稀土博弈 中國立場理直氣壯

稀土博弈 中國立場理直氣壯

我國稀土資源約占全球總量36%，卻長期承擔著全球90%以上的稀土供應。這種不平衡的貿易格局極不合理，而且必須得到改變——

3 月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。事實上，自從中國在2008年推行稀土出口配額制度以來，發達國家就一直頗有微詞。此次美、歐、日聯手，目的就是脅迫中國政府解除稀土出口的限制措施。不過，這場針對中國的稀土出口貿易訴訟顯然站不住腳。

“從加快轉變經濟發展方式的角度出發，更加科學合理地開發利用稀土資源，提升產業附加值，是我國稀土行業實現持續健康發展的重要課題。”中國國土資源經濟研究院專家張維宸說。

限制政策劍指環境問題

稀土元素開發過程中的廢渣、廢水、廢氣給環境帶來了巨大破壞。要對此進行修復，則要付出高昂的成本

長期以來，我國稀土資源的開發力度不斷加大，目前已處于嚴重超負荷狀態，特別是在環境方面付出了巨大代價。

“對稀土資源掠奪性開發的做法，盡管在短期內可以快速增加產量，卻導致資源儲量快速下降，礦藏地區的生態環境受到嚴重威脅。”張維宸說。

目前，我國的稀土儲量正以驚人速度下滑。同時，在稀土資源的開采和生產過程中，稀土元素開發過程中的廢渣、廢水、廢氣給環境帶來了巨大的破壞。要對此進行修復，則要付出高昂的治理成本。專家估算，在贛南，如果要對開采稀土等礦產破壞的土地進行生態修復，資金投入預計達380億元以上。

基于保護環境和資源的考慮，近年來，我國開始對稀土行業實施一系列管理措施。2008年以來，我國對稀土出口實行了更為嚴格的出口配額管理制度。

粗放發展透支稀土資源

稀土資源是關系國家利益的重要戰略資源，必須加快從源頭上對稀土資源進行控制

自上世紀90年代以來，由于我國對稀土資源的過度開發，導致國際市場上稀土資源價格長期處于較低水平。

國土資源部信息中心研究員劉樹臣說，最近10多年，與鐵礦石、煤炭等資源性產品的價格一路攀升形成鮮明反差的是，稀土出口價格卻一路走低。2009年，我國出口的稀土價格甚至只有上世紀90年代最高價格水平的60%左右。

“稀有資源幾乎賣出白菜價，根源在于國內稀土行業發展方式過于粗放，產業的規模擴張建立在對資源環境的過度消耗上，發達國家甚至關閉了本國稀土礦井，直接從我國進口稀土。”劉樹臣說。

這種“小馬拉大車”的模式，讓中國稀土業瀕臨“透支”。2001年到2009年，中國企業向世界出口稀土數量穩定在年均6萬噸左右。但是，在2002年至2007年間，我國稀土資源的相對稀缺指數從1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。

中國科學院院士徐光憲指出，南方5省的中重型稀土儲量原有150萬噸，但目前只剩下60萬噸，“如果按照現在開采速度，10年就開采完了”。

據不完全統計，目前我國從事稀土礦開采的企業有70家，從事稀土冶煉分離的企業有100多家。由于生產方式過于粗放，生產秩序相對混亂，不負責任的礦商對稀土資源濫采亂挖的現象比比皆是。

“如果不加快轉變生產方式，我國稀土資源安全將面臨巨大挑戰。”劉樹臣說，稀土資源是關系國家利益的重要戰略資源，必須加快從源頭上對稀土資源進行控制，通過科學規劃和資源整合優化行業發展格局。

責任分擔促進市場平衡

如果世界范圍內的另外7成稀土儲量被啟用，完全能夠彌補中國行業整頓帶來的產量下降缺口

從國外稀土資源勘探反饋的信息看，美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲量分別占世界的13%、19%和5.4%。但受制于環境壓力，這3個國家2009年的稀土產量都為零。

張維宸說，如果世界范圍內的另外7成稀土儲量被啟用，完全能夠彌補中國行業整頓帶來的產量下降缺口，全球稀土供給仍將保持平穩。

“稀土行業不能再走掠奪式開發的老路，更不能再以白菜價流向國內外市場。”張維宸說，我國出臺稀土資源管控政策的目標是保護環境，促進行業可持續發展。因此，當務之急應該把注意力更多地放在破解資源利用率低、浪費嚴重、過度開發和出口商的惡性競爭等問題上。他建議，我國應加快建立和完善稀土行業發展協調機制，對全國稀土資源實行統籌規劃,統一管理，嚴格管控，限量開發，實現真正意義上的稀土資源管理的“組合拳”；同時加快立法，把稀土資源的保護上升到法律的高度。此外，通過對稀土開發企業征收高額資源稅，補償資源開發造成的環境污染治理恢復，確保經濟與資源環境可持續發展。

劉樹臣也認為，在保護資源環境、推進可持續發展的目標框架下，我國應加快實施優勢礦產的儲備政策，通過開發高附加值產品，從根本上提高資源利用率和使用價值，改變我國長期出口稀土初級產品的現狀。（記者 林火燦）

歐盟緣何就稀土發難

美歐日聯手就稀土問題向世貿組織起訴，反映出當今世界經貿格局的嚴重不合理，更突出了改革現行世界經貿格局的緊迫性

早在2009年，歐盟曾就中國管理稀土等原料出口向世貿組織提出起訴，要求中國取消對9種稀土材料的出口貿易限制。今年1月31日，世界貿易組織裁定中國鋁土礦、螢石等9種原材料“違規”。受世貿組織裁決的鼓舞，歐盟這次聯手美日一起向中國發難。

這次訴訟，率先透露風聲的是歐盟。3月12日，歐盟總部布魯塞爾內部傳出消息，歐盟將很快會就中國所謂“限制稀土出口”問題向WTO提起訴訟。3月13日，歐盟、美國和日本向WTO提起訴訟。歐洲媒體認為，歐盟、美國和日本聯合向世貿組織起訴，冒著與中國進行貿易戰的風險，因為歐盟認為這次獲得成功的概率較高。

歐盟委員會負責貿易事務的委員德古赫特在有關聲明中指出，中國對稀土材料和其他產品的出口限制違反國際貿易規則，因此有關的限制應當取消。歐盟甚至指稱，中國多年來加緊稀土出口限制，其中包括交貨配額和出口關稅，推動了原材料價格大幅度上漲。2011年，世界市場稀土價格比2009年上漲了1000%。此外，中國對國內買主和國外買主實行兩種不同的價格，外國買主支付的稀土價格是中國國內買主的兩倍。

中國為了保護環境而實行稀土出口管理措施，實際上并不違反世貿組織的規則。中國旨在抑制私采濫挖和保護生態環境的稀土出口管理措施，本應受到口口聲聲要保護環境的發達國家的支持。但歐盟部分對中國持批評態度的人士認為，中國限制稀土出口一方面是為本國產業創造競爭優勢，另一方面也是希望讓外國大型企業為更容易獲得稀土原材料而將工廠生產線搬到中國去。

實際上，美國、加拿大、澳大利亞等國也都發現大型稀土礦藏，但由于勞動力成本高，加上嚴格的環保標準，加大了這些國家的稀土開采和生產成本，迫使發達國家的稀土開采和生產企業不得不減產或干脆停產。結果是中國稀土生產量占據世界消費量的90%以上，很容易被發達國家視為處于壟斷地位，從而遭到這些國家的指責甚至向世貿組織起訴。歐盟有關專家指出，中國算不上是稀土壟斷國，中國在幾種稀土材料生產上處于主導地位，只是因為歐美都沒有采取相應對策扶持本國稀土生產。

美歐日聯手就稀土問題向世貿組織起訴，反映出當今世界經貿格局的嚴重不合理，更突出了改革現行世界經貿格局的緊迫性。（記者 嚴恒元）

中方稀土政策符合世貿規則

商務部表示，統籌考慮國內外市場和資源環境承載能力，確定年度出口量

商務部日前發表聲明稱，中方收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。中方將根據世貿組織爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。

商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方原材料出口管理的政策目標是正當的，主要目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展。中方無意限制貿易自由，更無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業，我們的政策目標是符合世貿組織規則的。

他強調，“近年來，面對日趨嚴峻的資源和環境壓力，中國政府不斷加強并完善對‘兩高一資’產品的綜合管理。中國政府對有關原材料產品的出口與國內開采、生產，實施了同步管理。在統籌考慮國內外市場情況、資源環境承載能力后，合理確定年度出口量，基本滿足國際市場正常需求，也體現了中方是負責任的世貿組織成員。”

近年來，基于保護資源和環境的需要，我國政府對稀土的開采、生產和出口各個環節同步實施了管理措施。自我國開始對稀土出口實行配額制以來，稀土產業“散亂差”的局面開始得到遏制。2011年5月，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，再次重申我國政府通過綜合管理措施保護環境、節約稀土資源的政策目標。去年以來，有關部門開展了稀土開采、生產、環保和打擊走私專項整治行動，發布了第一批符合環保要求的稀土企業名單，稀土開采、生產秩序和環保狀況明顯好轉。

2011 年1月至11月，我國累計出口稀土14750噸，占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有被使用主要原因是價格上漲幅度較大，用戶傾向選擇替代品，需求減少。2011年12月27日，商務部公布了2012年第一批稀土出口配額，為了保障國際市場需求，出口配額總量仍與2011年基本持平。

商務部條法司司長李成鋼表示，“在稀土出口配額方面，中國會像此前一樣，援引例外條款進行抗辯，即上訴機構將審查中國在對原材料進行出口限制的同時，是否也對其在國內的開采、生產和使用進行限制。”（記者李予陽）

日本輿論認為——

稀土訴訟是“大選牌”

此次起訴由美國主導，是奧巴馬為總統大選打出的一張牌，其目的是奧巴馬欲在總統大選前展示對華強硬態度

此次與美國、歐洲共同向世貿組織起訴所謂中國限制稀土出口，是日本首次向WTO提起針對中國的訴訟。日本為何在此時參與對中國的起訴，一是想借勢確保本國制造業不可或缺的稀土供應，與美歐聯手提起申訴可以對中國形成更大的壓力。二是認為此次起訴勝算較大。

日本輿論普遍認為，稀土問題始發于2010年7月，當時中國宣布出口額度將比上年削減四成。日中“撞船事件”發生后，中國一度中止對日出口稀土兩個月，致使日本產業界遭受重大打擊，制造業因零部件采購困難等原因出現混亂。美歐日認為，作為世界最大稀土供給國的中國，以環境保護等為由加強了稀土出口限制,違反了WTO協定所允許的限制措施,因此決定提起申訴。此次訴訟對象除了稀土之外，還包括鎢和鉬。實際上，為應對稀土進口減少的局面，日本早已著手采取相應對策，一是向澳大利亞等國尋求稀土供應；二是加速開發稀土的替代品；三是政府與企業聯手制定了從廢棄家電中回收稀土的措施。

日本輿論指出，此次起訴由美國主導，是奧巴馬為總統大選打出的一張牌，其目的是奧巴馬欲在總統大選前展示對華強硬態度。美國在稀土問題上一直在與日本和歐洲 “不露聲色地交換信息和意見”。但向WTO提起申訴很難在短時間內解決問題。按照世貿組織的相關規則，爭端處理首先要在當事國之間進行磋商，在磋商無法解決問題時，再成立相當于一審的爭端處理小委員會，之后再成立終審高級委員會。此前的稀有金屬案，從起訴到作出最終裁決花費了約1年半時間。此次稀土出口爭端的解決也將長期化。

日本輿論認為，日本政府雖然贊同了由美國主導的對中國的訴訟，但希望此舉不要刺激中國，對中國是否會采取“報復措施”也心存疑慮。日本外務省官員表示將“慎重行事”，既要避免出現稀土價格大幅上漲的混亂局面，又要顧及與中國的關系。（記者 鮑顯銘）

寶貴稀土資源不能隨意“賤賣”

——訪中科院長春應用化學研究所研究員洪廣言

我國應大幅提高稀土資源稅征收標準，改革稀土產品價格形成機制，逐步實現稀土價值和價格的統一

記者：我國稀土資源現狀如何？主要出口到哪些國家？

洪廣言：盡管在稀土資源數據上，中外公布的數據有所不同，但是，中國是世界第一大稀土資源國卻是公認的事實。多年來，世界市場上供應的稀土90%來自中國。在我國稀土冶煉分離產品出口的主要國家和地區當中，日本、美國、法國和荷蘭占據了前4位，數量占總出口量80%以上。其中又以日本為最大客戶，產品數量占總出口量的一半以上。

由于過度開采，我國稀土資源優勢正在逐漸消失。據統計，我國稀土資源從上世紀70年代占世界總量74%下降到上世紀80年代的69%，到上世紀90年代末已銳減到43%左右，目前僅占36%。

記者：為何限制稀土出口政策會引起爭議？

洪廣言：過去，由于國內企業無序開采，我國稀土資源以很便宜的價格大量出口，被日、韓、美及西歐各國當作戰略資源大量儲存。它們不但通過政府撥款超額購進，存儲在各自國家的倉庫中，還通過投資等方式規避中國法律，參與稀土開發。

因此，我們必須采取規范管理措施，這就讓用慣了便宜貨的外國人不大適應。他們采用兩種方式，一是拿WTO說事，希望迫使我們繼續賤賣；二是開始自主開采稀土礦，當然從開采到見成效有個過程，估計今明兩年會出產品。

記者：我們應該怎樣做才能使稀土資源實現可持續發展？

洪廣言：稀土資源采選、冶煉分離等生產過程污染環節較多，部分稀土企業環保投入少，資源地植被遭到破壞、水土流失嚴重，由于稀土價格偏低，卻無法投入大量資金治理環境污染。

我國應該堅持現有立場，采取總量控制，推行保護性開采。應大幅提高稀土資源稅征收標準，改革稀土產品價格形成機制，逐步實現稀土價值和價格的統一。要落實礦山生態環境治理和生態恢復保證金制度，嚴格企業生態環境保護與恢復的經濟責任。

在這方面，可以向國外學習。例如，美國最大稀土礦芒廷帕斯礦封停的一大原因，就是算上要交的資源稅、污染稅，生產成本比從中國進口的價格還高，不合算就不開采了。再如，澳大利亞也產稀土，但他們把稀土礦開采出來后運到馬來西亞冶煉，以免將污染留在本國。（記者 佘惠敏）

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