WTO雙重標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)不能犧牲自己的環(huán)境和子孫后代去為別國(guó)造福

中新網(wǎng)2月1日電 香港《文匯報(bào)》2月1日刊文說(shuō)，有專家向該報(bào)表示，WTO終裁我國(guó)原材料出口違規(guī)，此項(xiàng)裁決的公正性和科學(xué)性值得商榷。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)和本國(guó)的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)具有戰(zhàn)略意義的本國(guó)資源“封而不采”。專家認(rèn)為，中國(guó)可在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。

文章摘編如下：

有專家向本報(bào)表示，WTO終裁我國(guó)原材料出口違規(guī)，此項(xiàng)裁決的公正性和科學(xué)性值得商榷。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)和本國(guó)的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)具有戰(zhàn)略意義的本國(guó)資源“封而不采”。專家認(rèn)為，中國(guó)可在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育指出，歐盟官方及媒體要求中國(guó)按照其要求，大面積改變乃至全盤調(diào)整貿(mào)易政策，實(shí)在是誤導(dǎo)世人。他表示，WTO此項(xiàng)裁決不合理。該組織及其規(guī)則既然認(rèn)同環(huán)境保護(hù)，就應(yīng)準(zhǔn)許成員方尋求實(shí)現(xiàn)此目的的最有效手段。而實(shí)施出口管制，是減少中國(guó)許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段。他說(shuō)，“此類商品的很大一部分需求在于國(guó)外，中國(guó)不能犧牲自己的環(huán)境和子孫后代去為別國(guó)造福。”

遏“兩高一資” 出口管制最有效

梅新育又指出，在出口環(huán)節(jié)實(shí)施管制的成本最低，效率也最高。直接對(duì)原材料生產(chǎn)征稅可達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，但對(duì)生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高。世貿(mào)組織的此項(xiàng)裁決，無(wú)異于強(qiáng)迫成員方放棄出口稅手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華亦表示，環(huán)境資源代價(jià)須在原料價(jià)格中得到反映，中國(guó)需要通過(guò)稅收、價(jià)格和配額等手段加以綜合管理。中國(guó)政府正積極采取節(jié)能減排行動(dòng)，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，須落實(shí)政策措施，包括限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

關(guān)于中方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)裁決，梅新育指出，中國(guó)不能拒絕執(zhí)行，但可尋找變通規(guī)避之道。他說(shuō)，美歐是全世界出口管制體系最嚴(yán)密、最龐大的國(guó)家，中國(guó)完全可以在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒚罋W出口管制體系訴諸世貿(mào)組織。他表示，“美歐不要以為同一規(guī)則可以只約束別國(guó)，而不約束自己。” 另外，他認(rèn)為，這項(xiàng)裁決在某些原料市場(chǎng)上僅具有象征性意義。

環(huán)球網(wǎng)綜合2月1日出版的《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴專家小組1月30日宣布，維持此前對(duì)中國(guó)限制9種工業(yè)原材料出口的做法違規(guī)的裁定。西方媒體在為此結(jié)果歡呼的同時(shí)，還將其視作為挑戰(zhàn)中國(guó)稀土出口限制措施“投石問(wèn)路”。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉說(shuō)，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這些資源美國(guó)儲(chǔ)量也很大，它現(xiàn)在的政策就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。

　　美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，貿(mào)易專家認(rèn)為，北京遭受的這一法律挫折可能成為一個(gè)判例，使西方挑戰(zhàn)中國(guó)限制包括稀土在內(nèi)的其他自然資源出口有例可循。而事實(shí)上，美歐已經(jīng)迫不及待地開始“乘勝追擊”了。路透社報(bào)道稱，盡管當(dāng)天的裁決不包括稀土，但美國(guó)一些議員敦促美國(guó)利用這一決定打新官司，迫使北京取消稀土出口限制。歐盟貿(mào)易專員德古赫特更是借此直接敦促中國(guó)取消稀土出口限制，他說(shuō)：“中國(guó)必須迅速取消出口限制，我希望中國(guó)所有的出口制度，包括稀土，都符合世貿(mào)規(guī)則。”

　　周世儉認(rèn)為，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國(guó)家應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而且這些資源不只是中國(guó)有，美國(guó)儲(chǔ)量也很大，排世界第三，但它現(xiàn)在的策略就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。中國(guó)有必要調(diào)整保護(hù)政策，要真正保護(hù)這些資源就要從源頭做起，即從開采上做起，開采規(guī)范后西方也就沒(méi)辦法了。

【附文】我國(guó)限9種原料出口被裁違規(guī) 稀土或成下一目標(biāo)

中國(guó)在原材料出口方面的種種努力，沒(méi)有改變世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)的一紙裁決報(bào)告。

　　1月30日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)9種原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持此前專家組報(bào)告意見(jiàn)。昨日（1月31日），商務(wù)部官員稱中方表示遺憾。

　　據(jù)悉，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后，成為生效裁決。

　　接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家認(rèn)為，這9種原材料的出口價(jià)格會(huì)下跌，但其國(guó)內(nèi)價(jià)格反而會(huì)上漲，因?yàn)槌隹谠黾訉?dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少。

　　雖然上述裁決未涉及中國(guó)稀土出口政策，但專家分析認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土出口連續(xù)實(shí)施相似限制，很可能成為下一個(gè)目標(biāo)。

　　中方對(duì)終裁報(bào)告表遺憾

　　2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥相繼就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商。

　　三方指責(zé)中國(guó)的理由是，中國(guó)對(duì)用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的鋁土、焦炭、鎂、鋅等9種原材料進(jìn)行出口限制，從而推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”。

　　2011年7月，世貿(mào)組織專家組發(fā)布報(bào)告，認(rèn)定中方取消了出口限價(jià)有關(guān)措施，但裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施不符合中方承諾和世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。

　　今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)就此爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，除了部分修訂外，支持了之前WTO專家小組的主要裁定。

　　昨日，我國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于GATT第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　9種原材料出口價(jià)或降

　　中投顧問(wèn)宏觀研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)際上，保護(hù)自然資源是WTO允許的，但前提是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

　　來(lái)自美歐的貿(mào)易官員均不掩飾對(duì)這次裁決結(jié)果的喜悅。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，現(xiàn)在中國(guó)必須盡快取消這些出口限制。美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國(guó)的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

　　“這9種原材料的出口價(jià)格會(huì)下跌”，白朋鳴認(rèn)為，WTO裁定中方違規(guī)，相關(guān)的出口關(guān)稅將會(huì)下調(diào)或取消，原材料的出口價(jià)格會(huì)隨之下跌。

　　白朋鳴同時(shí)表示，這些原材料在國(guó)內(nèi)的價(jià)格反而會(huì)上漲，因?yàn)槌隹谠黾訉?dǎo)致國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)減少。

　　上海有色網(wǎng)則認(rèn)為，即便不得不降低甚至取消關(guān)稅，也不排除采取費(fèi)用管理等措施對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口進(jìn)行非關(guān)稅限制的可能。

　　為訴中國(guó)稀土出口鋪路？

　　雖然上述裁決未涉及中國(guó)17種稀土元素的出口政策，但中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土出口連續(xù)實(shí)施相似限制，很可能成為下一個(gè)目標(biāo)。

　　歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對(duì)上述裁決表態(tài)的時(shí)候就明確提出，“另外，我希望中國(guó)對(duì)整個(gè)出口制度（包括稀土）進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”

　　據(jù)悉，鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)近年來(lái)一直致力于對(duì)稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和清理，對(duì)出口進(jìn)行配額管理。此前，已有多個(gè)國(guó)家指責(zé)中國(guó)限制稀土出口，導(dǎo)致全球供應(yīng)緊張，高技術(shù)產(chǎn)品元件價(jià)格暴漲。

　　一位不愿具名的行業(yè)資深專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)施配額出口和關(guān)稅主要是解決環(huán)境污染等問(wèn)題，如果放開出口，中國(guó)將在環(huán)境問(wèn)題上面臨更多挑戰(zhàn)。

　　“我們過(guò)去賣得便宜，是因?yàn)闆](méi)有考慮環(huán)保等因素。”他說(shuō)，西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)和本國(guó)的資源性產(chǎn)品出口政策采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。“美國(guó)的稀土儲(chǔ)量占全球的13%，但現(xiàn)在的產(chǎn)量為零。”

　　稀土出口形勢(shì)低迷仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。即便放開，短期內(nèi)也難有明顯改觀。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)去年前11個(gè)月累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。

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