高梁：國企的歷史責(zé)任

　　中國經(jīng)濟(jì)平面擴(kuò)張已難以為繼，推進(jìn)自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要依靠國企

　　高梁

　　當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本方針是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。由于出口不暢、國內(nèi)消費(fèi)受大眾收入水平的限制，調(diào)控政策不可避免地地指向保持投資規(guī)模。但由于工業(yè)產(chǎn)能過剩，以往的投資，或偏向于低水平重復(fù)的工業(yè)項(xiàng)目，或偏向房地產(chǎn)。今天宏觀調(diào)控的困難在于，既要保證一定的經(jīng)濟(jì)增速，又要防止房地產(chǎn)過熱、遏制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng);要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)但又要控制低水平產(chǎn)能擴(kuò)建，部分過剩產(chǎn)能要退出，但又不能震動(dòng)過大。這就提出了調(diào)控的結(jié)構(gòu)政策問題。

　　偏重外需和基建投資的發(fā)展難以為繼

　　我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，是20年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定的。90年代大踏步推行市場(chǎng)化、降低外貿(mào)和外資門坎，經(jīng)濟(jì)政策從之前的偏重“進(jìn)口替代”轉(zhuǎn)為“自由貿(mào)易、比較優(yōu)勢(shì)”，增長(zhǎng)機(jī)制從“內(nèi)需拉動(dòng)、內(nèi)資為主”轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向、內(nèi)外資驅(qū)動(dòng)”。各地仿效“招商引資加工出口、只求所在不求所有”的珠三角模式，中國成為跨國投資天堂和“世界工廠”。

　　經(jīng)過工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，形成“國有、私營(yíng)、外資三分天下”的局面。出口帶動(dòng)工業(yè)“平面式擴(kuò)張”，億萬農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，拉動(dòng)大規(guī)模城市建設(shè)，以及能源、交通運(yùn)輸、機(jī)器設(shè)備制造的增長(zhǎng)，然后是消費(fèi)品工業(yè)的逐步升級(jí)。

　　2002-2007年，我國出口平均年增30%(投資年增26%、最終消費(fèi)年增16%);出口總值的90%以上是工業(yè)品，外貿(mào)依存度達(dá)50-70%(美國、印度、巴西等大國一般不超過35%)。出口導(dǎo)向、平面增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“失衡”也逐步顯現(xiàn)。

　　2008年美國金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，我國出口受阻，經(jīng)濟(jì)驟然減速。次年出臺(tái)“8萬億鐵公基”投資政策，經(jīng)濟(jì)增速得以恢復(fù)，但也使原材料等初級(jí)加工產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，并直接導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)暴漲、刺激了新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”和房地產(chǎn)熱。2009、2010年，全國土地出讓面積同比增長(zhǎng)28%、100%，2010年土地出讓收入猛增69%，地方財(cái)政的賣地收入比重達(dá)60%。

　　這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)，它說明：以我國工業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，平面擴(kuò)張的空間已近極限;其次，“虛擬經(jīng)濟(jì)”(金融-房地產(chǎn)市場(chǎng))和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分野已經(jīng)顯性化，前者成為我國經(jīng)濟(jì)的重要部分，且和國際資本密切聯(lián)系;照搬凱恩斯式的短期刺激政策將加劇經(jīng)濟(jì)泡沫化。實(shí)際上，這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾的反映。

　　我國工業(yè)為何大而不強(qiáng)?

　　一般認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是“偏重出口、投資、工業(yè)，消費(fèi)、三產(chǎn)、城鎮(zhèn)化滯后”。實(shí)際上，多年來“無為而治、無底線開放”政策傾向，給我工業(yè)結(jié)構(gòu)帶來“矮化、空殼化”缺陷，和背后的“自主性旁落、缺創(chuàng)新能力”問題，才更值得檢討。

　　我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)居世界第一位。200多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，鋼鐵、水泥、原煤、電解鋁、造船產(chǎn)量占全世界45%以上。僅從“量”上看，容易造成“工業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代”的錯(cuò)覺。但從結(jié)構(gòu)角度看，我們還遠(yuǎn)未走出工業(yè)化追趕階段。

　　首先看所有制的情況。國有經(jīng)濟(jì)僅占經(jīng)濟(jì)總量20%，在能源資源、電力、冶金、部分裝備制造和軍工等命脈行業(yè)尚占優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是國有、民營(yíng)、外資“三分天下”局面(國企已退出輕紡業(yè))。外資占工業(yè)產(chǎn)值比重不到30%，但憑借規(guī)模、組織、技術(shù)、營(yíng)銷等綜合優(yōu)勢(shì)，在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擠占市場(chǎng)、并購企業(yè)，在電子通信等高技術(shù)行業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在眾多分行業(yè)已執(zhí)掌主導(dǎo)權(quán)(占前幾位)。民營(yíng)工業(yè)規(guī)模雖大，但企業(yè)眾多、總體上“小散弱”，總體上不具備抗衡外資的實(shí)力和組織力。

　　其次，我國工業(yè)總的特點(diǎn)是大而不強(qiáng)。第一工業(yè)大國，也是品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)小國，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度超過50%。

　　我國外貿(mào)依存度近50%。工業(yè)產(chǎn)值的1/4出口，其中60%由外資完成，50%是貼牌生產(chǎn)。沿海出口加工業(yè)已經(jīng)“融入”西方主導(dǎo)的全球分工體系。

　　近20年，西方產(chǎn)業(yè)細(xì)分外移，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”，發(fā)達(dá)國家控制其中的高端-高附加值環(huán)節(jié)——研發(fā)設(shè)計(jì)(專利品牌)、高端加工、營(yíng)銷服務(wù)(接單、運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)(放心保))、客戶服務(wù)(如工業(yè)裝置的遠(yuǎn)程維護(hù))。中國廠商處于底部的簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)。如東莞貼牌襯衫的出廠價(jià)，僅為西方零售價(jià)的百分之十幾，也就是“國際打工仔”的角色。西方經(jīng)濟(jì)制造業(yè)比重下降、三產(chǎn)比重上升，和我國沿海出口加工業(yè)的發(fā)展基本同步。可見，西方“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和傳統(tǒng)三產(chǎn)(餐飲零售等)是兩個(gè)概念，不可簡(jiǎn)單作國際類比。

　　工業(yè)技術(shù)的“空殼化”。中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高端產(chǎn)品(如高技術(shù)設(shè)備、民航客機(jī)、關(guān)鍵零部件、電子元器件等)多依賴進(jìn)口。機(jī)電產(chǎn)品占進(jìn)口總值的50%，大出大進(jìn)、賤賣貴買。例如：2012年我國生產(chǎn)了11.8億部手機(jī)、3.5億部計(jì)算機(jī)、1.1億臺(tái)彩電，但其中核心芯片的80%、液晶面板的70%靠進(jìn)口;年產(chǎn)1000萬輛轎車，發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件靠進(jìn)口;我們高鐵成就舉世矚目，但軸承、輪轂、軸等關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。我國鋼產(chǎn)量7億噸，每年要進(jìn)口7-8千萬噸高級(jí)鋼材。具有“比較優(yōu)勢(shì)”的紡織業(yè)，高端纖維和面料、機(jī)器設(shè)備依賴進(jìn)口。

　　缺乏自主核心技術(shù)和品牌，使國民收入大量外流。每部國產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20-40%，用于向外國廠商支付專利費(fèi)。有些高技術(shù)產(chǎn)品有錢也買不到，被人家卡脖子。先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)一茬茬引進(jìn)，消化創(chuàng)新乏力、被動(dòng)追趕。

　　技術(shù)被動(dòng)追趕的基本原因，是長(zhǎng)期忽視技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的自主性，耽于“市場(chǎng)換技術(shù)”，迷信外資“技術(shù)溢出”。這就助長(zhǎng)急功近利和短期行為，壓抑了自主的技術(shù)-工業(yè)創(chuàng)新能力和主動(dòng)性。

　　開放是為了吸收消化國外先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)自身能力，而不是要放棄本國工業(yè)和技術(shù)能力的主體地位、當(dāng)外國的附庸。這是基本的底線。

　　“自主創(chuàng)新-結(jié)構(gòu)升級(jí)”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵

　　20年來，我們依托低工資“比較優(yōu)勢(shì)”、走數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)道路，已達(dá)到人均6千美元的水平。現(xiàn)在，我國低檔工業(yè)品在世界市場(chǎng)已近飽和，加之國內(nèi)工資上漲和人民幣升值，舊的發(fā)展路子基本走到了盡頭。

　　從“質(zhì)”的角度看，我國工業(yè)升級(jí)還有很長(zhǎng)的路要走。后進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也就是改變自己在國際分工中的地位、向高附加值領(lǐng)域攀登。成功實(shí)現(xiàn)追趕的后發(fā)展國家如日本韓國，都是走自主的科技進(jìn)步-工業(yè)升級(jí)道路，實(shí)在也沒有其他捷徑可走。如果滿足于依賴發(fā)達(dá)國家的技術(shù)(及其他要素)“恩賜”，就無法擺脫“國際打工仔”地位，就會(huì)真的陷入“中等收入陷阱”。

　　中共十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路……必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”;“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整……是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要調(diào)整戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。要以推進(jìn)自主的科技-工業(yè)現(xiàn)代化為中心，從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提高，從GDP為中心轉(zhuǎn)向國際競(jìng)爭(zhēng)力為中心。要依托國內(nèi)大市場(chǎng)，推進(jìn)高端技術(shù)-產(chǎn)品的“進(jìn)口替代”。

　　工業(yè)的自主創(chuàng)新-自主升級(jí)，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)、三產(chǎn)的發(fā)展提供持續(xù)可靠的支持;為新一代理工科大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高工業(yè)增加值、改善國民收入一次分配格局;也將有條件運(yùn)用推廣國人用得起的國產(chǎn)技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗環(huán)保。

　　工業(yè)升級(jí)應(yīng)先于城鎮(zhèn)化

　　不少人由于對(duì)我們的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)缺乏具體了解，更偏好“加快城鎮(zhèn)化”思路。其理由，一是為巨大的鋼材建材等產(chǎn)能提供出路，二是可提供巨大投資空間，三是可以促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展、安定進(jìn)城農(nóng)民，減緩貧富差距。

　　當(dāng)前原材料等行業(yè)的產(chǎn)能處于絕對(duì)“長(zhǎng)線”，這部分產(chǎn)能眼前的出路無非是基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)。基礎(chǔ)建設(shè)還有不小空間，但前提是籌集公共資金的能力。

　　近代城市的發(fā)展，一般是由工業(yè)及相應(yīng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)人口聚集效應(yīng)，再帶動(dòng)派生的三產(chǎn)發(fā)展。如果沒有工業(yè)作支柱，僅靠低端的商業(yè)餐飲之類三產(chǎn)，就業(yè)空間有限，附加值也高不起來。

　　城鎮(zhèn)擴(kuò)張需要巨額基建投資，局部看，房地產(chǎn)發(fā)展可使地方財(cái)政從“賣地溢價(jià)”中獲得部分基建資金。但從全局看，土地溢價(jià)來自工商業(yè)的繁榮，房屋最終要由消費(fèi)者購買，故土地溢價(jià)所能支撐的城建規(guī)模，還是取決實(shí)業(yè)的發(fā)展。歸根結(jié)底，是實(shí)業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，而非城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)實(shí)業(yè)。考慮到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際水平，如果強(qiáng)行用缺乏根基的城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需，必然難以持續(xù)。

　　城鎮(zhèn)化是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化邁進(jìn)中的派生事物，在此過程中占用農(nóng)地和農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)是客觀必然。但目前“城鎮(zhèn)化”被不正常地?zé)崤酰撤N程度上成為為金融-房地產(chǎn)泡沫辯護(hù)的借口。現(xiàn)在M2已達(dá)GDP的二倍，現(xiàn)實(shí)中卻處處遭遇錢荒。大量資金被滯留在房地產(chǎn)。各銀行自設(shè)基金、截留存款向房地產(chǎn)輸血，抬高了實(shí)際利率、惡化了實(shí)業(yè)融資環(huán)境。我國工業(yè)平均利潤(rùn)率僅5%，銀行間拆借利率一度超過10%。一些有工業(yè)抱負(fù)的企業(yè)，也被迫轉(zhuǎn)向金融房地產(chǎn)等投機(jī)行當(dāng)。房地產(chǎn)與城市建設(shè)的畸形繁榮，綁架了銀行與地方政府，助長(zhǎng)了腐敗，加劇了官民矛盾和貧富分化，存在巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，并威脅長(zhǎng)遠(yuǎn)的糧食安全。

　　妥善對(duì)待基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)熱，遏制房?jī)r(jià)上漲的同時(shí)壓低利率以支持工業(yè)建設(shè)，在壓制城建-房地產(chǎn)“虛火”的同時(shí)給一定出路，是十分艱難，但又十分必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，堵不住金融房地產(chǎn)泡沫，就解決不了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和升級(jí)問題。

　　結(jié)語：國有企業(yè)的歷史責(zé)任

　　推進(jìn)自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是艱苦爬坡的過程。走“無為而治、無底線開放”的路子是過不了關(guān)的。要?jiǎng)訂T本國“官產(chǎn)學(xué)研用”各方力量，形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)，方能克服技術(shù)差距和市場(chǎng)障礙等“后發(fā)劣勢(shì)”。為此，要重新考慮政府-市場(chǎng)-企業(yè)、開放性-自主性的關(guān)系，改革開放的指導(dǎo)思想和政策，要結(jié)合新的戰(zhàn)略思想有所調(diào)整。

　　一些人死抱新自由主義“國企低效”教條，不斷制造貶低國企的輿論，必欲滅之而后快，這實(shí)際上代表了西方反華勢(shì)力的戰(zhàn)略利益。

　　占我國經(jīng)濟(jì)總量20%的國有經(jīng)濟(jì)，其存在的意義，一方面它是作為“主導(dǎo)力量”的社會(huì)主義成分;其次，在“跨國公司橫行全球，中國民族資本軟弱”的世情國情下，我們的國有大企業(yè)，所堅(jiān)守的基礎(chǔ)、命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是抵御跨國公司強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的可靠力量，也是推進(jìn)自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升綜合國力的不可替代的平臺(tái)。尤其在過去10年，我們的國企實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)突破，為國家工業(yè)升級(jí)做出了寶貴貢獻(xiàn)。所謂“國企不適應(yīng)市場(chǎng)”是書生的主觀臆造。

　　目前國有企業(yè)內(nèi)部管理等方面存在不少問題，但不應(yīng)以此為理由，忽視國企存在的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今任務(wù)是強(qiáng)化治理、強(qiáng)化組織紀(jì)律和教育，重塑政府和國企靈魂。主管部門的管理思路，也有必要考慮如何適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更重視國企在未來自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的骨干作用，拿出更切合技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的管理辦法。

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