當(dāng)中國(guó)光伏企業(yè)仍在為歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查苦惱之際，9月25日，以德國(guó)公司SolarWorld牽頭的20多家歐洲光伏企業(yè)，又向歐盟委員會(huì)提起新的貿(mào)易訴訟，指控中國(guó)光伏制造商獲得“非法”政府補(bǔ)貼，要求歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。這標(biāo)志著歐洲制造商針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的法律行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)，在反傾銷(xiāo)的基礎(chǔ)上增加了反補(bǔ)貼。
“這早在我們企業(yè)的預(yù)料之中。”昨日，英利綠色能源高層人士在接受采訪時(shí)表示。英利在隨后的聲明中稱，從未收到任何非法補(bǔ)貼。
目前，中國(guó)光伏企業(yè)就歐盟反傾銷(xiāo)的抽樣問(wèn)卷提交完畢。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查立案將不可避免。在中國(guó)與歐盟一些國(guó)家政府愿意通過(guò)磋商來(lái)尋求妥善處理光伏反傾銷(xiāo)調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)為歐盟再次增加了談判的砝碼。
此前的7月24日，向歐盟提起對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查申訴的，同樣是Solar World。9月6日，歐盟剛剛宣布就反傾銷(xiāo)申訴立案調(diào)查。
歐盟目前是中國(guó)光伏企業(yè)最主要的出口市場(chǎng)，出貨量占到中國(guó)光伏企業(yè)的70%左右。此次中歐貿(mào)易摩擦是全球金額最大的光伏行業(yè)調(diào)查，涉及歐盟從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值210億歐元的商品。
在全行業(yè)大虧損的同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)又接連遭遇海外訴訟。
多家中國(guó)光伏企業(yè)相關(guān)人士在接受采訪時(shí)稱，說(shuō)中國(guó)政府對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是沒(méi)有依據(jù)的。
今年3月份，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)初裁結(jié)果是：決定對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池組件征收2.9%到4.73%的初步反補(bǔ)貼稅。在此基礎(chǔ)之上，5月份，美國(guó)商務(wù)部又決定加征至少31%的初步反傾銷(xiāo)關(guān)稅。
對(duì)于應(yīng)對(duì)措施，上述中國(guó)企業(yè)稱仍需等待歐盟方面是否立案的最終決定。根據(jù)規(guī)定，歐盟將在45天內(nèi)決定是否立案。如果發(fā)起調(diào)查，歐盟委員會(huì)可在九個(gè)月內(nèi)加征臨時(shí)關(guān)稅。
英國(guó)金融時(shí)報(bào)引用貿(mào)易律師的話表示，相對(duì)于反傾銷(xiāo)案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見(jiàn)得多，部分原因是反補(bǔ)貼案較難舉證。
貿(mào)易摩擦升溫
由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的EUProSun組織25日在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，稱其已向歐委會(huì)提起申訴，指控中國(guó)同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢(shì)。這是該組織繼之前反傾銷(xiāo)指控后的又一次申訴。
EU ProSun的主席是Solar World公司的副總裁米蘭·尼茨施克(Milan Nitzschke)。
米蘭·尼茨施克在公告中稱，“中國(guó)的銀行給太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)商提供低息貸款，如果借款商家無(wú)法還貸，它們可能會(huì)勾銷(xiāo)貸款、無(wú)限期延長(zhǎng)還款期限，或者讓政府控制的其他實(shí)體來(lái)代還，這樣，中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備公司就能更容易、更低價(jià)地獲得資金，風(fēng)險(xiǎn)也大大減少。”
米蘭·尼茨施克認(rèn)為，如果沒(méi)有無(wú)窮無(wú)盡的政府補(bǔ)貼，多數(shù)中國(guó)太陽(yáng)能制造商早已破產(chǎn)了。彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的最新數(shù)據(jù)稱，自2010年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(China Development Bank)向12家中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)共提供了330億歐元的授信。
此外，該組織還稱在出口補(bǔ)貼的幫助下，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了歐洲80%的市場(chǎng)份額，致使大量的歐洲太陽(yáng)能企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。
根據(jù)歐盟法律，歐委會(huì)將在45天內(nèi)就這宗最新訴訟是否應(yīng)正式立案調(diào)查作出決定。上述英利綠色能源高層人士表示，從歐盟的程序看，反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼可以分開(kāi)進(jìn)行調(diào)查，之前企業(yè)已經(jīng)預(yù)料到會(huì)有反補(bǔ)貼，而最終立案的可能性是非常大的。
此前，歐盟委員會(huì)在9月6日決定將對(duì)中國(guó)光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷(xiāo)一事展開(kāi)調(diào)查。有貿(mào)易律師表示，相對(duì)于反傾銷(xiāo)案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見(jiàn)得多，部分原因是較難舉證。
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)四大光伏行業(yè)巨頭在歐洲的公關(guān)工作主要是聯(lián)合了近100家美國(guó)、歐洲當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擬站在歐洲企業(yè)的角度對(duì)歐盟“雙反”的危害性進(jìn)行闡述。
禍不單行，歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)近日似乎有愈演愈烈之勢(shì)。就在昨日，應(yīng)歐洲自行車(chē)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)，自印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)轉(zhuǎn)口的自行車(chē)進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟從1993年起就一直對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，并將反傾銷(xiāo)稅從30.6%提高至48.5%，還在近期發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。針對(duì)歐盟的做法，有些企業(yè)便選擇繞道出口，而一旦反規(guī)避調(diào)查成立，中國(guó)自行車(chē)輸歐大門(mén)幾乎將徹底關(guān)閉。這種對(duì)同一產(chǎn)品采取“三反”的措施在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中都極為罕見(jiàn)。
此外，歐盟近日還拒絕了中國(guó)陶瓷企業(yè)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，法院也駁回了中國(guó)企業(yè)關(guān)于貿(mào)易摩擦的上訴。
中企搜集資料應(yīng)對(duì)雙反
“對(duì)于此次Solar World又提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我們覺(jué)得很具諷刺意義。歐盟是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼最早、力度最大的地區(qū)，中國(guó)相對(duì)而言是剛剛起步。”阿特斯的相關(guān)人士對(duì)早報(bào)記者稱。
里昂(CLSA)的可再生能源行業(yè)分析師Charles Yonts在接受道瓊斯采訪時(shí)稱，他認(rèn)為提出反補(bǔ)貼申訴的做法很可笑，全球所有光伏企業(yè)都會(huì)以某種形式從本地政府手中獲得補(bǔ)貼，歐洲也不例外。
“單單2012年，就有超過(guò)20家歐洲大型太陽(yáng)能制造商陷入資不抵債的境地。”米蘭·尼茨施克稱，中國(guó)政府提供的僅面向本國(guó)企業(yè)的補(bǔ)貼，促使他們的產(chǎn)量不僅較本土消費(fèi)需求高出20倍以上，而且是全球需求的近兩倍。
事實(shí)上，Solar World接受補(bǔ)貼的力度相當(dāng)之大。一家中國(guó)光伏企業(yè)的工作人員向早報(bào)記者提供了其所在企業(yè)為了應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”整理出來(lái)的材料。
材料顯示，Solar World在2003年至2011年期間，共收到直接補(bǔ)貼1.3億歐元。2009年，其又在美國(guó)獲得1100萬(wàn)美元的“俄勒岡州商業(yè)能源稅收減免”(Business Energy Tax Credit in Oregon)，并立刻以730萬(wàn)美元的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣(mài)給了沃爾瑪。然后它還申請(qǐng)了第二輪稅收減免，又獲得了額外的1940萬(wàn)美元。
美國(guó)能源部(U.S. Department of Energy)的資料顯示，Solar World獲得了“清潔能源廠商稅收減免”，金額為8220萬(wàn)美元。并且，它將已有的100MW的太陽(yáng)能光伏制造產(chǎn)能擴(kuò)大到了500MW。
來(lái)自德國(guó)的世界可再生能源理事會(huì)主席、前歐盟執(zhí)委會(huì)官員沃爾夫?qū)?middot;帕爾茲(Wolfgang Palz)此前接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)稱，公允地來(lái)說(shuō)，“中國(guó)企業(yè)下大力氣提高生產(chǎn)效率和管理水平，使光伏組件成本和價(jià)格在有限的時(shí)間內(nèi)大幅降低，目前已達(dá)到每瓦5元人民幣的水平，從而大大提高了光伏發(fā)電與常規(guī)電源的競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有中國(guó)企業(yè)，就沒(méi)有世界光伏產(chǎn)業(yè)的今天，也就沒(méi)有80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”
“大家都同時(shí)犯了一個(gè)錯(cuò)誤，過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì)了光伏市場(chǎng)增速，一廂情愿地認(rèn)為未來(lái)世界范圍內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展速度將永遠(yuǎn)保持在一個(gè)高水平，都迫不及待地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，致使全球光伏發(fā)電設(shè)備產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。” 帕爾茲以今年的數(shù)據(jù)為例稱，3000萬(wàn)千瓦(30GW)的市場(chǎng)空間背后，有著6000萬(wàn)千瓦(60GW)的生產(chǎn)能力。“大家對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)增速放緩選擇性地失明了，結(jié)果自然可想而知。至2012年年中，幾乎所有的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。”
“這不是中國(guó)企業(yè)一家的錯(cuò)。德國(guó)、美國(guó)以及中國(guó)企業(yè)，都是產(chǎn)能過(guò)剩的始作俑者，也是其受害者。”帕爾茲說(shuō)，“出了問(wèn)題，大家都習(xí)慣找個(gè)替罪羊，找個(gè)自身以外可以指責(zé)的對(duì)象，這種邏輯是荒謬的。中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)線主要產(chǎn)自于德國(guó)，大家的設(shè)備是一樣的，技術(shù)是相當(dāng)?shù)模皇侵袊?guó)的企業(yè)效率更高，成本效益控制得更好，指責(zé)中國(guó)是不公平的。”
(綜合每日經(jīng)濟(jì)新聞、東方早報(bào)消息)
最終結(jié)果仍存不確定因素
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