稀土走私猖獗警示中國經濟安全
作者：邱林
“盡管我國的稀土產品出口配額減少，但借鐵合金等名目走私海外的稀土產品，一般業內公認每年大概有2萬噸左右?！币晃婚L期從事稀土出口貿易的行業人士在接受媒體采訪時稱。盡管工信部曾不止一次提出，要從根本上剎住走私的猖獗勢頭，保護好資源和環境，但隨著國家稀土出口配額的逐年減少和稀土價格的不斷攀升，稀土走私活動又日漸猖獗。（10月13日《每日經濟新聞》）
出于環保和國家安全的考慮，中國從2006年起開始限制稀土出口。目前出口配額總量為30258噸，比2009年減少了近2萬多噸。受稀土出口量減少影響，國際價格自然節節攀升。在中國今年下半年稀土配額數量公布以后，即使是低貨值的兩類稀土產品出口的價格也平均提高了25至30美元/公斤。
一方面是稀土出口管制，另一方面是強勁的市場需求，正是在這兩方面作用下，稀土走私開始變得越來越猖獗，其走私規模也越來越大。最為突出的是今年9月份青島一對夫妻因協助珠海發貨人將4000多噸稀土偷梁換柱，偽裝成氧化鐵紅企圖走私出境，最終被海關查獲鋃鐺入獄的案例。此前，南寧海關也成功偵破了一起企圖通過貨運渠道走私出口稀土大案，案件涉嫌以偽報品名的方式走私出口稀土金屬及其化合物約4196噸，案值1.09億元。
業界人士指出，由于配額緊張，稀土出口量緊縮，在稀土出口巨額利潤的誘使下，總會有人鋌而走險。稀土價格上漲得這么快，只要有過貿易走私經驗的人，都會有想法的。有關數據更是印證了這一問題的嚴峻性。當然，對于國外每年從中國走私的稀土數額到底有多少，目前并沒有確鑿的統計數據。
國家發改委一位官員估算，2006年至2009年間，除了國內消費和正常出口之外，中國每年都有幾萬噸稀土不知所終。僅2008年，中國的稀土出口走私就達2萬噸左右。而這一年，官方能夠統計的稀土出口量為3.95萬噸，這意味著當年的走私量接近出口量的三分之一。那么這些走私的稀土到那里去了呢？
據英國《泰晤士報》披露，目前，缺乏稀土資源的日本主要從中國進口稀土產品，受中國出口配額限制，日本一些大型企業依賴走私以滿足大約四分之一的需求。此外，每年走私到美國的稀土最多，有很多美國稀土買家來到中國。他們也不買，但是最后美國也不缺稀土，只能是從中國走私過去的。
為何有人對稀土走私樂此不疲？為何一些執法人員對此視若無睹甚至成為“幫兇”？有分析認為，之所以造成這些亂象，是在暴利面前，利欲熏心的走私者將法律法規放在一邊，走私者的欲望膨脹，變得沒有節制，而走私者的“幫兇”也大有人在。2008年6月，江西省定南縣礦產品稅費稽查大隊原副大隊長謝勤被贛州市中級人民法院終審判處有期徒刑二年六個月，判刑的理由是他累計收受9萬元賄賂，多次違規為稀土走私者“放行”。
雖然中國稀土資源豐富，但稀土資源的分布過于分散，因而對稀土還缺乏有效的管理。當前幾乎所有走私均是被人舉報的，或為同行或為內部公司的人，靠海關去查驗，幾乎不可能。更為尷尬的局面可能還不在此。目前，中國稀土產品種類日趨增加，但稀土出口稅號僅40多個，部分產品與出口稅號脫節，既無法滿足監管需要，又導致資源流失和走私現象。
然而，即使稀土管理難度再大，我們也不能讓其泛濫面災。即將出臺的《2009-2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》草案，已經將遏制稀土走私納入其中。政府相關部門通過制定政策措施，打擊稀土走私，已意識到其經濟安全危在旦夕。實際上，稀土走私者是在拿國家利益當兒戲，為日本、美國等國家張目。
有網民建議，政府應盡快制定嚴格的稀土管理制度，并且應像管理毒品一樣管理稀土，或對抓獲的稀土走私者按叛國罪論處。這些建議雖然有失偏頗，但有一點卻是值得考慮的，必須實行重典治理稀土走私，否則，中國的經濟安全將就會受到威脅。目前，中國海關正在開展打擊稀土等礦產走私的行動，其中打擊重點是走私團伙。因此，對稀土走私者實行嚴懲一點也不為過。
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