主題為“經濟低迷下的轉型挑戰”的第四屆中國石油石化產業發展國際論壇于2012年6月28日-29日在北京舉行。軍事院少將、研究員、博士生導師姜春良演講實錄如下：
姜春良：各位來賓，下午好!我發言的題目是世界石油版圖的變化和中國的對策，我主要講三個問題，第一是世界石油版圖的變化，第二中國面臨的挑戰和機遇，第三中國的對策，世界石油版圖發生了很大的變化，是否發生了變化，從以下幾點，政治經濟軍事上我們可以看到確實發生了很大的變化。第一美國及西方國家正在用政府的軍事手段重塑世界石油格局，利比亞目前雖然存在一定的混亂，但是他們的石油開采、油氣開發已經被西方國家瓜分，而中國在利比亞的投資遇到了重大困難，我們派出了軍艦撤出了在利比亞工作的人員，顯示了我們國家的責任和能力。但是美國在利比亞已經得手，03年發動伊拉克戰爭一直到去年12月18號，美國正式宣布伊拉克戰爭結束，從伊拉克撤軍，但是仍然留下一個大使館，有一萬兩千多人，加上各種各樣的私人保安公司，仍然在伊拉克存在，伊拉克的石油儲量由于沒有詳細的探查，據估計它的儲量有可能超過沙特。西方國家主導伊拉克的石油開發和伊拉克政府發展趨勢，已經是主要的戰略，阿富汗雖然沒有豐富的石油資源，但是它是主要的石油通道，進入阿富汗建立長久的軍事基地，并且進入中亞進而影響中國新疆、南亞、巴基斯坦，也是非常重要的戰略籌劃和戰略決策，美軍在阿富汗要常駐，建設永久的軍事基地，這三場戰爭雖然是美國付出了很大的軍事代價，以及對西方經濟也造成一定的影響，但是世界石油版圖為此發生改變。因為中國近些年來在非洲的投資，包括尼日利亞，美軍在08年專門組建了第九個非洲司令部，非洲司令部的成立主要針對中國在非洲的投資，而中國在非洲的資源以及開發與非洲國家的關系，美國用軍事手段威懾，并且在那里進行有關軍事巡邏和威懾，使非洲國家不能夠與中國的關系更加密切。
從這些我們可以看到，美國在中東地區，在西亞非洲地區采取一系列的軍事手段，要達到它的政治目的，今年1月5日美國制定了新的軍事戰略，保持21世紀美國領導地位，新的防務政策，美國正在把戰略重點轉到亞洲太平洋(601099,股吧)地區。去年11月份國務卿希拉里發表了演講，美國戰略重點轉向太平洋地區，太平洋地區一系列海上沖突都跟美國戰略轉移有直接的關系。今年美國正式實施對伊朗的制裁，任何與伊朗仍然保持石油進口貿易的金融機構要受到美國的制裁。在此之前，日本、印度、韓國都得到了美國豁免，只有中國沒有得到美國的豁免。所以下一步中國的金融機構與伊朗之間的石油進出口貿易是否受到美國進一步制裁，就存在著一個很大的不確定因素。
為什么要加強對伊朗的制裁?因為伊朗在中東具有非常重要的地位，跟美國作對，從79年到現在已經三十多年，美國始終不能把伊朗啃下來，在中東目前最大的障礙就是伊朗，搞掉伊朗也是美國采取一系列措施的一個重要的目標，目前伊朗成了美國在中東和世界上石油版權構建一個重要的障礙和絆腳石，7月1日開始，歐盟嚴格限制從伊朗進口石油，所以當今世界石油版圖的改變，政治和軍事手段是一個重要的因素。
第二點，技術進步和油價的高漲，使美國的頁巖氣的開采和加拿大以及巴西深海石油開采都取得很大進展，使南北美洲成為主要的石油產地，而且根據最新石油儲量調查，委內瑞拉石油位居第一，加拿大第三，美國在技術進步的推動之下，頁巖氣的巨大成功，使美國有可能在未來十年至二十年，實現能源獨立。
第三個改變，當今世界油氣大概有三分之一產自海上，從北冰洋到墨西哥灣到中國的南海、地中海東部，加上海洋石油運輸的通道主要來自于海上，這個對石油版圖的改變是第三個特點。
第四個特點世界油價將維持高位運轉，對世界進口石油越來越多的國家將產生重要影響。根據石油工業的統計年鑒，去年原油平均每桶達到111美元，達到最高點，未來世界石油價格只會居高，很難往下掉。因為全球便于開采的石油已經越來越少，已經被跨國石油公司瓜分完畢，未來更多要投入更多的技術，投入更多的資源資本，在北冰洋等地區開采成本一定會居高不下，加上期貨炒作，以及美元的作用等等，所以未來的油價一定是會越來越高，而不會往下掉。
第五點，中國到2030年有可能成為第一大世界能源消費國，也是第一大世界經濟體。而美國到那時候有可能是第一大世界能源輸出國，2010年世界能源消費是120億噸，其實40億噸是石油，35億噸是煤炭，28億噸是煤氣，7億噸是電，當今世界能源的三大支柱仍然是煤炭、石油和天然氣。
緊接著就是第六點，天然氣在世界能源版圖上將發揮重要的作用，美國去年成為第一天然氣生產大國，世界主要的天然氣生產大國的核心技術主要掌握在美國、日本、俄羅斯等國手里，這方面我們在頁巖氣生產技術，中國還有很大的差距。
最后一點，亞太地區對中東地區石油的依賴會長期依賴。世界目前的石油需求，美國、歐盟國家隨著經濟危機的產生，它的需求是下降的，而亞太國家是增長最旺盛的地區。目前石油增長最多的是中國需求最為迫切，我們去年進口了2.5億噸石油，沙特是第一大出口國，五千多萬噸，亞太地區在中國、印度、日本、韓國對中東地區的石油一定會長期依賴，日本的石油進口它的需求增長不會很大，但是中國和印度增長是最為迫切，量非常巨大。根據國際上有關統計，目前我們每天亞太地區進口的世界石油大概1400萬噸，未來有可能增加到三千萬噸以上，所以亞太地區對中東地區的石油依賴將是一種長期的依賴，以上幾點就是當今世界石油版圖改變的主要特點。
在這種石油版圖改變過程當中，必然對許多國家產生很多影響，我就講第二個問題，對中國石油版圖的影響，中國石油走出去戰略已經實施多年，我們目前遇到的最大挑戰其實都跟美國有關，我們無論在哪里投資，我們最終能不能取得成功，成功能否可持續發展，這其中遇到最大的障礙都跟美國有關。比如我們中石油在海外投資最成功的就是蘇丹，但是由于蘇丹的民族宗教問題，化為了兩個蘇丹，這兩個蘇丹圍繞石油生產、油井以及石油管線和港口不斷鬧出很大糾紛，使中石油投資帶來很大困擾，背后主要的黑手和主要的推動力量就是美國及其西方國家。由于他們在那里投資沒有獲得既得利益，當中國油田工程技術人員和工人靠著辛勤的努力和巨大的投入，做成功之后，卻得到了美國及西方一系列政治、經濟、軍事上的打擊。包括跟我們關系最為密切的緬甸，我們在緬甸修建通向南方的管線，投資的大壩，由于緬甸總統傾向于與美國搞好關系，以及與印度加強密切聯系，對我們水電大壩表示在他任內不會做，緬甸為了自己的利益有可能會倒向美國。在非洲，我們在委內瑞拉，在中亞，也都遇到到一定的挑戰。目前形勢對我有利的還是中亞地區和俄羅斯地區。我們投資存在很大風險，美國對利比亞進行打擊，受到最大的損害就是中國在利比亞的投資，所以第一個挑戰就是我們在海外的投資存在著很大不確定性。
第二，美國的戰略東移，美國打了三場戰爭，兩場戰爭是他為主，他付出了極大的代價，目前他把戰略重點放到東邊的太平洋地區，奧巴馬總統吸取了小布什總統的教訓，美國認為包括西方認為，小布什總統是八年總統任期，打了兩場戰爭，付出了巨大的政治經濟軍事代價，奧巴馬決定把戰略重點放到亞太，重點針對中國，能夠從政治經濟軍事上對中國進行全方位的遏制，通過這一系列的政治經濟軍事手段，使中國不能影響美國21世紀的領導地位。當年跟蘇聯冷戰的時候，他是空地一體戰，歐洲是主要戰場，蘇聯巨大的坦克和火炮進入歐洲平原，歐洲兵力不足，他強調通過空中打擊，能夠取得一定優勢，在歐洲戰場上戰勝蘇聯。在亞洲地區，美國跟韓國、日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡、泰國都有結盟和半結盟的關系，這一系列正在進行的亞洲關系建設，目的也是對中國進行制約。他的戰略東移其中重要的原因，是中國在亞太地區的崛起，對中東、非洲、拉丁美洲地區的石油油氣資源的依賴越來越多，通過限制中國投資油氣資源，獲得重大的利益，所以美國跟西方國家尤其跟日本、韓國、澳大利亞密切配合起來，實施對中國的遏制。
第三，中國的海上挑戰，我們中國的海軍是非常強的，雖然我們就渤海、東海和南海，在中國擁有960多萬平方公里的中國，擁有的海洋面積比美國、日本、俄羅斯都要少，中國加上所有海域面積，一共是300萬平方公里，其中有120萬平方公里跟日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、越南存在著重合，我們目前在南海存在嚴重的挑戰，菲律賓占了我們九個島，馬來西亞占了五個島，這是南海的現狀。我們最近兩個多月，圍繞著黃巖島的問題，始終跟菲律賓跟美國在進行著政治經濟軍事全方位的競爭和對抗，目前我們實際上可以完全掌控黃巖島，完全掌控南沙群島，但是我們國家要統籌考慮這些問題，面對這些挑戰是非常嚴峻的，未來我們在南海油氣開發上，沒有南海主權可靠保護，沒有南海油氣可靠的勘探和開發，對我們海上海油發展是一個很大的制約。釣魚島被日本封鎖，在黃海上，美國建了一個三層樓高的觀測站，說是他們的島礁，所以我們在東海、黃海、南海有很大的爭端，這對我們是一個嚴峻的挑戰。
第四個挑戰，我們在走向海外，我們在技術上距離美國還有相當大的差距。其實我們人民是勤奮的，領導智慧是非常高超的，但是我們很多問題受制于我們的技術，我們在技術上很多都是模仿，都是靠量，靠規模來獲得一定的產量，但是其實無論從績效還是能源消耗的效率，與美國、日本、西方國家還存在差距，這些挑戰對我國是非常嚴峻的挑戰。
我認為我們也有很大的機遇，機遇第一點就是跟美國關系，我們正在發生變化。實際上中國在世界上，在1840年鴉片戰爭之前，是世界上最發達的國家，國民生產總值占世界三分之一，但是由于鴉片戰爭之后，中國的落后，中國的屈辱失敗，包括甲午戰爭失敗，鴉片戰爭兩次失敗，以及近代軍閥混戰和國民黨腐敗，以及大陸不斷發生戰爭，使我們建設存在著很多不如人意的地方。現在我們再奮起直追，聯合國、世界貨幣組織，世界銀行，都是受制于西方國家，作為中國后來者，我們要服從這種規則，在這種規則的制約之下，中國靠著勤勞，靠著人口規模，靠著巨大的犧牲，獲得經濟利益，但是西方還要不斷蠶食我們。所以當今中國面臨一個最大的挑戰，就是美國對我們的挑戰，我們現在面臨的最大機遇，美國想把中國當成蘇聯那樣進行冷戰，想戰勝中國，我認為是不可能的，這是美國在戰略上一個錯誤的判斷，戰略上的成功是最大的成功，戰略上的失敗是最大的失敗。我認為美國在小的問題上，在技術問題上，在軍事手段使用上，他是有非常強大的優勢，他有最先進的艦船，有最先進的航母，有最先進的飛機，但是在戰略上我認為跟中國相比，他還略輸一籌。美國911以來的戰爭，對中國是一個最大的利好，美國消耗在中東的戰爭消耗了一億兩千多萬美元，陣亡了六千多名官兵，美國經濟危機跟這兩場戰爭有直接的關系。中國是美國最大的國債持有國，中國是美國最大的市場之一，美國也是中國最大的市場之一，中美兩國經濟密切聯系在世界上超過了美國跟日本，超過了美國跟歐盟，所以中國跟美國在經濟上非常密切，在政治上制度截然相反，在軍事上我們跟美國相比，在數量規模上我們超過他們，但是在武器裝備先進性上，我們跟他還有很大的差距。在這種情況下，為什么我認為中美這種關系之下，我們有機遇，有這么幾條原因。第一政治上，美國已經在世界上處于很被動的地位，他發動伊拉克戰爭，說伊拉克有大規模殺傷性武器，薩達姆跟基地組織有關系，中東目前對美國印象最差的就是伊朗人，巴基斯坦，包括埃及人對美國的印象也非常深，所以在阿拉伯國家和伊斯蘭國家美國的印象非常差，美國在世界上印象明顯下降，口是心非，而且虐待囚犯，所以政治上沒有得到支持，這是第一點。
第二點，經濟上，美國也面臨著很大的挑戰，第一美國目前的國債已經超出了國民經濟生產總值，14萬億美元國債，有了巨大的國債，使美國經濟增長就會處于一個很慢的低潮，很難再快速增長，所以使它的經濟增長會受到很大的拖累，這是第一。第二，美國的醫療保險，今天美國最高法院正在判決奧巴馬提出的醫療改革是否違憲，這個醫療改革如果成功，每年國民生產總值20%要拿出來用于醫療改革的費用。第三美元作為國際貨幣正在遇到歐元和人民幣的挑戰，所以美元的地位有所下降，經濟上它的國債巨大，美元地位下降，加上醫療保險支出巨大，使美國經濟難以很快發展，所以美國經濟已經在明顯下降。
第三就是軍事上，美國兩場戰爭，打伊拉克，打阿富汗都沒取得勝利，伊拉克，小布什總統當時03年發動戰爭，拖了將近八年，付出一萬億美元，12月18號，美國國防部長到伊拉克宣布撤軍的時候，沒有宣布勝利，也沒有說失敗，是否勝利還是失敗，要留待后人評說。在阿富汗，塔利班現在還沒有剿滅，沒有塔利班的同意，就沒法完全控制阿富汗，塔利班活躍在廣大的農村，他們緊緊控制在城市，在這種情況下，阿富汗戰爭也打不贏。美國作為超級大國連阿富汗都打不贏，何能談打贏中國，未來十年要減少五億到十億美國軍費，從政治經濟軍事上都可以看到美國實力在下降，使他不能對全世界事情進行干涉，而且面臨著中國的崛起，所以美國要想對敘利亞采取卡札菲式的軍事打擊，由于美國和俄羅斯的否決，使美國的行為遭到了遏制。如果美國對伊朗發動戰爭，打伊拉克都不能取得勝利，打伊朗肯定也打不贏，打伊朗再用十年他也打不贏，再用十年打伊朗，美國政治經濟軍事實力會得到重大消耗，對中國是一個更好的消息，希望美國纏繞著伊朗，雖然成天說美國要打伊朗，實際上伊朗是具有歷史悠久的一個強大的國家，我們過去講外國使者很多都是波斯人，包括我們唐三彩，我們吃的菠菜就是波斯菜，伊朗只有中國國土面積的六分之一，有七千萬人口，天然氣世界第三，而且有光榮的歷史，美國要想戰勝伊朗是很困難的，而且伊朗還守著霍爾木茲海峽，一旦發動戰爭，伊朗可以把霍爾木茲海峽所有船只經過，他的快艇和導彈都可以襲擊過往的船只，美國在采取政治經濟軍事制裁過程中，不能輕易發動對伊朗的戰爭，在這種情況下，對中國是有利的。中國有利的地方是跟俄羅斯的合作，跟塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的合作，6月9號、10號上海合作組織會議在北京召開，上海合作組織在經濟上對中國進入中亞，加強中俄之間的合作有非常重大的作用，中俄之間沒有根本的沖突，今天的中國跟俄羅斯在政治上有密切的聯系，在經濟上也有密切的合作，中亞應該是我們重點經營以及實施新的絲綢之路，溝通歐亞大陸的一個通道。俄羅斯的石油已經進入中國境內，對于保障中國的石油供應安全，防止海上威脅是非常有利的。第三在國際上，要想能夠進行走出去，進行投資，必須要有金錢，中國是外匯儲備最多的，我們可以有更多資金可以投資我們想投資的地方，只是我們在效益上和投入產出上要作出很好的評估和科學的決策。所以面臨挑戰和機遇，我認為還是機遇大于挑戰，我們中國未來石油的安全還是有保障的。
下面我講中國的決策，我們面臨很多機遇和挑戰，第一點，我們跟美國的關系如何處理好，中美對話每年舉行一次，當今中國在世界上面臨最大的挑戰，實際上就是美國。美國認為俄羅斯在自然資源上，在軍事上可以挑戰美國，但是在經濟和整個規模上，還是中國更具有挑戰性。中國有著豐富的戰略制度，基辛格去年出版的論中國，說中國五千年文化，他講中美建交等等，俄羅斯世界版圖第一，中國版圖第三，美國現在國土面積是950萬平方公里，我們960萬，我們臺灣35000平方公里在臺灣，中印邊境有九萬平方公里，如果九萬平方公里不能收復，我們只有950萬平方公里，美國北邊是加拿大，東邊是大西洋(600558,股吧)，西邊太平洋，廣闊的海洋，太平洋1.7億平方公里，比世界所有的陸地面積還多，所以美國陸地上沒有任何威脅，無論陸軍、海軍、空軍都是針對海外的，他的本土沒有威脅，恐怖分子襲擊世貿大樓那都是偶然現象，但是中國不行，中國有14個鄰國，印度、日本、韓國加上越南，紛紛跟中國有海上糾紛，但是我們14個國家是世界上鄰國最多的國家，地緣政治環境最復雜的國家，我們萬一跟美國作戰，誰站到我們這一邊，估計只有巴基斯坦，俄羅斯也是世界地緣政治環境最復雜的國家，他也是14個鄰國，他西邊針對歐盟，中間針對高加索地區，東邊針對中國和日本，但是他的資源非常豐富，1270萬平方公里，比中國多八百萬平方公里，現在世界上大概20%的石油資源在北極，北極主要是美國、加拿大、俄羅斯、丹麥，它的森林、它的武器裝備，它的悠久文化，大國沙文主義，所以中國和俄羅斯的崛起，對美國是一個極大的挑戰。中國在應對這個挑戰當中，美國要顛覆中國共產黨的執政，最好把中國再分裂成幾塊，香港獨立，澳門獨立，臺灣獨立，新疆獨立，把廣州福建也獨立，這樣中國就成為一個四分五裂的國家，他認為俄羅斯的體量太大了，俄羅斯最好分成十幾個國家，這樣美國在歐陸大架上就沒有威脅。美國想西化分化中國，分化俄羅斯，我們要靠我們的實力跟美國對抗，來維護我們國家的利益，實現21世紀偉大崛起，我覺得第一點就是要知彼知己，符合世界油氣資源的客觀需求，愿望是好的，但是要符合實際。我們中國在歷史上是有光榮的中國文明傳統，我們在改革開放以前，我們的國家一整套體制，包括政治經濟軍事學的都是俄羅斯蘇聯，改革開放之后，我們學的又是美國，所以美國一套話語權利，美國的制度對我們中國產生了非常大的影響。我們原來的教育是學蘇聯的，后來學美國的，我們文化也受到美國極大的影響。硬實力、軟實力美國都是最大，但是兩場戰爭，使他經濟上受到重挫，我們在朝鮮戰爭給了他重要的教訓，我們在海上空中作戰跟他有差距，但是陸地作戰，中國有強大的能力。蘇聯的軍隊、俄羅斯的軍隊、中國的軍隊都是最強大的軍隊，美軍在陸地作戰當中，對中國包括去年下臺的國防部長在臨別的時候，在西點軍校告別演說時說，以后任何一個國防部長如果向總統建議，在亞洲大陸打一場地面戰爭，那他的腦袋就有毛病，就是絕不能跟中國在地面打。中俄兩國在二次大戰中犧牲了五千萬官兵，蘇聯犧牲了兩千多萬，八多萬紅軍犧牲了，中國抗日戰爭時期犧牲陣亡的老百姓和官兵將近三千多萬，所以中俄兩國付出了巨大的代價，在這種情況下，美國要想對中國實施軍事上的進攻，要想戰勝中國，是不可能的。中國的導彈武器，我們國家不搞擴張，不搞侵略，我們是保衛國家的領海和海洋權益，中美之間既存在著巨大的機遇，也存在巨大的挑戰，應該如何化解之間的挑戰，獲取更多的機遇，中美合作在西太平洋地區，使中國能夠順利完成大國崛起這樣一個目標，中美和平共處在西太平洋地區是非常重要的。中國能源安全依靠我們的力量，當然美國說中國的能源運輸安全也依賴于美國，美國在能源安全上有他的部署，總體上我們能維護我們國家的利益，關鍵我們要制定戰略，我們戰略是什么呢?我們國家是防御戰略，因為在整個國際上，我們跟美國在享有國際資源上，我們還是在后面，經濟上，主要經濟資源還是在美國控制下，軍事上，美國的武器裝備比我們先進，文化，他的好萊塢電影，麥當勞、肯德基，還有他的偵查情報系統全世界最先進，全世界主要的政治經濟軍事活動，他每天都在進行偵查，我們也在進行偵查。整體上我們跟美國的力量對比還是弱勢，所以我們采取的策略仍然是防御的戰略，我們不是進攻的戰略，美國是進攻的戰略，是稱霸全球的戰略，是擴張的戰略，是侵略的戰略，而中國是防御的戰略，和平的戰略，和諧發展的戰略，愛好和平的戰略，睦鄰友好的戰略，國內和諧發展的戰略，所以跟美國政治上完全相反。經濟上我們日益密切，中國握有美國大量的國債，這是優點也是缺點，經濟上我們如何獲取更大的利益，我們能源保障我們國家的經濟安全，這是非常重要的。軍事上，中美兩軍互相了解，維護國家利益，我們中國面臨的最大挑戰是臺灣問題，釣魚島問題，南海問題，我們沒有強大的軍事實力，就不能威懾臺獨分子，就不能威懾藏獨分子，所以我們國家面臨眾多的挑戰，還要用強大的軍事力量，消滅敵人，保存自己，你沒有消滅敵人的力量，敵人不怕你，當你能威懾住敵人的時候，你才有更多的自主權。能源才能得到很好的保護，否則光靠一個石油企業在海外單打獨斗，你能完整應對政治經濟軍事威脅嗎?不可能，所以我們的戰略是防御，第二條我們制定的戰略，在防御的同時，我們戰術上應該是進攻的，靈活機動，所以要做好正確的戰略決策。
第一多算勝少算，要很好地了解敵人的情報，要了解競爭對手的情況，要了解朋友和可投資地區的基本情況，了解基本態勢和情報之后，我才能作出可靠的決策。
第二，目標和力量手段的一致，我要多大的目標，要根據自己的手段來考慮，有多少錢辦多少事。包括我們中國在波蘭修鐵路，給沙特修鐵路，投資決策沒有考慮到當地復雜的國情和復雜的用工制度，使我們付出了巨大的代價。能源安全，有國內兩億噸的生產石油，還有國外進口2.5億，今后我們還進一步增加的情況下，如何兩個大局共同考慮好，非常重要。最后，遇到危急問題，能及時果斷地作出決定，我們利比亞撤僑很果斷，今后我們還會面臨很多挑戰，要統籌考慮。
第三點，要統籌考慮，必須黨政軍民一盤棋，美國也是一樣，美國有國土安全戰略，他的總統，能源部長，商務部長也是互相配合，為美國跨國石油公司，為美國的軍火集團謀取他們的利益，都是統籌考慮，中國更要發揮黨的優勢和能集中力量辦大事的優勢，來處理好走出去的戰略。
第四點，在國外如何能夠聯合起來，應對復雜的挑戰，這點也非常重要。再一個，中國要加快技術創新，我們跟美國最大的差距是技術，無論軍事技術，還是油氣技術，還是制造技術，包括我們現在上天的神九衛星，其中起碼有三分之一的芯片還都是西方的芯片，我們核心技術還存在很大差距，要有一整套的戰略，才能保護國家能源安全，我們有著海外投資的成功經驗，有著艱苦努力的科技人員，我想我們一定會在復雜的形勢當中應對各種矛盾，應對各種危機，一定會戰勝競爭對手，達到我們的目標，使中國的崛起得到石油石化的巨大支持。我就講到這里，謝謝。
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