美國(guó)有望超沙特成為世界最大產(chǎn)油國(guó)

　　美國(guó)有望超沙特成為世界最大產(chǎn)油國(guó)

　　中國(guó)證券報(bào) 　本報(bào)記者 黃繼匯

　　來源：寧夏電視臺(tái)

　　國(guó)際能源署(IEA)12日發(fā)布的《世界能源展望》年度報(bào)告預(yù)計(jì)，由于頁巖油開發(fā)加快，到2020年美國(guó)將超沙特阿拉伯成為世界最大產(chǎn)油國(guó)，這一變化將改變世界能源供應(yīng)格局。另外油氣生產(chǎn)的活躍也將提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，在2035年，國(guó)際油價(jià)不排除站上每桶250美元的可能。

　　13日，IEA在其月度報(bào)告中表示，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟局面繼續(xù)抑制全球石油需求增長(zhǎng)，全球幾大經(jīng)濟(jì)體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤為明顯，尤其是歐洲的持續(xù)經(jīng)濟(jì)問題以及美國(guó)的財(cái)政懸崖問題，因此將2013年石油需求增長(zhǎng)預(yù)期維持在每日80萬桶不變。

　　頁巖油開發(fā)快于預(yù)期

　　報(bào)告指出，造成這一變化主要是由于美國(guó)頁巖和其他致密巖石結(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的油氣資源開發(fā)快于預(yù)期。預(yù)計(jì)到2020年左右，美國(guó)將超過沙特阿拉伯，成為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)石油產(chǎn)量2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到每天1110萬桶的最高水平，高于2011年的日產(chǎn)量810萬桶。

　　歐佩克日前報(bào)告也指出，頁巖油將明顯削弱歐佩克在美國(guó)的市場(chǎng)份額。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2035年美國(guó)石油日進(jìn)口量將不到200萬桶，比當(dāng)前水平低了近四分之三。

　　IEA表示,由于頁巖油行業(yè)目前的繁榮仍是新事物，其預(yù)估可能相對(duì)樂觀。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，如果在2020年之后不能發(fā)現(xiàn)新的資源,而且油價(jià)不像現(xiàn)在這樣高，那么沙特阿拉伯或許會(huì)再次成為最大產(chǎn)油國(guó)。因?yàn)橛蛢r(jià)下跌將影響世界原油產(chǎn)量，致密油需要在市場(chǎng)價(jià)格較高的情況下才具有經(jīng)濟(jì)可行性，而沙特的石油開采成本要低得多。

　　提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　IEA表示，美國(guó)油氣生產(chǎn)的發(fā)展，將提振該國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格相對(duì)便宜的天然氣和電力使美國(guó)工業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)上周也稱，美國(guó)企業(yè)在能源成本方面正享受到不斷增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

　　IEA報(bào)告稱：“美國(guó)能源行業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,北美以外地區(qū)和能源行業(yè)之外的領(lǐng)域都將感受到其影響。在勘探輕質(zhì)油和頁巖氣資源的上游技術(shù)推動(dòng)下，美國(guó)油氣生產(chǎn)近期反彈，刺激到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格更為便宜，給產(chǎn)業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”該組織預(yù)計(jì)，隨著國(guó)內(nèi)的廉價(jià)供應(yīng)的天然氣，激發(fā)工業(yè)和發(fā)電業(yè)的需求,美國(guó)到2035年對(duì)天然氣的依賴將超過石油或煤炭。

　　IEA稱，目前美國(guó)進(jìn)口量為其需求的20%，預(yù)計(jì)未來美國(guó)石油進(jìn)口量持續(xù)下降，北美在2030年左右將成為石油凈出口地區(qū)，預(yù)計(jì)10年內(nèi)美國(guó)石油進(jìn)口量將下降一半以上，從當(dāng)前的每天1000萬桶降至每天僅400萬桶。IEA說，這一下降在很大程度上將是由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加，但提高交通領(lǐng)域能源效率的舉措也會(huì)起到很大作用。

　　世界能源格局或生變

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》對(duì)此評(píng)論稱，如果IEA的預(yù)測(cè)成真，不僅會(huì)深刻改變世界能源供應(yīng)狀況，還會(huì)導(dǎo)致世界地緣政治發(fā)生變化。

　　雖然未來十年美國(guó)對(duì)中東原油的進(jìn)口需求將下降至接近于零，但這并不意味著中東在全球能源業(yè)中的角色將被邊緣化。據(jù)IEA預(yù)測(cè)，中東90%的原油出口將輸往亞洲，從而打造新的貿(mào)易軸心。IEA副總干事瓊斯說，亞洲國(guó)家應(yīng)該會(huì)更加關(guān)心中東供應(yīng)國(guó)的穩(wěn)定和安全。

　　對(duì)于IEA的報(bào)告，歐佩克秘書長(zhǎng)巴德里13日回應(yīng)稱，關(guān)于美國(guó)石油產(chǎn)量將超過沙特的預(yù)測(cè)可能會(huì)對(duì)歐佩克成員的支出計(jì)劃造成負(fù)面影響。如果這類信息層出不窮，歐佩克成員的投資將受到抑制，而消費(fèi)者也將因此遭受不利。

　　IEA的報(bào)告還稱，在測(cè)算了全球綜合供需狀況后，預(yù)計(jì)2035年的國(guó)際原油“名義”價(jià)格有望達(dá)到每桶215美元，相當(dāng)于2011年達(dá)到的每桶125美元的水平;但如果出現(xiàn)可替代能源發(fā)展不利等情況，國(guó)際原油“名義”價(jià)格在2035年有望達(dá)到每桶250美元，相當(dāng)于2008年達(dá)到的每桶145美元的水平。

　　人民日?qǐng)?bào)：全球能源分布格局呈現(xiàn)重大變化

　　頁巖油產(chǎn)量激增可能使美國(guó)在2020年前后取代沙特阿拉伯成為世界最大產(chǎn)油國(guó)

　　本報(bào)駐英國(guó)記者　白陽　本報(bào)駐法國(guó)記者　崔悅　本報(bào)駐美國(guó)記者　吳成良

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2012年11月14日 03 版)

　　國(guó)際能源署11月12日在英國(guó)倫敦發(fā)布《2012年世界能源展望》報(bào)告，認(rèn)為由于頁巖油氣等非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)和水力壓裂技術(shù)的日臻成熟和推廣應(yīng)用，美國(guó)從飽含碳?xì)浠衔锏捻搸r中大規(guī)模開采出油氣資源，到2020年左右美國(guó)將超過沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，2030年前后北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)。屆時(shí)，目前能源進(jìn)口約占能源消費(fèi)需求20%左右的美國(guó)將幾近成為能源自給自足的國(guó)家。實(shí)際上，北美乃至整個(gè)西半球，非常規(guī)油氣資源的開發(fā)正在掀起一股熱潮。

　　分析人士表示，這不僅將改變?nèi)蚰茉垂?yīng)版圖，而且將改變地緣政治格局。美國(guó)劍橋能源研究協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金指出，過去幾十年，中東處于世界能源版圖的中心,現(xiàn)在這種情況正在發(fā)生改變。伴隨著美國(guó)頁巖氣、加拿大油砂和巴西深海石油的開采，一條新的能源軸線已在西半球悄然崛起，并可能在未來幾十年改變?nèi)蚰茉捶植及鎴D。

　　除以上變化外，國(guó)際能源署指出，一些國(guó)家核電供應(yīng)能力的削減、風(fēng)力發(fā)電和太陽能技術(shù)的廣泛使用以及非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)有可能進(jìn)一步重塑全球能源的未來圖景。

　　不過，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所能源、環(huán)境與發(fā)展項(xiàng)目高級(jí)研究員彼得·史蒂文斯對(duì)記者表示，目前美國(guó)能否持續(xù)開發(fā)頁巖氣存在兩個(gè)制約因素：一是美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格非常低廉，這將難以產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動(dòng)力。今年5月的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的天然氣鉆井平臺(tái)在一年內(nèi)減少了30%，而且隨著頁巖氣開采技術(shù)的突飛猛進(jìn)，效率得到提高，天然氣價(jià)格還將進(jìn)一步下滑。二是頁巖氣開采用到的水力壓裂法將會(huì)對(duì)環(huán)境、尤其是水源造成污染，而且開發(fā)頁巖的過程可能比開發(fā)傳統(tǒng)能源制造更多的溫室氣體，這些情況已經(jīng)受到美國(guó)輿論和一些非政府組織的高度關(guān)注。

　　(本報(bào)倫敦、巴黎、華盛頓11月13日電)

　　BP經(jīng)濟(jì)學(xué)家：美國(guó)能源自給將改變世界能源格局

　　新華網(wǎng)北京2月15日?qǐng)?bào)道：(記者安蓓、胡俊超)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯多夫·魯爾日前表示，隨著美國(guó)能源對(duì)外依存度的下降，世界能源格局將會(huì)發(fā)生深刻改變。魯爾在日前舉行的2012版《世界能源展望》中國(guó)媒體發(fā)布會(huì)上表示，在全球石油需求逐漸下降的背景下，包括美國(guó)頁巖油氣、加拿大油砂和巴西深海石油等非傳統(tǒng)能源供應(yīng)的增長(zhǎng)將推動(dòng)西半球到2030年實(shí)現(xiàn)幾乎完全的能源自給自足。屆時(shí)，目前世界最大的能源進(jìn)口國(guó)美國(guó)的能源進(jìn)口依存度將大幅下降。這意味著世界上其余地方，主要是亞洲，將更加依賴于中東來滿足其不斷增長(zhǎng)的石油需求。根據(jù)報(bào)告，主要由于國(guó)內(nèi)頁巖油的生產(chǎn)，以及乙醇汽油對(duì)原油進(jìn)口的替代，2030年美國(guó)石油需求中的進(jìn)口比重及石油進(jìn)口量將下降到20世紀(jì)90年代的水平以下。石油進(jìn)口占需求的比重僅為30%左右，而這一部分可以通過加拿大和墨西哥地區(qū)的進(jìn)口來滿足。此外，由于頁巖氣產(chǎn)量的提高，屆時(shí)，美國(guó)還將成為天然氣凈出口國(guó)。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，歐洲在石油和煤炭領(lǐng)域的能源缺口還將保持目前的水平，但天然氣需求缺口將比2010年增加65%。這些新增天然氣需求將通過前蘇聯(lián)地區(qū)天然氣增產(chǎn)和天然氣貿(mào)易予以滿足。包括中國(guó)和印度在內(nèi)的亞洲地區(qū)能源需求增量將構(gòu)成未來20年全球能源消費(fèi)增量的主要部分，這將主要通過中東和非洲產(chǎn)量的提高予以滿足。

　　報(bào)告預(yù)計(jì)，2010年至2030年，世界一次能源消費(fèi)預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1.6%，全球能源消費(fèi)總量到2030年將增加39%，但全球能源消費(fèi)的增速將有所下降。全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)各國(guó)能源效率的普遍提高和趨同。

　　根據(jù)報(bào)告，2030年，包括石油、天然氣、煤炭在內(nèi)的化石燃料預(yù)計(jì)仍將占全球能源需求的81%。但天然氣和可再生能源的份額將提高，而石油和煤炭的份額將相應(yīng)降低。

　　花旗稱美國(guó)石油產(chǎn)量將超沙特俄羅斯 或成新中東

　　2012年04月06日 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

　　財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊2012年第7期

　　如何保障每年進(jìn)口的石油，不因戰(zhàn)爭(zhēng)、游資炒作等因素發(fā)生價(jià)格劇烈波動(dòng)和斷供，已成中國(guó)能源安全需要考量的首要問題

　　能源安全，素來與石油息息相關(guān)。

　　1974年11月，國(guó)際能源署在石油危機(jī)中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。四十年后，能源安全的重要意義今非昔比。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，世界上沒有一個(gè)國(guó)家可以完全依靠本國(guó)資源來滿足發(fā)展需求。上世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)的每一次經(jīng)濟(jì)衰退，都發(fā)生在油價(jià)漲到峰值之后。而能源資源價(jià)格高位急跌，企業(yè)加快去庫存，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退相互作用，加重了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　如果僅從石油來看，2012年，中國(guó)石油(8.67,0.01,0.12%)對(duì)外依賴度，達(dá)到56.5%。業(yè)界公認(rèn)的原油對(duì)外依存度，上限不宜超過60%。

　　“維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男如是認(rèn)為。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，任何一個(gè)大國(guó)崛起，都難以擺脫能源高消耗。2012年，即便中國(guó)將GDP增速計(jì)劃降為7.5%，但能源總消費(fèi)增長(zhǎng)率，也不會(huì)低于4%。專家預(yù)計(jì)，中國(guó)能源消費(fèi)峰值出現(xiàn)，可能還需要再等30年。

　　“從長(zhǎng)期來看，到2020年，在最重要的45種礦產(chǎn)品中，我國(guó)僅有6種能夠基本自給。即使是我國(guó)儲(chǔ)量豐富的煤炭資源，也可能需要大量進(jìn)口。”國(guó)內(nèi)一位能源專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，如何保障每年進(jìn)口的石油，不因戰(zhàn)爭(zhēng)、游資炒作等因素發(fā)生價(jià)格劇烈波動(dòng)和斷供，已成中國(guó)能源安全需要考量的首要問題。

　　2012年年初，世界未來能源峰會(huì)上，溫家寶總理提出，各國(guó)應(yīng)考慮在G20的框架下，建立全球能源市場(chǎng)新機(jī)制。

　　這被外界看作是在全球能源大變局下，中國(guó)高層的應(yīng)對(duì)思路。

　　另一個(gè)不同于石油危機(jī)時(shí)代的情況是，全球已經(jīng)進(jìn)入“低碳時(shí)代”。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路程中，過于依靠石油煤炭等高碳能源，也成為中國(guó)能源安全一大軟肋。

　　今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。

　　而美國(guó)以非常規(guī)天然氣實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的道路，亦值得中國(guó)借鑒。

　　世界能源大變局中，作為能耗大戶的中國(guó)，能源安全亟需“頂層設(shè)計(jì)”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　全球能源新版圖

　　美國(guó)能源自主率快速提升之下，全球能源格局發(fā)生深刻改變，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?

　　持續(xù)數(shù)月的伊朗石油禁運(yùn)風(fēng)波仍未休止。

　　3月24日，美國(guó)再度施壓，堅(jiān)持要對(duì)仍大量進(jìn)口伊朗石油的國(guó)家進(jìn)行制裁，并拋出了12國(guó)黑名單，要求這些國(guó)家必須減少從伊朗的石油進(jìn)口。黑名單中，中國(guó)排在前列。

　　這對(duì)中國(guó)，絕不是個(gè)簡(jiǎn)單問題。美國(guó)所要求的減少石油進(jìn)口，觸及的是中國(guó)能源安全底線，必需的能源需求如何得到保障?

　　2011年，中國(guó)近六成的石油消費(fèi)，依賴從國(guó)外進(jìn)口。這其中，包括有來自伊朗的石油。

　　而對(duì)美國(guó)來說，即使中東局勢(shì)再緊張，對(duì)其能源安全的沖擊也不那么致命。

　　因?yàn)椋绹?guó)能源供應(yīng)的80%左右，已經(jīng)由本土解決。

　　目前，美國(guó)從中東進(jìn)口的石油占其進(jìn)口總量的比例，已降至15%以下。

　　中美截然不同的處境背后，是全球能源格局正在發(fā)生的深刻變化。依托“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，北美地區(qū)已崛起為可跟中東比肩的全球能源高地，世界能源、經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治版圖正在悄然而變。

　　“能源的安全運(yùn)輸、有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，符合新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)國(guó)家和能源輸出國(guó)的共同利益，也有利于消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患和影響。”年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席世界能源峰會(huì)時(shí)指出，各國(guó)可考慮在G20的框架下，建立全球能源市場(chǎng)新機(jī)制。

　　這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際場(chǎng)合系統(tǒng)闡述中國(guó)未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，這被外界看作是在全球能源大變局下，中國(guó)高層的應(yīng)對(duì)之策。中國(guó)，亟需在世界能源新棋局中占有主動(dòng)。

　　能源供應(yīng)版圖之變

　　中東，當(dāng)之無愧的“世界油庫”，這里儲(chǔ)存著石油資源1740億噸，天然氣資源量128萬億立方米，分別占到全球的1/3和1/4。在全球能源市場(chǎng)，中東地區(qū)舉足輕重，世界石油供需能否保持穩(wěn)定平衡，與中東息息相關(guān)。

　　正因如此，中東地區(qū)一直是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感神經(jīng)所在。為了保護(hù)好自己的能源供應(yīng)安全，美國(guó)不惜勞師遠(yuǎn)征，一次次在中東地區(qū)燃起戰(zhàn)火，中東歷次戰(zhàn)局背后，無不飄蕩著石油黑金的影子。

　　而如今，事情正在發(fā)生著微妙變化。中東油氣在美國(guó)能源供應(yīng)版圖中的重要地位，正在逐步弱化。從奧巴馬政府的一系列舉措看，美國(guó)在石油進(jìn)口上似乎出現(xiàn)了明顯的“去中東”之勢(shì)。

　　2001年，美國(guó)從中東進(jìn)口的原油達(dá)到歷史最高值266.4萬桶/天，在總進(jìn)口中的比重為28.6%。

　　此后，美國(guó)從中東進(jìn)口的原油數(shù)量及其占總進(jìn)口的比重，均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。至2010年，該比例已下降至18.5%，十年間下降超過10個(gè)百分點(diǎn)。

　　2011年，美國(guó)從中東進(jìn)口的石油比例繼續(xù)下降，為15%左右，中東波斯灣成為了美國(guó)原油進(jìn)口削減幅度最大的地區(qū)。與此同時(shí)，美國(guó)本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略一步步成形。

　　美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示，2011年，其國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量比上年上升3.6%，至每天平均570萬桶，為2003年以來最高。天然氣產(chǎn)量從2007年的20.2萬億立方英尺，上升至2010年的22.4萬億立方英尺，一度成為天然氣凈出口國(guó)。

　　“美國(guó)的能源供應(yīng)，正在靜悄悄地發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，其對(duì)中東等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的進(jìn)口依賴明顯減弱，這是非常重要的一步棋。通過來源多元化，美國(guó)在能源政策上的自由度在增加。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英評(píng)價(jià)說。

　　曾經(jīng)嚴(yán)重弭患“中東石油依賴癥”的美國(guó)，何以完成了如此變化?

　　這與美國(guó)政府已堅(jiān)持多年的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略不無關(guān)系。

　　2005年，美國(guó)通過《能源政策法》，正式確立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策，控制能效、保障能源供應(yīng)成為重點(diǎn)。2007年，美國(guó)政府再度出臺(tái)具有標(biāo)志性意義的《能源獨(dú)立與安全法案》，可再生能源產(chǎn)量目標(biāo)大幅度提高。

　　奧巴馬上臺(tái)后，提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨(dú)立戰(zhàn)略。

　　“保證美國(guó)能源供應(yīng)安全的惟一辦法，是永久性地減少對(duì)石油的依賴”，而解決辦法之一，是“在自己的國(guó)土上尋找和生產(chǎn)更多石油”，“以將我們國(guó)家從對(duì)外國(guó)石油的依賴中解放出來，并控制我們的能源未來”。在公開演講中，奧巴馬如此說。

　　在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)的能源自給率不斷上升。2011年前10個(gè)月，美國(guó)能源自給率達(dá)到歷史性的81%，這是美國(guó)自1992年以來的最高水平。2011年全年，美國(guó)整體能源自給率為78%，“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略已見成效。

　　“美國(guó)本土的能源產(chǎn)量增長(zhǎng)，大大增加了美國(guó)的能源安全系數(shù)。從全球能源市場(chǎng)來講，這是一股新的重要力量，首先是會(huì)增加市場(chǎng)供應(yīng)，這對(duì)中國(guó)等依賴海外能源進(jìn)口的國(guó)家來說，也有著積極影響。”中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。

　　與美國(guó)相鄰的加拿大，同樣正在崛起為全球能源市場(chǎng)中新的“生力軍”。通過真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的油砂開采，加拿大油砂產(chǎn)油量目前已達(dá)150萬桶/天，超過卡扎菲時(shí)代之前利比亞的石油出口總量。

　　公開資料顯示，加拿大僅西部阿爾伯特(Alberta)省的油砂資源剩余可采儲(chǔ)量，就達(dá)到1431億桶，這使得加拿大石油儲(chǔ)量在全世界排名第三，僅次于沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉。預(yù)計(jì)到2015年，加拿大油砂產(chǎn)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)至210萬桶/天。

　　美國(guó)本土油氣產(chǎn)量的大幅度增加和加拿大油砂的規(guī)模化開采，使北美地區(qū)在世界能源供應(yīng)版圖上迅猛崛起，全球能源結(jié)構(gòu)因此而重塑。北美地區(qū)成為油氣新一極，而中東在全球能源格局中的地位開始有所下降。

　　“最遲2020年、最快2013年底，美國(guó)石油和汽油的生產(chǎn)量就將超過沙特阿拉伯和俄羅斯，美國(guó)將成為世界領(lǐng)先的能源生產(chǎn)商；美國(guó)、加拿大和墨西哥石油開采量的激增，將使得北美地區(qū)成為‘新中東’”。花旗發(fā)布的報(bào)告中這樣預(yù)測(cè)。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　硬幣的兩面

　　北美地區(qū)能源產(chǎn)量的迅速增加，美國(guó)本土能源自給率的提高以及對(duì)中東石油進(jìn)口依賴度的減弱，正在對(duì)全球能源市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)影響，這一影響將帶來全球能源格局之變。

　　“美國(guó)能源獨(dú)立，對(duì)中國(guó)等能源消費(fèi)大國(guó)不是一件壞事。北美能源產(chǎn)出增加后，將改善全球的能源供應(yīng)狀況，有利于抑制國(guó)際能源價(jià)格因短缺而上漲。目前，北美地區(qū)的天然氣價(jià)格已經(jīng)比其他市場(chǎng)低了不少。”夏義善告訴記者說。

　　美國(guó)減少對(duì)中東石油進(jìn)口，給中國(guó)增加進(jìn)口提供了機(jī)會(huì)。中東國(guó)家的石油產(chǎn)能，將有能力更多地從美國(guó)轉(zhuǎn)向中國(guó)這樣的石油需求大國(guó)。

　　跡象可以從“石油王國(guó)”沙特阿拉伯得到例證。2009年底，中國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油量，首次增至每日100萬桶以上，而沙特對(duì)美國(guó)石油出口20年來首次降到每日100萬桶的水平以下，中國(guó)取代美國(guó)成為沙特最大的石油出口國(guó)。

　　不過，如果就此得出美國(guó)“能源獨(dú)立”就完全利好中國(guó)的結(jié)論，恐怕是沒有看到硬幣的另一面。

　　“美國(guó)減少中東石油進(jìn)口，對(duì)中國(guó)確實(shí)是一個(gè)機(jī)會(huì)。但是，這個(gè)機(jī)會(huì)是需要付出成本的，中國(guó)不可能坐享其成。中國(guó)在中東拿的油多了，相應(yīng)的在這個(gè)地區(qū)需要承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任也會(huì)增加。”陳鳳英說。

　　在國(guó)家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略中心主任高士憲看來，美國(guó)石油進(jìn)口“去中東化”本身就是一個(gè)兩面性的東西。

　　“當(dāng)美國(guó)石油安全系于中東之時(shí)，它不會(huì)容許中東出現(xiàn)失控。但當(dāng)美國(guó)減少從中東進(jìn)口石油后，這一地區(qū)的重要性，至少在能源安全上的重要性，對(duì)美國(guó)來說就會(huì)減弱，它對(duì)這一地區(qū)的安全保障就不會(huì)像以前那么強(qiáng)。美國(guó)可能會(huì)容許一個(gè)局勢(shì)更加混亂的中東存在，這是中國(guó)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。”高士憲對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

　　那么，缺少了美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)存在后，維護(hù)能源安全的重?fù)?dān)，將由誰來承擔(dān)?未來中東地區(qū)的能源供應(yīng)是不是安全的?怎么保障能源戰(zhàn)略通道的暢通無阻?這一切，已成為中國(guó)在這場(chǎng)能源大變局中需要面對(duì)和思考的問題。 2011年，中國(guó)石油表觀消費(fèi)量為4.7億噸，增速雖低于近十年7.1%的

　　平均增速，但同比增長(zhǎng)仍達(dá)到4.5%;原油表觀消費(fèi)量估計(jì)在4.54億噸，同比增長(zhǎng)3.4%。也就在這一年，中國(guó)原油的對(duì)外依存度突破了55%，進(jìn)口量超過2.5億噸。

　　在進(jìn)口來源上，中國(guó)的海外油源主要集中在中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進(jìn)口占中國(guó)石油進(jìn)口量的3/4。同時(shí)，“世界油庫的閥門”霍爾木茲海峽、“東方直布羅陀”馬六甲海峽等油氣戰(zhàn)略通道是否暢通無阻，也是影響中國(guó)能源安全系數(shù)的因素。

　　“中國(guó)對(duì)能源安全不能掉以輕心，對(duì)重要油氣來源地和油氣戰(zhàn)略通道的保障，需要占據(jù)主動(dòng)。” 夏義善告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　推動(dòng)全球能源治理

　　“在這場(chǎng)全球能源大變局中，受影響的不僅僅是中國(guó)。能源安全問題，越來越明顯地具有全球性質(zhì)，亟需通過世界范圍內(nèi)的共同機(jī)制和框架來實(shí)施全球治理，實(shí)現(xiàn)各國(guó)能源集體安全。”國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　在中國(guó)決策層面，構(gòu)建起全球性的能源安全機(jī)制，已經(jīng)成為重要的路徑選擇方向。

　　有專家認(rèn)為，當(dāng)前，很多有關(guān)能源資源的全球議題還停留在討論層面，很多國(guó)際組織只具有論壇性質(zhì)，缺乏約束力和實(shí)質(zhì)治理作用。國(guó)際能源資源領(lǐng)域出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛、投資爭(zhēng)端，還很難在統(tǒng)一的框架下得以有效協(xié)調(diào)。

　　許多國(guó)際組織認(rèn)識(shí)到：能源資源的全球性自由流動(dòng)，亟待國(guó)際組織發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)和政策制定的統(tǒng)領(lǐng)約束作用。很多國(guó)際性組織已開始有意識(shí)地制定有約束力和影響力的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度和交易規(guī)則，但受組織本身影響力所限，這些約束規(guī)則還只能局限在區(qū)域范圍內(nèi)。

　　而無論是能源資源的供應(yīng)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)，國(guó)際組織還是研究機(jī)構(gòu)，只要參與能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，都是尋求己方利益最大化的市場(chǎng)主體，客觀上有可能損害他方的利益。要確保每個(gè)參與主體利益最大化，而不使任何參與者受到損害，就要從全球治理的高度，確保能源資源市場(chǎng)的有效性和穩(wěn)定性，平衡能源資源市場(chǎng)參與方的共同利益。

　　2012年1月16日，第五屆世界未來能源峰會(huì)在阿布扎比開幕，各國(guó)政要、能源企業(yè)巨頭云集。會(huì)議的亮點(diǎn)之一，是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。這也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次出席該峰會(huì)。

　　“為了穩(wěn)定石油、天然氣市場(chǎng)，可考慮在G20的框架下，本著互利共贏的原則，建立一個(gè)包括能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)在內(nèi)的全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制。要通過協(xié)商對(duì)話，制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建能源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。”溫家寶發(fā)出呼吁。

　　這是中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際場(chǎng)合系統(tǒng)闡述中國(guó)未來能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了解決未來能源問題的現(xiàn)實(shí)性建議。由此，這也被外界看作是在全球能源大變局下，中國(guó)高層作出的應(yīng)對(duì)之策。

　　“在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)中，G20順利實(shí)現(xiàn)了制度升級(jí)，成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要平臺(tái)，并初步顯示了治理成效，國(guó)際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。由于G20的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)具有成本優(yōu)勢(shì)，在該框架下構(gòu)建全球能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制具有可行性。”范必對(duì)記者指出。

　　在G20中，包括美、日、德等能源資源的主要消費(fèi)國(guó)家與地區(qū)，俄、澳、沙特等全球重要的資源輸出型國(guó)家，還包括了中國(guó)、印度等非常關(guān)注能源安全的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。

　　能源安全問題，對(duì)G20國(guó)家有著非常廣泛的共同關(guān)切基礎(chǔ)。

　　如果此構(gòu)想順利成行，可望有效應(yīng)對(duì)全球能源格局變化中可能出現(xiàn)的各種問題，也為中國(guó)能源安全提供全球性的集體保障。

　　中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任、前駐俄羅斯武官王海運(yùn)接受采訪時(shí)表示：全球能源市場(chǎng)治理機(jī)制，非常符合中國(guó)的能源安全主張。中國(guó)主張各種不同類型國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同能源安全，這就要求能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　在一份由范必牽頭撰寫的研究報(bào)告中提出，應(yīng)在G20框架下，制定公正、合理、有約束力的國(guó)際規(guī)則，形成大宗能源資源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、價(jià)格協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督、安全應(yīng)急等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源資源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。

　　其中，安全，包括供給安全，及時(shí)、充足、經(jīng)濟(jì)地在全球范圍內(nèi)配置能源資源;利用安全，在開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。

　　穩(wěn)定，包括價(jià)格穩(wěn)定，減少暴漲暴跌引發(fā)風(fēng)險(xiǎn);供需穩(wěn)定，保持生產(chǎn)與消費(fèi)供需平衡;政策穩(wěn)定，有效協(xié)調(diào)各國(guó)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)。可持續(xù)，包括能源資源的合理開采、高效利用，全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與方互利共贏、共同發(fā)展。

　　報(bào)告建議，將全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制納入G20框架下，需要分步驟實(shí)施，分階段推進(jìn)。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)，有所作為。中方可在國(guó)際場(chǎng)合，按照雙邊與多邊相結(jié)合的原則，就建立能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制與G20國(guó)家積極磋商，在適當(dāng)?shù)亩噙厛?chǎng)合，向國(guó)際社會(huì)正式提出建立這一機(jī)制的建議，并積極推動(dòng)其付諸實(shí)施。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制的框架設(shè)想

　　第一，建立信息通報(bào)機(jī)制。在能源資源供應(yīng)市場(chǎng)中，建立全球信息溝通機(jī)制，提高能源資源交易的透明度，減少或取消對(duì)能源資源市場(chǎng)的行政干預(yù)或壟斷。建立全球能源資源交易數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)各國(guó)通報(bào)能源資源的生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)公布交易頭寸、保證金數(shù)額等重要指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)消費(fèi)需求，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　第二，建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立價(jià)格平抑機(jī)制。進(jìn)一步放開價(jià)格管制，打破個(gè)別國(guó)家和企業(yè)對(duì)某些能源資源的價(jià)格壟斷。建立能源資源期貨市場(chǎng)和全球儲(chǔ)備體系，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重異常時(shí)，通過增加保證金頭寸、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施，緩解價(jià)格波動(dòng)。建立各國(guó)能源資源的補(bǔ)貼、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止各國(guó)單獨(dú)制定政策產(chǎn)生的外部性。

　　第三，建立金融監(jiān)督機(jī)制。將國(guó)際金融體系改革與能源資源市場(chǎng)體系改革聯(lián)系起來，建立全球能源資源衍生品市場(chǎng)的金融監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)和金融創(chuàng)新的監(jiān)督，防止能源資源過度金融化和杠桿化，減少金融或礦業(yè)寡頭對(duì)商品市場(chǎng)的大肆投機(jī)和價(jià)格操縱行為。

　　第四，建立安全應(yīng)急機(jī)制。建立全球能源資源安全應(yīng)急機(jī)制，制定必要的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)能源資源運(yùn)輸供應(yīng)過程中的突發(fā)事件開展聯(lián)合演練。各相關(guān)國(guó)家要及時(shí)通報(bào)安全信息，例如威脅海、陸運(yùn)輸通道安全的犯罪活動(dòng)，地震海嘯等不可抗力引發(fā)的供應(yīng)中斷，以及其他原因造成的大范圍環(huán)境損害等。

　　第五，建立合理消費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)際能源資源消費(fèi)趨向清潔、低碳化，在國(guó)際社會(huì)建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會(huì)組織體系。

　　第六，建立自由開放的貿(mào)易投資機(jī)制。進(jìn)一步放開價(jià)格管制和管道限制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，建立區(qū)域和全球能源資源統(tǒng)一市場(chǎng)。。。

　　G20即20國(guó)集團(tuán)，1999年12月16日在德國(guó)柏林成立，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余十二個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成。20國(guó)集團(tuán)成員涵蓋面廣，該集團(tuán)的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)占到了全球90%，貿(mào)易額占全球的80%，已成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

　　頁巖油埋葬石油產(chǎn)量峰值說花

　　旗近期發(fā)布報(bào)告，分析北美石油產(chǎn)量大增的影響。花旗認(rèn)為頁巖油的突破粉碎了石油產(chǎn)量峰值說這一支撐石油價(jià)格長(zhǎng)期走高的理念。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量大增使得美國(guó)進(jìn)口大幅減少，將推動(dòng)WTI-Brent價(jià)差進(jìn)一步拉大。FT認(rèn)為美國(guó)對(duì)國(guó)外能源依賴減少將大幅改善經(jīng)常賬戶收支，從而支撐美元走強(qiáng)，改變美元與油價(jià)之間負(fù)相關(guān)的關(guān)系，影響美聯(lián)儲(chǔ)超寬松貨幣政策，深遠(yuǎn)影響國(guó)際金融市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)。

　　1.北達(dá)科他州正在埋葬石油產(chǎn)量峰值(peak oil)的理念，前者正在引領(lǐng)美國(guó)成為世界上增長(zhǎng)最快的石油生產(chǎn)商。

　　全球石油生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到峰值或正在達(dá)到峰值的理念支撐著油價(jià)長(zhǎng)達(dá)十年的上行趨勢(shì)中的大部分。這一理念被供給總是不能達(dá)到各國(guó)政府和IEA設(shè)定的樂觀預(yù)測(cè)的事實(shí)所支撐。IEA總是習(xí)慣于對(duì)來年非OPEC國(guó)家石油供給做出大幅增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，但總是在接下來18個(gè)月里面將這些預(yù)測(cè)值調(diào)低。

　　2. 這一模式看起來面臨變化，主要是由于美國(guó)新的頁巖油的開發(fā)。來自頁巖油(以及附帶的頁巖氣)的產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅速，帶動(dòng)美國(guó)石油總產(chǎn)出上升，即使是在阿拉斯加和加州的傳統(tǒng)石油產(chǎn)量繼續(xù)其結(jié)構(gòu)性下滑和墨西哥灣石油產(chǎn)量剛剛從漏油事故后緩慢回升的情況下。

　　此次美國(guó)石油產(chǎn)量飆升的主要驅(qū)動(dòng)力量是頁巖油，包括北達(dá)科他(Bakken)，德克薩斯(Eagle Ford和Permian Basin)等。

　　3.花旗預(yù)期美國(guó)石油產(chǎn)量將大幅超出預(yù)期，并預(yù)期行業(yè)的預(yù)期將大幅落后于現(xiàn)實(shí)情況，正如多年來對(duì)待頁巖氣那樣。

　　自2000年代中期起，公司開始將改革了整個(gè)美國(guó)天然氣供給圖景的破碎技術(shù)應(yīng)用到頁巖油生產(chǎn)。這一成果已使得美國(guó)成為世界上增長(zhǎng)最快的石油生產(chǎn)國(guó)。

　　頁巖油產(chǎn)量的上升已經(jīng)顯著影響了石油市場(chǎng)，來自于Bakken和Eagle Ford以及其他地方的石油，是導(dǎo)致WTI油價(jià)與Brent油價(jià)以及全球其他原油價(jià)格指數(shù)脫鉤的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。

　　沒有這些產(chǎn)量的增加，美國(guó)石油進(jìn)口量將比現(xiàn)在高出1百萬桶/每天。隨著頁巖油產(chǎn)量加速增長(zhǎng)，花旗預(yù)期產(chǎn)量到2020年至少將上升2百萬桶/天，其對(duì)油價(jià)影響力將更大。墨西哥灣的石油產(chǎn)量回升將可能導(dǎo)致額外增加1.7~2百萬桶/天的產(chǎn)量。如果對(duì)加州頁巖油開發(fā)的政治障礙被克服，那么有望再增加1百萬桶/天。

　　4.供給大幅上升導(dǎo)致需求下降，從而進(jìn)一步加大了其影響。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量上升已使得美國(guó)凈石油進(jìn)口總額從2007年中期超過1300萬桶/天下降到2011年末的800萬桶/天，美國(guó)如今已在過去60年以來第一次成為煉油產(chǎn)品的凈出口國(guó)。國(guó)內(nèi)需求中由進(jìn)口石油滿足的比例從2005年的60%下降至2011年的45%。

　　花旗預(yù)期美國(guó)進(jìn)口要求將進(jìn)一步下降，隨著美國(guó)越來越接近自給自足以及墨西哥灣石油產(chǎn)量上升，花旗預(yù)期WTI與Brent之間的價(jià)差將達(dá)到更高的水平，類似美國(guó)天然氣與歐洲之間的模式。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　能源獨(dú)立之路

　　劉麗麗 韓子遇 陳少智

　　針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”十六字方針，并不過時(shí)

　　構(gòu)建在G20框架下的集體能源安全機(jī)制，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球能源變局的外部努力，而要為中國(guó)的能源安全再加碼，立足國(guó)內(nèi)、力爭(zhēng)能源獨(dú)立則不可偏廢。能源安全概念的由來，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國(guó)際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，首次提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價(jià)格”為中心的能源安全概念。

　　而在當(dāng)下中國(guó)，能源安全并非石油這般簡(jiǎn)單。2012年1月的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男說，“必須要增強(qiáng)憂患意識(shí);維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。

　　中國(guó)的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對(duì)此，2005年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。

　　這一系列方針，在2007年的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。

　　目前，《中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺(tái);而現(xiàn)在看，針對(duì)中國(guó)資源稟賦和現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的十六字方針，并不過時(shí)。

　　“煤老大”與“硬缺電”

　　2012年3月22日，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

　　接近能源局的專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭(zhēng)議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺(tái)。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)。

　　在“十一五”末的2010年，世界煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國(guó)占這一增量的74.7%。

　　煤炭是中國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會(huì)改變。

　　中國(guó)生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國(guó)70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評(píng)價(jià)煤炭對(duì)中國(guó)能源安全的作用，都不過分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒有問題”。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，全國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒有問題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過剩”。

　　中國(guó)煤協(xié)解釋說，中國(guó)用煤高峰期的供應(yīng)緊張，并非因?yàn)槿泵海且蛭鞅钡貐^(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過于集中，交通運(yùn)輸瓶頸制約所致。

　　“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國(guó)煤協(xié)有關(guān)人士說，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國(guó)煤炭產(chǎn)量還會(huì)穩(wěn)步增加。

　　多年來，中國(guó)電力體制改革進(jìn)展緩慢，電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳表示，由于煤價(jià)連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，國(guó)家中長(zhǎng)期電力保障堪憂。

　　中電聯(lián)出具的材料顯示，我國(guó)火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%;2011年再降至歷史低位1054億元。

　　2011年，缺電一度席卷全國(guó)，已經(jīng)成為中國(guó)能源安全第一隱患。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今夏的中國(guó)電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小

　　、投資下降過快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國(guó)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。

　　然而，要維持煤電的中國(guó)能源老大地位，環(huán)境問題目前又成為第一制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力巨大。

　　2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。

　　按環(huán)保部官員的公開說法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個(gè)控制限值均有對(duì)應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù);火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。

　　不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個(gè)月以來，中國(guó)火電行業(yè)叫苦連天。煤電價(jià)格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損;新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來是雪上加霜。

　　大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，如果要達(dá)到最新環(huán)保要求，中國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。

　　“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費(fèi)用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運(yùn)行費(fèi)用約900億—1100億元。翟若愚說，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。

　　中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，并不合理。“過高的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。

　　中電聯(lián)初步測(cè)算估計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

　　火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。

　　在中國(guó)，火力發(fā)電所用原煤超過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國(guó)總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較高。火電行業(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　回歸傳統(tǒng)能源？

　　今年兩會(huì)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”。

　　報(bào)告中的非化石能源，并未提到近年來一度風(fēng)光無限的光伏、風(fēng)電，而是強(qiáng)調(diào)核電和水電。

　　事實(shí)上，中國(guó)的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，眼下并不“開心”。

　　目前，新能源已成為產(chǎn)能過剩治理的重點(diǎn)目標(biāo);風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。

　　新能源階段性退潮，是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過剩埋下的苦果，缺少了有效市場(chǎng)支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。

　　國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商，目前達(dá)80家，風(fēng)葉、塔筒制造商100多家，每年產(chǎn)能超過3000萬KW，三倍于年裝機(jī)量;多晶硅項(xiàng)目遍布全國(guó)，已建和在建的項(xiàng)目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬噸，超過當(dāng)前全球銷量的2倍。

　　產(chǎn)能過剩成定局，洗牌已經(jīng)開始。

　　新能源的軟肋，在于成本過高，主要依靠政府補(bǔ)貼維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。其適度降溫，回歸經(jīng)濟(jì)的清潔能源水電和核電，回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電，越來越成為業(yè)界共識(shí)。

　　目前，回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長(zhǎng)潛力，是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計(jì)。從政府的舉措看，目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象，冰封數(shù)年的水電項(xiàng)目審批正在重啟。

　　“十一五”期間，中國(guó)水電(3.17,-0.07,-2.16%)一度被妖魔化，曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重;而如今，我國(guó)水電建設(shè)的形勢(shì)已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國(guó)家全面加速了水電項(xiàng)目的審批。未來5年，中國(guó)水電將開工建設(shè)1.6億千瓦。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出，在“十二五”期間，將有超過60個(gè)的重點(diǎn)水電站開工建設(shè)。

　　進(jìn)入2012年，隨著政策上的逐漸走強(qiáng)，核電新建項(xiàng)目審批的重啟聲也日漸高亢。

　　2012年2月以來，整個(gè)核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國(guó)家核安全局的人士透露，在2月中旬的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，之前由環(huán)保部討論并原則性通過的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改。《核電中長(zhǎng)期規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。這樣，兩大支撐核電項(xiàng)目重啟的基礎(chǔ)性文件，目前均已明朗起來。

　　2月21日，國(guó)家能源局宣布，全面啟動(dòng)在運(yùn)在建核電站應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。

　　一位接近國(guó)家能源局的專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，此計(jì)劃首批設(shè)立項(xiàng)目共計(jì)13項(xiàng)，預(yù)計(jì)將在2013年前后完成，且研發(fā)成果將向我國(guó)核電在運(yùn)在建機(jī)組推廣，“屆時(shí)，‘二代+’核電站，將會(huì)在總體上滿足國(guó)際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。

　　分析人士普遍認(rèn)為，到2015年，中國(guó)必須將非化石能源消費(fèi)占比提升到11%左右，否則無法完成2020年非化石能源消費(fèi)達(dá)15%及二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　“節(jié)能是最大的能源”

　　在曾培炎提出的能源安全十六字方針中，“節(jié)約優(yōu)先”排在第一位。

　　國(guó)家信息中心一位能源專家向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要控制能源消費(fèi)總量，引導(dǎo)合理能源消費(fèi)的理念，過于浪費(fèi)和高耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來越大的調(diào)整壓力。

　　有能源行業(yè)人士認(rèn)為，在工業(yè)化中期制定能源消費(fèi)總量限額，類似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，國(guó)際慣例確實(shí)沒有天花板機(jī)制，但中國(guó)還要依據(jù)中國(guó)國(guó)情來辦，“能源消費(fèi)總量天花板機(jī)制，基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來中國(guó)能源供應(yīng)安全、提高效率和節(jié)能減排的整體盤子”。

　　這意味著，中國(guó)必須幫助各類用電終端不斷提高用能效率，在滿足同樣產(chǎn)出的情況下，減少能源投入，減少排放，即需求側(cè)管理(DSM)。

　　“喊了20年，需求側(cè)管理始終在中國(guó)沒有真正開展起來”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究，回國(guó)后雖然做了幾十個(gè)課題，但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，可把能源總量控制看作是一種強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能的方法，“但從操作層面講難度非常大，必須有措施控制存量和增量”。

　　吳鐘瑚認(rèn)為，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實(shí)現(xiàn)，但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的，法規(guī)之外，還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說，“完全靠市場(chǎng)推動(dòng)有障礙，比如節(jié)能設(shè)備有市場(chǎng)需求，但價(jià)格高，節(jié)能不節(jié)錢，老百姓不買”。

　　另一個(gè)節(jié)能的高招，是合同能源管理。這是真正的舶來品，1997年受世界銀行全球環(huán)境基金的支持開始在國(guó)內(nèi)試行，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織北京、山東、遼寧三家公司做試點(diǎn)。

　　所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主將未來節(jié)約的能源費(fèi)用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　“從1997年的三家公司，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家。”中能聯(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時(shí)說。

　　但該模式在中國(guó)也遭遇水土不服。蘭紹輝說，“主要是錢要不回來”，部分企業(yè)缺乏誠信，這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)全社會(huì)用電量4.69萬億度，比2010年增長(zhǎng)11.7%;人均用電量3483度，比2010年增加351度，已經(jīng)超過世界平均水平。

　　《BP2030世界能源展望》預(yù)測(cè)：到2030年，中國(guó)的能源赤字將增加8億噸油當(dāng)量，全球一半以上的液體燃料需求將來自中國(guó)，中國(guó)在所有類別的燃料上的能源短缺都將擴(kuò)大5倍。

　　“合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率”，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　他山之石

　　更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的能源獨(dú)立之路，或可學(xué)習(xí)美國(guó)的“能源獨(dú)立”樣本。加速非常規(guī)油氣的開發(fā)，可以作為中國(guó)在能源新棋局中的下一個(gè)重點(diǎn)布子方向。

　　美國(guó)“能源獨(dú)立”的成功，很大程度上在于頁巖氣等非常規(guī)油氣開發(fā)的突飛猛進(jìn)。在美國(guó)，產(chǎn)量爆發(fā)式增長(zhǎng)的頁巖氣在能源市場(chǎng)上帶動(dòng)了一場(chǎng)革命。 2006年至2010年間，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量從1萬億立方英尺上升至4.8萬億立方英尺，占2010年美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%，如果拿2010年產(chǎn)量和2000年產(chǎn)量對(duì)比，則翻了12倍。

　　BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因?yàn)轫搸r氣的大發(fā)展，使美國(guó)在2009年已經(jīng)超越俄羅斯，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)頁巖氣在天然氣總產(chǎn)量的比重要上升到49%，成為天然氣生產(chǎn)的絕對(duì)主力，美國(guó)將成為天然氣凈出口國(guó)。

　　“美國(guó)頁巖氣能夠取得大發(fā)展，政府給予了很好的補(bǔ)貼政策、開采技術(shù)的突破性進(jìn)展等，都是有利因素，更重要的是，美國(guó)本土的豐富頁巖氣資源儲(chǔ)量是前提。值得慶幸的是，中國(guó)也存在著這樣的資源稟賦，這為中國(guó)下一步提升能源安全提供了資源基礎(chǔ)。”國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心副主任車長(zhǎng)波說。

　　根據(jù)國(guó)土資源部公布的中國(guó)頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)估活動(dòng)結(jié)果，我國(guó)陸上頁巖氣的地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，與美國(guó)頁巖氣24萬億立方米的可采資源潛力大體相當(dāng)，也與我國(guó)常規(guī)天然氣資源潛力大致相當(dāng)。按照中國(guó)當(dāng)前天然氣消費(fèi)量計(jì)算，如果完全開采，25萬億立方米頁巖氣可供中國(guó)使用近200年。

　　2012年3月16日，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局研究制定的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》正式對(duì)外發(fā)布，由此啟動(dòng)了中國(guó)版“頁巖氣革命”。該規(guī)劃在“十二五”能源分規(guī)劃中率先出臺(tái)，顯示了中國(guó)政府對(duì)其的厚望。

　　“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”，亦被寫入了今年的《政府工作報(bào)告》。

　　《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指出，2015年我國(guó)將探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米，產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)為65億立方米;展望2020年，我國(guó)頁巖氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1000億立方米規(guī)模。

　　“‘十二五’末期65億立方米的產(chǎn)量，絕對(duì)數(shù)并不是太高，但要看到目前頁巖氣開發(fā)基本是才起步，頁巖氣產(chǎn)業(yè)需要尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)的來做。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果能達(dá)到千億立方米開采規(guī)模，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)有望由此改變，中國(guó)有這樣的潛力。”車長(zhǎng)波說。

　　在2011年6月，我國(guó)進(jìn)行了首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，包括中石油、中石化等在內(nèi)的6家國(guó)內(nèi)企業(yè)參與了投標(biāo)。據(jù)了解，在數(shù)月之內(nèi)國(guó)土資源部還將舉行第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，同時(shí)，我國(guó)政府正在制定一項(xiàng)向頁巖氣開發(fā)企業(yè)提供補(bǔ)貼的政策。

　　如果我國(guó)的“頁巖氣革命”由此順利發(fā)動(dòng)，中國(guó)在全球能源安全棋局上有望成為與美國(guó)一樣的重要角色，中國(guó)的能源安全將有新保障。按照《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，2020年我國(guó)頁巖氣產(chǎn)量有望達(dá)600億—1000億立方米，屆時(shí)將占到天然氣消費(fèi)總量20%—30%。預(yù)計(jì)到2030年，產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)接近，中國(guó)的能源獨(dú)立將不再是一個(gè)夢(mèng)。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　兩個(gè)軟肋

　　“中國(guó)能源安全的軟肋，在于能源體制缺乏頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)楊名舟告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

　　目前我國(guó)能源體制“問題不少”。楊名舟說，我國(guó)能源立法滯后，戰(zhàn)略缺失，規(guī)劃滯后，發(fā)展無序，能源政策和能源決策受質(zhì)疑;而權(quán)責(zé)不明的管理機(jī)制，使能源市場(chǎng)化改革步子不大，能源生產(chǎn)和利用方式變革難以實(shí)現(xiàn)。 楊名舟認(rèn)為，只有推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，才能真正實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。

　　在電力行業(yè)，應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的電力市場(chǎng)，改革電價(jià)形成機(jī)制，建立同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的新的電價(jià)體系，形成電網(wǎng)吸納新能源的新體制。

　　而在油氣行業(yè)，應(yīng)該加快油氣價(jià)格形成機(jī)制改革，減少政府對(duì)油氣價(jià)格的直接干預(yù);成立全國(guó)性的管網(wǎng)公司，實(shí)行輸配分開，打破地域壟斷，鼓勵(lì)三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對(duì)方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)格局;放寬民營(yíng)資本進(jìn)入石油天然氣和非常規(guī)天然氣勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域(包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié))的限制;鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價(jià)格監(jiān)管;建立完善石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。

　　對(duì)于煤炭行業(yè)，應(yīng)建立煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國(guó)煤炭工業(yè)在國(guó)家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)。楊名舟認(rèn)為，“當(dāng)前能源市場(chǎng)化改革已到了攻堅(jiān)階段”。

　　除了體制，多位專家認(rèn)為，環(huán)境問題，亦是我國(guó)能源安全的一大軟肋。

　　“我國(guó)能源消費(fèi)主要是以煤炭和石油為主，目前看這兩類能源繼續(xù)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)受到限制。環(huán)境壓力、運(yùn)輸交通限制，煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)不能無限制地?cái)U(kuò)大。對(duì)石油的消費(fèi)，目前產(chǎn)能已經(jīng)超過2億噸，再提高，只能是縮短資源利用年限。”中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員、能源戰(zhàn)略專家夏義善說。

　　在中國(guó)能源新格局的形成過程中，如何平衡發(fā)展與環(huán)保，環(huán)保部門一直在尋找答案，而這答案恐怕不會(huì)來得那么簡(jiǎn)單。

　　煤電糾結(jié)于排放污染，核電、水電糾結(jié)于安全環(huán)評(píng)，頁巖氣雖已經(jīng)做出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，但其開發(fā)過程中，地下水也面臨巨大污染可能。

　　2011年，指責(zé)中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)滯后、油品含硫過高的聲音不絕于耳。原本明確的柴油車國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表，被一推再推。最近的一次是2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告推遲到2013年7月實(shí)施。環(huán)保部解釋的原因是“市面上根本沒有足夠的、達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)”。

　　中國(guó)環(huán)科院副研究員岳欣告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，負(fù)責(zé)制訂和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，是全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC280)，TC280的秘書處機(jī)構(gòu)是石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化(6.22,0.01,0.16%)。

　　TC280的人員構(gòu)成中，石化行業(yè)代表占比超過90%;來自環(huán)保部門和汽車行業(yè)的成員占比不到7%。在有關(guān)油品標(biāo)準(zhǔn)的制訂審議過程中，沒有表決機(jī)制，來自環(huán)保部門的代表是否簽字后才能通過等，也沒有統(tǒng)一規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，中國(guó)能源行業(yè)仍然需要繼續(xù)大發(fā)展。當(dāng)前，北美人均年能源消費(fèi)量超過10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，歐洲為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而中國(guó)還不到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“環(huán)保部的職責(zé)，則是在保證發(fā)展的前提下，盡量減輕對(duì)環(huán)境的不利影響”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　環(huán)保測(cè)試水電樣本

　　在中國(guó)能源安全版圖中，化石能源無疑仍是中堅(jiān)，但以水電為代表的非化石能源飛速增長(zhǎng)，卻是一個(gè)更長(zhǎng)期的趨勢(shì)

　　在中國(guó)非化石能源中，水電是當(dāng)之無愧的“一哥”。但“十一五”期間的怒江環(huán)評(píng)論戰(zhàn)，一度使其發(fā)展被蒙上一層陰影。

　　而屢屢發(fā)生的電荒，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得水電投資開始加速。

　　今年的《政府工作報(bào)告》，明確指出2012年要“安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電”。這意味著，在中國(guó)能源安全版圖中，水電仍被認(rèn)為是“最靠譜”的清潔能源之一。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)了大渡河、金沙江流域的5個(gè)大中型水電項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到580萬千瓦，動(dòng)態(tài)總投資超過600億元。

　　事實(shí)上，上述5個(gè)項(xiàng)目在“十一五”已動(dòng)工，但因環(huán)評(píng)、移民等問題導(dǎo)致無法順利施工。此次核準(zhǔn)后，國(guó)電集團(tuán)麾下的大渡河枕頭壩一級(jí)水電站首臺(tái)機(jī)組可在明年并網(wǎng)發(fā)電。

　　今年1-2 月，中國(guó)的水電投資同比增長(zhǎng)近100%。

　　水電加速開閘，與2011年中國(guó)三個(gè)節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成不無關(guān)系。根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，2012年將核準(zhǔn)2000萬千瓦水電;而在2007年-2009年，這個(gè)數(shù)字分別為234萬、724萬和737萬千瓦。中電聯(lián)新近發(fā)布的電力工業(yè)“十二五”滾動(dòng)研究報(bào)告認(rèn)為，清潔能源尤其是水電投資加大，將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢(shì)。

　　環(huán)保部門的看法則不一樣，甚至環(huán)保部與各省環(huán)保局之間，亦看法不同。

　　2012年1月6日，環(huán)保部下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。《通知》中將積極發(fā)展水電的原則定為“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”;明確規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源”。此前的2011年10月18日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)(微博)家發(fā)改委下發(fā)了《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，再次強(qiáng)調(diào)水電環(huán)評(píng)。

　　對(duì)環(huán)保部而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源需求增長(zhǎng)、步步緊逼的節(jié)能減排，以及呼聲漸高的生態(tài)保護(hù)，矛盾一直存在。

　　開閘疑云

　　對(duì)于2012年的水電審批開閘前景，各方看法不太一致。

　　“怒江項(xiàng)目至今還沒動(dòng)靜。我們有專門一個(gè)公司，幾十個(gè)人在那邊蹲了七八年，等著國(guó)家政策開閘。”華電集團(tuán)一位高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。自2003年國(guó)家發(fā)改委論證怒江水電開發(fā)以來，怒江一直是“反壩派”和“主壩派”爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。此后怒江水電開發(fā)擱置，但多年來各界對(duì)怒江關(guān)注的熱度依然不減，甚至成為2008年全國(guó)公務(wù)員考試的申論試題。

　　“十一五”期間，規(guī)劃核準(zhǔn)開工的水電項(xiàng)目應(yīng)該為7000萬千瓦，實(shí)際批準(zhǔn)了4300萬千瓦，而開工只有2000多萬千瓦。因怒江論戰(zhàn)導(dǎo)致的“十一五”水電開發(fā)低潮，被業(yè)內(nèi)人士稱為中國(guó)水電“失去的五年”。

　　中國(guó)承諾2020年把非化石能源比重提高到15%的大背景下，能源行業(yè)需要解決的難題，從來沒有今天這樣兩難。按照規(guī)劃，“十二五”期間水電需要開工1.6億千瓦(含抽水蓄能4/1)，但2011年只完成了1268.24萬千瓦，不到8%。

　　對(duì)于工期短則五六年、長(zhǎng)則十來年的水電建設(shè)而言，2012年似已進(jìn)入了能否完成任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)段。

　　“已是收獲的時(shí)節(jié)。”負(fù)責(zé)雅礱江流域水電開發(fā)的二灘水電開發(fā)有限公司一高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前在建的官地和錦屏二級(jí)水電站今年就要并網(wǎng)發(fā)電，其他項(xiàng)目還在報(bào)批過程中。

　　金沙江中游水電開發(fā)公司有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前梨園水電站的環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)通過，“阿海大約到今年6-9月就可正式商業(yè)運(yùn)行;一直爭(zhēng)論的兩家人和龍盤，還在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院層面做比選，還沒有結(jié)論意見”。

　　“2012年會(huì)成為水電開發(fā)高峰年。”華電集團(tuán)高管認(rèn)為，中國(guó)火電投資已經(jīng)連續(xù)6年下降，風(fēng)電、太陽能有各種局限，核電受福島核泄漏事故的影響，還有不確定因素，“現(xiàn)在最有效的還是發(fā)展水電，否則下一步的電荒會(huì)可能更嚴(yán)重”。

　　水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院一位專家說，“今年的項(xiàng)目會(huì)比去年多。能源局定了2000萬千瓦的目標(biāo)，現(xiàn)在要圍繞目標(biāo)倒推項(xiàng)目，把宏觀指標(biāo)落實(shí)到具體的區(qū)域、河流、項(xiàng)目上。”他認(rèn)為，“水電建設(shè)周期長(zhǎng)，只有提前動(dòng)手，2020年才有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。

　　“從現(xiàn)在趨勢(shì)看，‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)可能很難完成。”中國(guó)水電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭說，“實(shí)際操作起來，每個(gè)項(xiàng)目都比較困難，不容易通過審批;水電開發(fā)周期長(zhǎng)，前幾年不開工，都加到后幾年基本上是不太可能的”。

　　“水電，不是說我們想發(fā)展水電就能發(fā)展的，要看現(xiàn)在的環(huán)境。”國(guó)家能源局一位官員似乎“話中有話”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　環(huán)評(píng)“閘門”

　　2012能否出現(xiàn)水電開發(fā)高潮，首先要解決的就是“過環(huán)評(píng)關(guān)”。

　　“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電”，《“十二五”規(guī)劃綱要》如是表述，而具體到操作層面，卻遠(yuǎn)比一句話復(fù)雜得多。

　　2011年10月，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，這是對(duì)于河流水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查專門加以限制和規(guī)定的第一份文件。

　　此《暫行辦法》對(duì)2009年通過的《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》進(jìn)行了細(xì)化，水電項(xiàng)目所在的流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審查，成為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。在明確要求開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的10個(gè)行業(yè)中，水電居冠。

　　2012年1月6日，環(huán)保部又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，要求不僅規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)評(píng)，已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃如進(jìn)行重大調(diào)整的，還應(yīng)重新進(jìn)行環(huán)評(píng);對(duì)水電開發(fā)歷史較早、未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的流域，還應(yīng)組織開展流域水電開發(fā)的回顧性環(huán)評(píng)研究。未來，各地環(huán)保部門在受理、審批水電項(xiàng)目“三通一平”和水電建設(shè)

　　項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，必須同時(shí)出具發(fā)改委的“路條”、流域規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見或流域回顧性環(huán)評(píng)研究成果。

　　2011年初，環(huán)保部污防司副司長(zhǎng)凌江對(duì)外表示：“水電的污染，在某種程度上比火電的污染還要嚴(yán)重。”此說曾引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

　　“從國(guó)家角度，加強(qiáng)水電環(huán)保監(jiān)管，肯定沒錯(cuò);但如果因?yàn)榄h(huán)保問題，完全阻礙了水電的發(fā)展，就有些片面了。”一位中電聯(lián)資深專家說，“水電作為清潔能源，從開發(fā)技術(shù)、大壩技術(shù)、設(shè)計(jì)技術(shù)來看，中國(guó)都是世界上一流的”。

　　對(duì)于環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高和細(xì)化，大部分水電開發(fā)企業(yè)態(tài)度曖昧。

　　“我們一個(gè)公司開發(fā)一條江，一條江上中下游分段環(huán)評(píng)，單個(gè)項(xiàng)目也要做，層層做環(huán)評(píng)。我們和其他公司不一樣，要考慮整個(gè)流域，環(huán)評(píng)的要求更高一些。”負(fù)責(zé)雅礱江梯級(jí)水電建設(shè)管理的二灘水電公司一高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“我們平時(shí)也是按照這個(gè)做的”。

　　“大壩里都留了專門的魚道，建設(shè)了魚類放流站，植物也做了保護(hù)和回遷，壩區(qū)綠化也搞得很好，這在過去是不可能的。”華電集團(tuán)一位高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“環(huán)保投入比過去成倍增加，水電造價(jià)大幅度上升”。 “水電本身就是個(gè)環(huán)保工程。如果不建水電，要燒掉多少煤和油?”金沙江中游水電開發(fā)公司一位高管說，“水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，通過不斷完善對(duì)環(huán)保的要求，會(huì)越來越少”。

　　有“水電斗士”之稱的張博庭對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“大環(huán)境還是受到一些極端環(huán)保人士的影響，把水電的負(fù)面因素過分夸大，甚至妖魔化”。

　　(責(zé)任編輯：郭彩萍)

　　核準(zhǔn)之殤

　　“核準(zhǔn)比審批復(fù)雜。”一位長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“國(guó)家政策說優(yōu)先發(fā)展水電，但從這幾年的情況來看，核準(zhǔn)比較難”。

　　2004年投資項(xiàng)目審批改革后，核準(zhǔn)制開始實(shí)施，凡是不使用政府投資的項(xiàng)目，一律不再審批，而是區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　旨在簡(jiǎn)化審批流程的改革，在一些企業(yè)看來卻未取得應(yīng)有效果。

　　在核準(zhǔn)制下，水電開發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目前，要先獲得發(fā)改委同意開展前期工作的文件，即“路條”;然后憑“路條”分別到國(guó)土、環(huán)境、工商等部門辦理行政許可，最后由發(fā)改委核準(zhǔn)通過。

　　而此前的審批制，只要發(fā)改委通過審批，項(xiàng)目就具備了合法性。

　　2009年6月被“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”叫停的魯?shù)乩婍?xiàng)目，從2006年開始建設(shè)，到2012年1月最終核準(zhǔn)，歷經(jīng)6年。

　　核準(zhǔn)周期為什么這么長(zhǎng)?上述長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)的水電開發(fā)企業(yè)高管表示，“實(shí)行審批制時(shí)，有電力部作為主管部門，會(huì)牽頭做這些事。現(xiàn)在沒有電力部。”

　　“審批制實(shí)施多年，是一套很成熟的程序，批的人知道怎么辦，被批的人也知道怎么辦。”該高管認(rèn)為，“改為核準(zhǔn)制后，國(guó)家各部委都不清楚權(quán)限到底在哪個(gè)范圍，什么該核準(zhǔn)，什么不該核準(zhǔn);報(bào)批單位也弄不清楚該怎么辦，今天補(bǔ)一個(gè)文件，明天補(bǔ)一個(gè)材料，過程比較長(zhǎng)”。

　　中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)一名資深設(shè)計(jì)專家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告里，有很多附件和配套的支撐材料，比如環(huán)評(píng)、土地等審查，“審查不是純技術(shù)的，是牽扯到方方面面利益、觀點(diǎn)、想法的協(xié)調(diào)，地方政府、林業(yè)部門、環(huán)保部門等都有自己的意見”。

　　“希望批的快一點(diǎn)，真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展原則，不要久拖不決。”華能集團(tuán)一高管建議，“如果項(xiàng)目不符合國(guó)家政策，確實(shí)不能干，就徹底叫停，不要拖著，一些企業(yè)投了好幾十個(gè)億在里面，如果拖著就要不停投錢進(jìn)去，損失更大”。

　　張博庭告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，2012年2月剛通過發(fā)改委核準(zhǔn)的魯?shù)乩娬荆鋵?shí)早就把環(huán)評(píng)報(bào)告交上去了，“但數(shù)年沒音信，最后是地方政府批準(zhǔn)了截流，結(jié)果在2009年環(huán)評(píng)風(fēng)暴中成了未批先建的違規(guī)工程”。

　　討論平臺(tái)

　　中國(guó)水電面臨的問題，還有移民。

　　國(guó)家能源局一名干部“很慎重”地說：“現(xiàn)在水電站移民涉及人數(shù)比較多，成本也非常高。如果不做好移民工作，水電發(fā)展很困難”。

　　“安置一個(gè)移民，現(xiàn)在大概需要20萬元，這還不包括未來的長(zhǎng)效補(bǔ)償。”金沙江中游水電開發(fā)公司的一名高管說。

　　“現(xiàn)在不少水電站的移民安置費(fèi)用，已經(jīng)超過工程建設(shè)費(fèi)用;移民費(fèi)用成倍超概算。”華電集團(tuán)有關(guān)人士表示。

　　水電開發(fā)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和配套法律法規(guī)不夠健全，是水電發(fā)展面臨的問題之一。華電集團(tuán)上述人士認(rèn)為，移民問題最好能通過國(guó)家立法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一。畢竟企業(yè)承受能力有限，如果成本大到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值了，還開發(fā)什么?”

　　據(jù)華電集團(tuán)人士介紹，“水電項(xiàng)目的造價(jià)，過去每千瓦大約六七千元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到八九千元，甚至超過一萬元”。

　　張博庭告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，美國(guó)的3個(gè)水電開發(fā)機(jī)構(gòu)——工程師兵團(tuán)、墾務(wù)局和田納西流域管理局，都是聯(lián)邦政府部門，“各做各的，不在一個(gè)州里互相競(jìng)爭(zhēng);中國(guó)目前是全流域競(jìng)爭(zhēng)，就出現(xiàn)了種種問題。”

　　亦有人認(rèn)為，水電大發(fā)展的背后，有著強(qiáng)大的利潤(rùn)和利益集團(tuán)推動(dòng)。2011年，在來水普遍偏枯的情況下，五大發(fā)電集團(tuán)的水電板塊，除華電因貴州水電來水特枯虧損外，其余全部盈利;而2010年，五大發(fā)電集團(tuán)水電板塊均是十幾個(gè)億的盈利。

　　“還是應(yīng)該提供一個(gè)討論的平臺(tái)。”對(duì)于諸多爭(zhēng)議，中電聯(lián)有關(guān)人士表示，“不要像過去那樣，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，而是要綜合考慮水電開發(fā)的問題”。(來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊)

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