誰在縱容日企在中國投資稀土業(yè)？

邱 林

面對稀土來源匱乏，日本企業(yè)可能也找到了一條新的“出路”：在中國設(shè)生產(chǎn)工廠。路透社8月15日的一篇報道稱，擔(dān)憂中國限制稀土出口配額的日本公司已經(jīng)找到方法解決供應(yīng)不足的問題：將生產(chǎn)基地搬到中國去。通過這種做法生產(chǎn)商可以以低價獲得稀土，隨后再將成品出口。這是一些日本公司 “剛剛探索”出來的一種方法。

日本昭和電工近日宣布，將擴大其中國合資企業(yè)的產(chǎn)量。并稱他們計劃將其中國合資企業(yè)產(chǎn)能增加50%，屆時，稀土合金年產(chǎn)量將達3000噸。昭和電工表示：“面對稀土價格的狂漲，加大在中國的生產(chǎn)，至少是加大我們向中國出口的這部分產(chǎn)品的產(chǎn)量，是一種合理的決定?！?/p>

看來，中國的稀土出口配額政策限制并沒有難住日本企業(yè)。在中國遭到政策限制的情況下，他們另辟蹊徑，通過同中國本土企業(yè)合資與入股的形式，加大在中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的投資力度，以便“合法”地從中國取得更多稀土資源。

實際上，早在2002年10月24日，昭和電工與中國幾家企業(yè)共同投資建成了包頭昭和稀土高科新材料有限公司。除了日本控股的昭和稀土，還有包頭天驕清美稀土拋光粉有限公司、包頭科日稀土材料有限公司等均有日本企業(yè)的身影。除科日稀土外，其余3家合資企業(yè)均獲得商務(wù)部批準的稀土出口資質(zhì)，累計獲得今年第二批1352噸出口配額。

而在江西贛州市，2007年1月，日本住友商事公司與擁有稀土出口配額的江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團公司合資，組建“贛州江鎢友泰新材料有限公司”，投資1億余元，生產(chǎn)鎢粉、碳化鎢粉、碳化鎢合金粉。日本東芝株式會與江西鎢業(yè)集團合作，新上鎢錸絲、鎢釷絲生產(chǎn)線。我國實行稀土出口配額后，更多日企以合作之名涉足國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)。

2010年之前，由于政府沒有特殊政策規(guī)定，國內(nèi)一些地區(qū)允許外資在當(dāng)?shù)赝顿Y稀土分離企業(yè)。部分日本企業(yè)在內(nèi)蒙古或江西等地，大量買入稀土原料和金屬，簡單加工后便運到國內(nèi)進行深加工或儲備，成功地規(guī)避了中國出口配額限制。直到2009年，日本90%以上的稀土上中游產(chǎn)品都是以這種形式從中國進口的。

針對這種情況，一些地方政府官員甚至辯解說，現(xiàn)在，已經(jīng)不允許外資投資國內(nèi)稀土分離企業(yè)了，只能在國內(nèi)投資深加工領(lǐng)域。這是不違反國家規(guī)定的。正是當(dāng)?shù)卣賳T的錯誤認識，使日本企業(yè)到中國投資稀土產(chǎn)業(yè)變得越來越容易。到目前為止，日本僅在中國建立或擬建的合資、合作或獨資稀土熒光粉生產(chǎn)企業(yè)就有6家，還不包括其他稀土加工企業(yè)。

除了地方政府的縱容外，日本企業(yè)也鉆了中國的法規(guī)空子。2002年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》中，禁止外商在中國境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不過允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作）。不過，這一《規(guī)定》同時又鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項目。

正是這一政策漏洞，不僅讓日本企業(yè)在中國限制稀土產(chǎn)量、出口配額之后，能夠輕易獲得稀土資源。而且也為地方政府在對日本企業(yè)的招商引資中，更加靈活方便，甚至發(fā)揮到極致。不客氣地說，地方政府是縱容日本企業(yè)投資中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的主角。

這些年，在招商引資熱潮的推動下，一些地方政府片面地追求招商引資數(shù)量的增長，盲目地引進外來資金和項目，致使招商引資陷入“饑不擇食”、“有奶便是娘”的畸形泥潭。因而對外商“有求必應(yīng)”，近乎“媚商”。如對外商從提供土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，到給外商提供“超國民待遇”，賦予各種特權(quán)，不但使招商引資的成本不斷提升，也因為一些違法“優(yōu)惠”，帶來許多負面效應(yīng)。

從日本企業(yè)大肆在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)鏈，就讓我們看到，畸形的“招商”已經(jīng)成為“招傷”——國家的利益因招商而遭到損害。并非我們對日本企業(yè)投資中國稀土產(chǎn)業(yè)太敏感，而是一些地方讓日本享受“超國民待遇”，讓日本企業(yè)投資稀土產(chǎn)業(yè)鏈，變相放開了稀土對日出口的閘門，讓控制稀土資源流失變成了一句空話。事實上，與“超國民待遇”相比，無論是政府管理部門，還是地方政府，一個公平、公正的投資環(huán)境才更值得投資者期待。

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