近期，奧巴馬政府進一步加強其“能源獨立”政策，擠壓他國能源戰略空間且相關新舉措直接指向中國。在能源上游領域出臺對非新戰略，搶占非洲新興能源市場，并在敘利亞等中東能源核心地區制造政治混亂，同時孤立伊朗、蘇丹等所謂的能源出口“問題大國”;在能源中游領域向中國施壓，在霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等關鍵區域擁有制海權，其利用能源地緣政治圍堵中國態勢昭然若揭;在能源下游領域美國頻頻干擾中國能源企業“走出去”的戰略目標，對中國光伏和風能等新能源企業的出口貿易和商業并購行為更是橫加阻撓。從美國官方最新文件來看，美國國會和聯邦政府行政機構就中國對外能源依賴程度的不斷加深以及由此導致中國能源外交的加強，都表現出了某種程度的憂慮。
首先，在能源勘探與開發領域，美國認為，中國通過與中東、非洲等國簽訂長期的石油采購協議以及開展能源外交，在能源安全上向美國提出了挑戰。奧巴馬政府出臺對非新戰略，這是作為世界最大的石油消費國和進口國的美國，對中國加入世界能源博弈的作用力的一種反應。美國占全球石油消費的25%，它對進口石油的依賴今后幾十年中不會有太大改變。面對中國石油消費每年超過7%的增長速度，一種關于中國能源威脅的論調在美國已然興起，并占據了相當的市場。“中國能源威脅論”認為，一方面，中國能源需求上升促發的能源外交對全球能源地緣政治產生了巨大沖擊;另一方面，中國“能源重商主義”對世界能源格局產生了不利影響，是世界能源市場的不穩定因素。
其次，在能源運輸通道安全領域，美國認為，為了滿足中國日益擴張的能源需求，中國海軍繼續擴展實力，這將不可避免地導致中國與其他海上強國的沖突和摩擦。中國能源政策的發展方向是加強海軍實力和擴展陸路管道運輸并舉，而目前中國八成以上的進口石油需要通過馬六甲海峽。可以說，誰控制了馬六甲海峽，誰就能隨時威脅中國的戰略石油通道和能源安全。而美國憑依其雄厚的軍事實力，成為全球能源通道最具支配力的國家，必要時完全有能力封鎖印度洋至太平洋的海上石油通道。美國不僅控制著世界范圍內石油的生產，也扼守著波斯灣、印度洋、東南亞等地區關鍵的海上能源通道，有能力將從中東和非洲運往中國的石油置于它的監控之下。對美國而言，在能源安全上，中國之所以有別于其他新興經濟體，是鑒于中國在國際體系中的分量。這是一個不確定因素，因為中國能源增長速度或能源政策的細微調整都可能使中長期內的世界能源地緣政治格局發生某種變化。
最后，在能源消費和使用領域，美國頻頻干擾中國能源企業“走出去”的舉措，其搶奪低碳經濟發展制高點、占據新能源經濟市場之野心可見一斑。光伏發電和風能產業都是中國新能源開發的優勢產業，中國是世界光伏產品制造第一大國。光伏產業占據全球50%以上的市場份額;中國也是全球最大的風電市場和風力發電機組生產基地，中國的三大風電技術設備研發和制造企業新疆金風、華銳風電和東方電器的生產能力均排名世界前十。中國新能源產業的出口和投資，既能緩解能源供需矛盾、優化能源結構，又有利于產業結構調整，但卻遭到了美國頻頻施壓制裁。就日前愈演愈烈的中美光伏之戰而言，美國對原產于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，在一定程度上扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，是不公正的，美國初裁結果是“損人不利己”。如果美對中國光伏電池征收反傾銷稅，勢必會影響美下游用戶的利益，將使其不得不購買高價光伏電池，這與美國利用新能源政策背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場的發展，也不可避免地導致中國自美進口相關上下游產品的減少，對美自身產業發展不利。而中國風能企業并購美國企業受挫，一方面，體現出中國新能源產業的長足發展，另一方面，也體現出兩國在國際上對先發優勢的爭奪。對于中國風能企業進軍美國市場的意愿，美國風能協會常務副主席羅布•格拉姆利克這樣評論：“作為全球風力發電機出口廠商，我們作用的發揮依賴國際市場的公平競爭環境，任何不公正地改變這種公平競爭環境的做法都會引起我們協會內計劃開展中國業務的成員的嚴重關注。”究其原因主要為，美國經濟界人士給中國扣上“能源重商主義”的帽子，并據此認為，中國能源企業違反市場經濟規則，追求安全戰略甚于經濟核算，往往在競標中比外國同行報出更高的價碼，借此才能屢屢簽下石油下游開發的大單。他們聲稱中國政府以巨額財政補貼鼓勵新能源企業開展不公平競爭，不但驅動國際能源市場的供求波動和國際油價連攀新高，而且加劇了對原本正處在培育階段的世界新能源產業的爭奪態勢。
鑒于美國近來頻頻施壓中國海外能源利益的行為，作為世界上最大的能源消費國，永遠不要期望中國的能源安全形勢會出現根本性的改善。中美對境外石油的高度依賴導致能源成為中美關系中舉足輕重的變量之一，在能源上游、中游和下游三個領域的互動中形成了競爭與合作并存、共同利益與相悖利益交織的局面。一方面，美國因在能源領域對華戰略需求上升而有意將中國納入美國主導下的國際能源體制，希望中國在伊朗核問題、蘇丹達爾富爾問題、維護國際能源航道安全等方面發揮積極作用;另一方面，華盛頓決策層又不時發出中國企圖“鎖定”世界能源供應、在全球推行能源重商主義政策等強硬言論，這在國際市場油價飆升或者國會反華情緒高漲時體現得尤為明顯。可以說，奧巴馬政府在擠壓中國海外能源利益空間議題上陷入了一場復雜的平衡考慮，其未來發展趨勢值得關注。
(作者單位:中國人民大學國際關系學院)
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