郭海強(qiáng)：國家管制稀土黃金戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源（舊文）

國家管制戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源 七大戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局  

   2007年02月06日 13:24:25 　來源：瞭望新聞周刊  郭海強(qiáng) 云杉 

對戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的保護(hù)，關(guān)系到中國的現(xiàn)實(shí)和未來，是國家安全與利益的底線。 

    隨著世界電子、軍工以及高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，稀有金屬（特別是稀土）同石油、鋼鐵一樣成為國家安全和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。      

    而目前我國稀有金屬、焦炭、黃金等具有戰(zhàn)略價(jià)值的礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)、出口及應(yīng)用方面仍存在不正常現(xiàn)象，有損國家戰(zhàn)略利益，需要建立強(qiáng)有力的國家管制機(jī)制。 

    戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源優(yōu)勢不顯 

    中國在稀有金屬及煤炭生產(chǎn)方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，而由于存在管理混亂、無序生產(chǎn)及盲目出口等不正常現(xiàn)象，這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未發(fā)揮足夠的效益。 

    稀土是中國具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的資源之一。近15年來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%，國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤普遍只有1%～5%。也就是說盡管出口量大，我國稀土行業(yè)卻陷入了“賣得越多，賺得越少”，甚至還出現(xiàn)過“不賣不賠，越賣越虧”的局面。 

    與之形成強(qiáng)烈對比的是，由于稀有金屬具有的巨大價(jià)值，加上我國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，近年來西方發(fā)達(dá)國家紛紛大量進(jìn)口我國稀土產(chǎn)品加以囤積。美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國家實(shí)行限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。 

    日本是典型的資源短缺國家，從我國進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)占其總進(jìn)口量的比例高達(dá)83%。為了維護(hù)本國高科技產(chǎn)業(yè)的絕對競爭力，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2006年3月宣布將銦、鉑及稀土三種資源列入儲(chǔ)備對象，擴(kuò)大了稀有金屬品種的儲(chǔ)備范圍。此外，由于境內(nèi)外資企業(yè)在我國購買稀土原料、初級產(chǎn)品不受出口配額限制，日本等國近年來在我國稀土資源區(qū)（內(nèi)蒙古包頭）大規(guī)模投資設(shè)廠，實(shí)質(zhì)是變相獲取我國稀土原料。 

    焦炭（本文專指高爐焦、鑄造焦、鐵合金焦等冶金用焦炭）是冶煉鋼鐵不可或缺的關(guān)鍵性原材料，沒有焦炭也就不可能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材。 

    我國是焦炭生產(chǎn)大國，也是世界焦炭市場的主要出口國。焦炭生產(chǎn)是一種高污染產(chǎn)業(yè)，中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)一噸焦炭要產(chǎn)生400立方米左右煤氣，煉焦過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵、一氧化碳及有毒氣體排放到大氣中。煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質(zhì)，滲入地下后將長期污染地下水。 

    目前，由于環(huán)境成本居高不下，加之嚴(yán)厲的環(huán)保政策，不少發(fā)達(dá)國家的許多焦化廠已被迫關(guān)閉，這種高污染、高耗能行業(yè)在中國還在大規(guī)模發(fā)展。 

    由于缺乏戰(zhàn)略層面的規(guī)劃和調(diào)控，中國焦炭企業(yè)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、市場供過于求、環(huán)境日益惡化、國際市場缺失定價(jià)權(quán)的不利局面。2004年，中國與歐盟就焦炭貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議，焦炭出口價(jià)每噸將下降200美元左右。此后，國際市場焦炭價(jià)格開始大幅下滑，從2004年5月份的每噸440美元，直線下跌到8月份的每噸200多美元。2005年，我國出口焦炭1276萬噸，出口平均單價(jià)為每噸183美元，相比2004年又下降30%。 

    黃金儲(chǔ)備的多少對于一個(gè)國家的金融穩(wěn)定具有重要作用。在目前美元趨向貶值的大背景下，世界各國開始調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增持黃金、其他可兌換硬通貨和戰(zhàn)略物資。然而近年來，外國礦業(yè)公司紛紛進(jìn)入中國，在新疆、陜西、云南、青海、遼寧、湖南等地勘探或開采金礦，其中貴州爛泥溝金礦以及云南播卡金礦都是儲(chǔ)量在100噸以上的世界級金礦。 

    而事實(shí)上，國家對外資開放的是黃金勘探和銷售市場，而國務(wù)院發(fā)改委有關(guān)對黃金行業(yè)的發(fā)展、布局、準(zhǔn)入條件、發(fā)展目標(biāo)、環(huán)保要求以及對資源和資金利用政策等方面作出具體規(guī)定的《黃金工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，至今仍未頒布實(shí)施。換言之，中國的黃金開采權(quán)并未對外開放，但已有外資公司在陜西煎茶嶺金礦和貴州爛泥溝金礦開始了實(shí)質(zhì)性的開采。 

    管理劣勢損害國家利益 

    我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，主要是管理水平低導(dǎo)致的，其典型代表是稀土產(chǎn)業(yè)面臨的困境。 

    由于條塊分割、多頭管理、企業(yè)權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，我國稀土產(chǎn)業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門的保護(hù)，違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目的現(xiàn)象多年來一直禁而不止，造成稀土資源開發(fā)秩序混亂，亂采濫挖、采富棄貧問題嚴(yán)重，使我國稀土采礦回收率低，與世界先進(jìn)水平差距明顯。 

    目前國內(nèi)國營稀土礦山的資源回收率一般在60%，個(gè)體礦山不足40%。我國最大的包頭混合型稀土礦，目前回收利用稀土僅為開采量的10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦壩儲(chǔ)存。由于未能采取分流、分堆等保護(hù)措施，稀釋貧化和雜物污染嚴(yán)重，不利于以后開發(fā)利用。我國特有的南方地區(qū)離子型稀土礦，屬于世界罕見、儲(chǔ)量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%～50%。 

    此外，過多強(qiáng)調(diào)中國是稀土大國，資源豐富等，有關(guān)部門勘察與研究工作基本處于停滯狀態(tài)，新增可采稀土資源儲(chǔ)量很少。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測，如果這樣的開采形式繼續(xù)下去，在有限的時(shí)間內(nèi)，我國現(xiàn)已 探明的寶貴稀土資源將會(huì)消耗殆盡。 

    上世紀(jì)60年代，內(nèi)蒙古包頭的稀土礦占世界稀土礦的90%，一度成為國人的驕傲，但是經(jīng)過近些年的盲目擴(kuò)大生產(chǎn)及國外發(fā)現(xiàn)新礦藏后，我國的稀土資源僅占世界稀土總儲(chǔ)藏量的30.7%，稀土資源的優(yōu)勢正在迅速減弱。 

    同時(shí)，現(xiàn)有資源優(yōu)勢沒有形成市場主動(dòng)地位，所獲利益極少。目前，我國稀土冶煉分離能力已超過20萬噸，而全世界稀土產(chǎn)品每年的需求量不過10萬噸，國內(nèi)企業(yè)惡性競爭，互相壓價(jià)。更為嚴(yán)重的是，不少省區(qū)的地方企業(yè)和民營企業(yè)一哄而上盲目開采稀有金屬礦，不僅嚴(yán)重破壞各地生態(tài)環(huán)境，還致使大量寶貴的稀有金屬礦產(chǎn)被糟蹋、破壞和賤賣。 

    近幾年，我國對稀土加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，稀土價(jià)格稍微上漲，而外商開始吃頭幾年低價(jià)進(jìn)口中國資源的儲(chǔ)存，中國一些企業(yè)承受不了產(chǎn)品積壓，只得降價(jià)銷售維持生產(chǎn)。 

    另一方面，巨大的資源消耗并沒有帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，我國對稀土的高附加值產(chǎn)品沒有加工權(quán)。 

    目前，美日等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能產(chǎn)品的核心技術(shù)，形成了系列專利，這些專利不僅代表著技術(shù)，也代表著市場，等于扼住了中國的咽喉。1999年，我國的銨鐵硼產(chǎn)量與日本產(chǎn)量接近，但產(chǎn)品要想出口，必須向日本交納高額的專利許可費(fèi)。日本雖然資源缺乏，卻用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略拿住了中國稀土企業(yè)的“罩門”。 

    實(shí)施國家戰(zhàn)略管制刻不容緩 

    盡快對我國各類戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源實(shí)施國家管制并建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，是一個(gè)關(guān)乎中國國家安全及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。雖然有關(guān)部門此前已經(jīng)采取了一些類似取消出口退稅、實(shí)行出口配額等限制措施，但我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的未來發(fā)展需要的不僅僅是“加強(qiáng)監(jiān)管”，還應(yīng)當(dāng)雷厲風(fēng)行地對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局加以戰(zhàn)略性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的重組。 

    首先，需要從國家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的高度來確立管制戰(zhàn)略資源的認(rèn)識和決心，將保護(hù)戰(zhàn)略礦產(chǎn)提升至與保障石油能源同樣的戰(zhàn)略高度。盡快制定并頒布有關(guān)“國家戰(zhàn)略資源管理?xiàng)l例”，并據(jù)此設(shè)立相應(yīng)的管理各類戰(zhàn)略資源的專門機(jī)構(gòu)，將全國稀有金屬及貴金屬的勘探、開采和出口權(quán)統(tǒng)并管轄，切實(shí)排除地方利益、本位主義的阻力。 

    第二，加強(qiáng)出口管制。將戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入限制外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)名錄，盡快控制各類稀有金屬礦產(chǎn)原料和初級加工品的出口，在海關(guān)方面加強(qiáng)查驗(yàn)，嚴(yán)格堵截走私出口；同時(shí)撥出一筆專款收購被民企及外資控制的稀有金屬礦，并對困難礦工做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)業(yè)安排。 

    第三，加快產(chǎn)業(yè)整合。加速組建南北兩個(gè)集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型國有戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團(tuán)，按照國家戰(zhàn)略需要重新規(guī)劃及組織稀有金屬的開采、生產(chǎn)和研發(fā)。從而有利于戰(zhàn)略礦產(chǎn)行業(yè)采取聯(lián)合行動(dòng)成立價(jià)格聯(lián)盟，實(shí)行一致的限產(chǎn)和提價(jià)措施統(tǒng)一價(jià)格、一致對外，逐步爭取國際市場上的定價(jià)權(quán)。 

    第四，大力增加戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的科研投入，在全國范圍內(nèi)集中組織專業(yè)科研隊(duì)伍。就稀土而言，我國有近6000名相關(guān)科研人員，分散在數(shù)百家機(jī)構(gòu)、企業(yè)和院校，力量分散。針對目前情況，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃，集中技術(shù)力量，集中使用科研資金，對核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，逐步打破外國的專利壟斷。 

    第五，加強(qiáng)公共宣傳。宣傳部門應(yīng)該通過各種媒體大力宣傳戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源對于國家安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大價(jià)值和深遠(yuǎn)意義，促使廣大民眾自覺配合國家有關(guān)政策，共同維護(hù)我國寶貴的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。 

    第六，實(shí)施戰(zhàn)略運(yùn)用。從外交戰(zhàn)略層面堅(jiān)定地運(yùn)用焦炭、稀土等戰(zhàn)略資源，在國際貿(mào)易方面充分發(fā)揮其戰(zhàn)略制衡作用，以增強(qiáng)中國的國家戰(zhàn)略力量。 

    第七，應(yīng)用于軍事及高科技領(lǐng)域的稀有金屬資源，能在切實(shí)保障國家安全方面發(fā)揮決定性的重大戰(zhàn)略作用，中國必須以更嚴(yán)格的手段加以限制和保護(hù)。對此，應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理?xiàng)l例和法律法規(guī)

 

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