié)議，先后將6批稀土產(chǎn)品非法出售給KAD公司。
而這樣非法生產(chǎn)和銷售稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象，在當前的中國稀土行業(yè)并不罕見，青島、深圳等地海關(guān)部門近年來多次偵破稀土走私金額上億元的大案。
“‘黑色產(chǎn)業(yè)鏈’正在侵襲中國稀土產(chǎn)業(yè)。”包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等多家稀土企業(yè)負責人普遍認為，非法開采、加工和銷售、出口稀土的活動猖獗，是影響中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一顆毒瘤，2012年以來稀土價格持續(xù)低迷，“黑稀土”大量沖擊市場是一大原因。
位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博多金屬共生礦，是全球輕稀土資源最富集的地區(qū)。由于此前時常有人偷礦，企業(yè)在礦區(qū)周邊建了兩米多高的圍欄，挖了三米多寬、兩米多深的壕溝，并對礦區(qū)一帶24小時巡邏，即便如此，偷礦的現(xiàn)象仍沒能禁絕。
在江西等南方省份，稀土礦區(qū)分散，私挖盜采稀土礦和加工銷售稀土產(chǎn)品的現(xiàn)象更是屢打不絕。
“2012年，南方礦區(qū)的離子性稀土礦生產(chǎn)指令性計劃為1.34萬噸，但是統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)顯示，2012年南方礦區(qū)至少生產(chǎn)了3.7萬噸，近70%來源不明。”中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋說。
工業(yè)和信息化部一位官員在此前召開的一次會議上說，近期中國違法、違規(guī)開采和生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象還比較嚴重，2012年全國非法產(chǎn)量預(yù)計有4萬多噸，違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬多噸。
“黑稀土”大量充斥市場，給稀土走私分子提供了源源不斷的貨源。同時，中國稀土出口配額管理制度仍存在的一些不足之處和中國稀土出口稅號、產(chǎn)品目錄跟不上行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，也導(dǎo)致了目前稀土走私活動的猖獗。
業(yè)內(nèi)人士指出，稀土有17種元素，性狀和用途差異很大，而且經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，中國已能生產(chǎn)400多類、1000多種規(guī)格的稀土產(chǎn)品。但是，目前稀土出口的稅號卻只有五六十個，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié)，目錄管理不細，檢測能力不足，加劇了監(jiān)管難題。
其實，對于稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈，中國政府近年來一直在采取整治行動。2011年和2012年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，先后兩次開展稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ椪涡袆印榱艘徊揭?guī)范稀土生產(chǎn)和銷售秩序，今年8月15日到11月15日，工業(yè)和信息化部等八部門又聯(lián)合實施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項行動。
“在過去兩年里，已經(jīng)查處違法勘查和開采稀土行為600多起，搗毀非法采礦點14個，勒令約90家礦山和稀土分離冶煉廠停產(chǎn)、整改。”工業(yè)和信息化部一位官員說。
這些專項整治活動確實取得了很大成效，但部分業(yè)內(nèi)人士表示，效力還不夠持久。中國稀土分布區(qū)域很廣，往往是專項活動一過，不法分子又開始活躍起來。一些稀土非法開采、冶煉分離廠也在“風頭”過后死灰復(fù)燃。
馬榮璋等專家認為，當前中國非法稀土生產(chǎn)企業(yè)認定難，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法難，中央和地方政府之間、部門和地區(qū)之間尚未形成統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系等原因都制約了整治和打擊專項行動的成效。
同時，暴利誘惑也增加了對稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈的打擊難度。目前北方礦區(qū)出產(chǎn)的稀土礦每噸資源稅在0.5萬元到1.4萬元不等，南方礦區(qū)的稀土礦每噸資源稅在0.6萬元到3.6萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，私挖盜采不需要繳納任何稅費，獲利空間大。
“大量的‘黑稀土’對守法企業(yè)沖擊很大。”江西省稀土行業(yè)協(xié)會會長崔源發(fā)說，以江西等南方中重稀土礦區(qū)為例，目前的稀土礦每噸在16萬到17萬元，每噸加工成本為4萬到5萬元，每噸環(huán)保成本為1.5萬元到2萬元，算上辦采礦權(quán)、資源稅等支出，已經(jīng)大幅高于目前每噸17萬元到18萬元的礦產(chǎn)品綜合售價，導(dǎo)致守法企業(yè)經(jīng)營難以為繼。
專家表示，當前非法產(chǎn)銷稀土的現(xiàn)象猖獗，組織打擊專項活動是必要的，但是長期看，“運動戰(zhàn)”只能起一時之效，要根絕“黑稀土”，促進稀土行業(yè)健康發(fā)展，必須探索建立長效機制，把管理措施制度化、常態(tài)化。
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