楊國英
9月以來，圍繞我國稀土之“限產(chǎn)”，各種議論甚囂塵上，且日盛一日。美日諸國，責(zé)之有違世貿(mào)規(guī)則者有之，斥之“挾稀土以令外交”者有之；而國內(nèi)民眾，心懷不滿者亦眾，痛稀土價(jià)廉者有之，憂國之安全者亦有之?！ ?/p>
美日的諸般議論，自是矛盾重重，難圓其說——中國作為主權(quán)國家，在稀土儲(chǔ)量從10多年前43%急劇下降至現(xiàn)在的30%、且一直承擔(dān)著全球市場需求90%，在資源儲(chǔ)量相對(duì)緊縮以至不能承受全球市場之重的情況下，對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的限制，理所當(dāng)然?！ ?/p>
為何理所當(dāng)然的舉措，會(huì)引發(fā)美日諸國的強(qiáng)烈反彈？以至置事實(shí)于不顧，為己利而出誑言。但觀論者言之鑿鑿、憤慨萬千之狀，除疑之佯裝之外，訴其原由，“落差過大”亦是其心理層面的重要因素——與我國之前的“慷慨”無限相比，而今顯得似乎過于“計(jì)較”?！ ?/p>
如果這算得上“計(jì)較”，也是一份遲來的“計(jì)較”，亦是國內(nèi)民眾憂心之所在：15年來，我國稀土可采儲(chǔ)量急速下降，幅度達(dá)30%；大規(guī)模的私采、亂采稀土礦，致使水土流失、環(huán)境損壞嚴(yán)重；作為全球稀土90%的供應(yīng)國，不但毫無定價(jià)權(quán)，20年來價(jià)格上漲幅度微不足道……
面對(duì)這種種令人憂心之處，美日諸國的無端指責(zé)自是“外患”，而我國長期缺乏有效保護(hù)機(jī)制才是“內(nèi)憂”，亦是根源之所在。雖然自2006年以來，我國加大了稀土出口的管控，出口配額也年呈遞減態(tài)勢(shì)，去年更是推出了《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》，明確了我國稀土“有序開采，嚴(yán)控出口，產(chǎn)業(yè)整合”的基本方向?！ ?/p>
客觀地講，我國自2006年以來的稀土管控，效果并不明顯，盲目亂采、出口走私、產(chǎn)能過剩、競相壓價(jià)等種種亂象，至今仍盤桓在我國稀土產(chǎn)業(yè)的上空。當(dāng)然，這種種亂象源自利益之爭，部門與地方、央企與地方企業(yè)（民企）、生產(chǎn)商與貿(mào)易商一直存在利益糾纏，各自利益訴求難以得到有效平衡。所以，雖然自2006年以來，我國圍繞稀土產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了種種政策措施，但我國稀土“內(nèi)斗甚于外爭”的局面依然沒有改觀?！ ?/p>
我國針對(duì)稀土資源保護(hù)的失措與困頓，不由讓人想起另一起所謂的資源戰(zhàn)爭，熱鬧非凡且均與我國深度關(guān)聯(lián)——“加拿大鉀肥之爭”。所不同的是，我國之于“稀土之戰(zhàn)”為全球最大供應(yīng)方，之于“鉀肥之爭”為全球最大需求方。雖然，這起關(guān)系我國農(nóng)業(yè)切身利益的“鉀肥之爭”，必和必拓最終能否如愿，我國是否會(huì)出手阻截，至今仍未有定論。但加拿大針對(duì)鉀肥資源的種種保護(hù)，平衡與鉀肥資源利益相關(guān)的制度性約束，很是值得我國借鑒?！ ?/p>
加拿大之鉀肥與我國之稀土，均為各自核心礦產(chǎn)資源，且均為全球最大的供應(yīng)方（加拿大擁有全球鉀肥儲(chǔ)量的70%）。但加拿大鉀肥20年來，價(jià)格上漲5倍之多，而我國稀土在1990年至2005年，價(jià)格反而下跌一半有余。究其原因，1990年至2005年間，我國稀土盲目開采，15年間開采量升至10倍，一度致使稀土行業(yè)供過于求，價(jià)格又豈有上漲之理?！ ?/p>
但這僅是原因之一，與限產(chǎn)相比，統(tǒng)銷則更顯關(guān)健。就統(tǒng)銷而言，加拿大的做法很是值得借鑒——加拿大的鉀肥出口，北美之外的地區(qū)（占加拿大鉀肥出口的絕大部分），統(tǒng)一由Canpotex銷售公司進(jìn)行統(tǒng)一銷售，而Canpotex銷售公司卻卻是由加拿大最大的三家鉀肥生產(chǎn)商共同組建。通過Canpotex銷售公司這個(gè)統(tǒng)一銷售平臺(tái)，加拿大鉀法完全避免競相壓價(jià)的內(nèi)部斗爭，有效掌握與其供應(yīng)量相配匹的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。而與加拿大打造鉀肥統(tǒng)銷平臺(tái)相似，對(duì)于世界鉀肥儲(chǔ)量第二的俄羅斯而言，亦為避免市場惡性競爭，竟然跨國聯(lián)姻，由該國鉀肥巨頭烏拉爾鉀肥公司（Urakkali）和白俄羅斯的白俄羅斯鉀肥（Belaruskali），共組建銷售公司白俄羅斯鉀肥公司（BPC），負(fù)責(zé)在國際上銷售兩家的產(chǎn)品?！ ?/p>
生產(chǎn)商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造統(tǒng)銷平臺(tái)，提高話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，雖有壟斷之嫌疑，但亦為國際資源礦產(chǎn)大國（大型生產(chǎn)商）之普遍做法。這一點(diǎn)我們應(yīng)深有體會(huì)，無論之與鉀肥、之與鐵礦石，我國均曾作為全球最大的需求方，為對(duì)方強(qiáng)大的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，付出不計(jì)其數(shù)的真金白銀?！ ?/p>
能源礦產(chǎn)之保護(hù)和競爭，不僅在于市場供需，更在于資源擁有結(jié)構(gòu)。正因?yàn)榇?，雖然加拿大鉀肥生產(chǎn)商普遍陷入資金之困，但包括必和必拓在內(nèi)的世界級(jí)礦業(yè)巨頭，面對(duì)生產(chǎn)商提出的超高溢價(jià)和加拿大國內(nèi)近乎嚴(yán)苛的法規(guī)保護(hù)，仍趨之若鶩。
鑒于此，我國稀土資源的保護(hù)，通過產(chǎn)業(yè)并購、嚴(yán)防私采亂采、限制稀土產(chǎn)量固然重要，但打造統(tǒng)銷平臺(tái)，避免自相殘殺式的價(jià)格競爭，有效提高話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，則顯得更為急迫，這一點(diǎn)，加拿大的鉀肥攻略，確實(shí)值得我們仔細(xì)思量。
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